KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/009

Gündem No : 7

Karar Tarihi : 25.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-619

BAŞVURU SAHİBİ:

Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1595347 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.nce idarenin düzeltici işlem kararın bildirim tarihi olan 05.01.2026 üzerine, 14.01.2026 tarih ve 205568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı İhalesi” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında ihalenin 2. kısım: Amasya Yeşilırmak Çocuk Evleri Sitesi ve 3. kısım: Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısımları için sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduklarının bildirildiği, daha sonra 29.12.2025 tarihinde ihaleye katılan Ahmet Kara tarafından e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 05.01.2026 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında kendilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği,

- İdarece üçgen peynir girdisinin gıda rasyosu 7-12 ve 13+ yaş gruplarında 25 gr üzerinden açıklanması gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında üçgen peynirin 15 gr olarak açıklandığı, ayrıca 25 gr miktar esas alınarak oransal bir maliyet hesabı yapılmadığının belirtildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 25 gr olarak verilmesi gereken üçgen peynirin sehven 15 gr olarak hesaplandığı, ilgili ürününün birim fiyatının 2,00 TL olduğu, açıklamaya esas alınan 14 günlük kahvaltı menüsünde sadece 11. gün sabah kahvaltısında 1 defa verilecek olan üçgen peynir 25 gr ürününün 2 adet (15+15 gr) verilememesi durumunda, resen yapılacak hesaplamalarda dahi, bahse konu artışın esasa etki olmadığının aşikar olduğu,

- 2. kısım 7-12 kahvaltı maliyetinin 24,3057 TL, 13+ kahvaltı maliyetinin 24,9133 TL, ana girdi + işçilik oranının 0,8645 olduğu, 3. kısım kahvaltı maliyetinin 24,9133 TL, ana girdi + işçilik oranının: 0,8631 olduğu, yapılan düzeltme ile, 2. kısım 7-12 kahvaltı maliyetinin 24,4486 TL, 13+ kahvaltı maliyetinin 25,0562 TL, ana girdi + işçilik oranının 0,8651, 3. kısım kahvaltı maliyetinin 25,0562 TL, ana girdi + işçilik oranının 0,8635 olduğu,

Yapılan düzeltme hesaplarından da ana girdi + işçilik oranının mevzuatla belirlenen 0,80-0,95 aralığı içinde kaldığı, bu konuda emsal Kurul kararları olduğu,

Kendileri tarafından 2.kısım için 6.402.714,64 TL toplam teklif sunulduğu, alınan hatalı karar ile ihalenin 284.953,81 TL (%4,26) daha yüksek bir bedelle farklı bir istekli leyhine onaylandığı, 3. kısım için 13.087.466,42 TL toplam teklif sunulduğu, alınan hatalı karar ile ihalenin bu kısmının 149.561,81 TL (%1,13) daha yüksek bir bedelle farklı bir istekli leyhine onaylandığı,

İdare tarafından alınan kesinleşen ihale kararının iptal edilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde** )**“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Toplam 530.755 öğün Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1.kısım Amasya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

_2.kısım Amasya Yeşilırmak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
3.kısım Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü _

_4.kısım Merzifon Huzurevi Müdürlüğü
5.kısım Amasya Kadın Konukevi Müdürlüğü
6.kısım Amasya Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” _düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin**** “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6’dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 5. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,

__

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2** .**25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KURULUŞLARDA ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ

Teknik Şartname’de belirtilmiştir.

SGK ve İşçilik gideri olarak;

1.KISIM AMASYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN:

1 kişi aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 1 kişi aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 2 kişi servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

2.KISIM AMASYA YEŞİLIRMAK ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN:

1 kişi aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 1 kişi aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 2 kişi servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

3.KISIM SULUOVA HACI MUAMMER KOCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN:

2 kişi aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 2 kişi aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 3 kişi servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

4.KISIM MERZİFON HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN

2 kişi aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 2 kişi aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 2 kişi servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

5.KISIM AMASYA KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN

1 kişi aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 1 kişi aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 1 kişi servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

6.KISIM AMASYA GÜNDÜZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN:

Günlük 4 saat üzerinden 2026 yılında 248 çalışma günü için toplam 1000 saat çalışma yapılacak olup brüt asgari ücret üzerinden maaş ve sigorta işlemleri buna göre hesaplanacaktır ve ödeme brüt asgari ücret üzerinden yapılacaktır.

6. kısım için 22 gün üzerinden günlük brüt 50,00 TL diğer kısımlar için ise 26 gün üzerinden günlük brüt 50,00 TL yol parası ödenecek olup bu tutar bordroda ayrıca gösterilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı olarak

1.KISIM AMASYA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN:

15,5 gün aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 15,5 gün aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

2.KISIM AMASYA YEŞİLIRMAK ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN:

15,5 gün aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 15,5 gün aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

3.KISIM SULUOVA HACI MUAMMER KOCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN:

31 gün aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 31 gün aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 46,5 gün servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

4.KISIM MERZİFON HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN:

31 gün Aşçı için Brüt asgari ücretin %30 fazlası, 31 gün aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 31 gün Servis/Bulaşık Personeli için Brüt asgari ücret ödenecektir.

5.KISIM AMASYA KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN

15,5 gün aşçı için brüt asgari ücretin 30 fazlası, 15,5gün aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası, 15,5 gün servis/bulaşık personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

Çalışan personelin yemekleri firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, yemek gideri için herhangi bir hesaplama /ödeme yapılmayacaktır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri,

teklif fiyata dâhildir.

Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenicinin temin edeceği makine teçhizat mal ve malzeme” başlığı altında düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dâhildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım, onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Ayrıca ihale konusu Kuruluşların katlarında ve evlerinde kullanılacak olan aylık damacana Miktarları, aylık pet bardak su (200 ml) miktarları ve yıllık olarak ise damacanalarda kullanılacak su pompası miktarları teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dâhildir.

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dâhildir. Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri vb. ve Teknik Şartname sindeki malzemeler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca Mamül yemeği taşıma yolu ile alacak olan Kuruluşlarımızın yemeğin dağıtımındaki nakliye giderleri de teklif fiyata dâhildir.

Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer giderlerin tümü teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

__

Aynı Şartname’nin**** “Sınır değer” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Amasya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların “2026 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, hizmetin kapsamında toplam 530.755 öğün mamul yemek alımı yapılacağı, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 6 kısımdan oluştuğu, 1.kısımının: Amasya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 2.kısımının: Amasya Yeşilırmak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 3.kısımının: Suluova Hacı Muammer Koca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 4.kısmının: Merzifon Huzurevi Müdürlüğü, 5.kısmının: Amasya Kadın Konukevi Müdürlüğü, 6.kısımının: Amasya Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü olduğu, ihalenin 05.12.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin 1.kısmına 20, 2.kısmına 21, 3.kısmına 23, 5.kısmına 19 isteklinin katıldığı, 18.12.2015 tarihli ilk kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1.kısmının Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi, ihalenin 2.kısmının Özdemir Kurumsal Hiz. Yemek Gıda Tem. İnşaat Hay. Tic. Ltd. Şti., ihalenin 3.kısmının Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi, 5.kısmının Fetih 1453 Sosyal Hizmetler Tem. Hiz. Dağıtım Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. nin üzerinde bırakıldığı, ihalenin 4 ve 6.kısmının ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisince iptal edildiği, söz konusu kararın bildirimi üzerine Ahmet Kara tarafından ihalenin 3.kısmında Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, ihalenin 1. kısımda ise kendi aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu iddialarıyla idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarece yapılan inceleme neticesinde Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına, Ahmet Kara’nın ise birinci kısımda aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına karar verildiği ve 05.01.2026 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 1.kısmının Fetih 1453 Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri Dağıtım Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, 2. kısmının Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi, 3. kısmının Ahmet Kara, 5.kısmının Fetih 1453 Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri Dağıtım Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin idarenin düzeltici işlem kararın bildirim tarihi olan 05.01.2026 üzerine, doğrudan 14.01.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin 2. ve 3. kısımlarına ilişkin olarak iddialara yer verildiği belirlenmiştir.

İdarenin 08.12.2025 tarihli yazısı ile, başvuru sahibinin 2. ve 3. kısımlara ilişkin 2 haftalık menü esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamalarını 11.12.2025 tarihi saat:18.00’a kadar sunmasının istenildiği, açıklamalar kapsamında KİK103-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, maliyet analizi, Ana Girdi Hesap Cetveli, işçilik girdileri, yemek maliyetleri, gramaj tablosu, personel maliyetleri, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı, ticaret borsası bültenleri- fiyat tarifeleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (KİK107 e-formu) sunulduğu görülmüştür.

05.01.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında, ilk kesinleşen ihale komisyon kararının isteklilere bildirimi üzerine Ahmet Kara’nın idareye Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddiaları üzerine yapılan incelemede, Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (KİK107 e-formu) üçgen peynirin 15 gr üzerinden açıklandığı, açıklamalarda gıda rasyolarına göre 7-12 ve 13+ yaş gruplarına ilişkin örnek menülerde üçgen peynirin 25 gr üzerinden açıklanması gerekirken 15 gr üzerinden açıklanması ve oransal bir maliyet hesabının yapılmadığının belirlendiği ve bu gerekçe ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği belirtilmiştir.

İdarenin ihale dokümanı kapsamında yer alan gıdalara ilişkin rasyoların belirtildiği listelerde; RUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI

KAHVALTILIK
Yemek Adı| Malzeme Adı| 7-12 aylık| 1-2 yaş| 3-6 yaş| 7-12 yaş| 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir
…| __| __| __| __| __| __
Paket üçgen peynir| Üçgen peynir (gr)| 0| 12,5| 12,5| 25| 25
…| __| __| __| __| __| __

düzenlemesi,

Yine ihale dokümanı kapsamında yer alan ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen iki haftalık örnek menünün 11’inci günü listesinde;

__

düzenlemesi bulunmaktadır.

Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamalar kapsamında sunulan KİK103 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde piknik üçgen peynirin SMMM onaylı KİK107 e-formu-Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığının ve birim fiyatın 2,00 TL olduğunun belirtildiği, sunulan KİK107 e-formu-Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında;

Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar) hesabında kayıtlı olan [mamülün/malın adı] ilişkin _(600 Yurtiçi Satışlar)_PİKNİK ÜÇGEN PEYNİR 15 GR

Yevmiye Defteri Kayıt Adedi| Toplam Tutarı (TL)__| Toplam Miktarı (Birimi) (M)| Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı (S= T/M)
1| 200.000,00| 100.000 adet| 2,00 TL

bilgisinin bulunduğu,

İhale dokümanı kapsamında yer alan gıdalara ilişkin rasyoların belirtildiği listelerde yukarıda görüldüğü üzere 7-12 yaş ve 13+ /yetişkin/yaşlı/personel/misafir için üçgen peynirin 25 gr olarak verilmesi gerektiği belirtilmesine rağmen, her grup için 15 gr ve 2,00 TL üzerinden açıklama yapıldığı, 15 gr için de 25 gr için de aynı fiyatın kullanıldığı, 25 gr için herhangi orantı üzerinden fiyatın ayarlanmadığı belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde, idarenin söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını piknik üçgen peynirin fiyatlarını doğru şekilde açıklamadığı gerekçesi ile kabul etmemesi ve anılan isteklinin teklifini reddetmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan hatanın teklif maliyeti içerisinde çok küçük bir rakam olduğu, yapılan düzeltme hesaplarından da (ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı) oranının mevzuatla belirlenen 0,80-0,95 aralığı içinde kaldığı belirtilmiş ise de, ihale komisyonlarının isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması durumunda, bu hatanın toplam teklif maliyetine etkisinin ya da yapılan düzeltme sonucunda (ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı) oranının mevzuatta belirtilen aralıkta olup olmadığı kontrolünü yapması gibi bir yükümlüğü bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci ve 3’üncü kısımların toplam yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****