KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 94

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-615

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu Kadastro 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/20241 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerde Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XIII (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerde Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Ltd. Şti.nin 19.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2026 tarih ve 207672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.2’üncü maddesinde “hizmet yeterlilik belgesi” ve İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin “TS 12524 temizlik hizmeti veren yerler için standart uygunluk belgesi”nin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği, fakat TS 12524 numaralı standardın, temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallarını kapsadığı, alıma konu hizmetin; Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ile bağlı birimlerin hizmet binalarında gerçekleştirileceği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

...

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır. ” açıklaması yer almaktadır.

09.01.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:

Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 34 Birimimizin Malzeme Dâhil, Metrekare Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Teknik şartnamenin 2.b. ve 2.c. maddesinde belirtilen 34 Birimin hizmet binalarının, toplam 33955 metrekare alanın malzeme dâhil genel temizliği ile çevre bakımı ve hijyenin sağlanması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin 2.c. maddesinde belirtilen Müdürlük/Birimler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

__

__

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 34 Birimimizin (Teknik şartnamenin 2.c. maddesinde belirtilen birimler) sözleşme imzalanan tarih ile 31.12.2026 tarihleri arasında 10 Ay 15 Gün süresince: Malzeme Dâhil Metrekare Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 16.02.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İdari ve Teknik şartnamelerde de belirtilen Bölge Müdürlüğümüz dahil toplam 34 Müdürlük/Birim

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Gaziantep, Kahramanmaraş ve Kilis İl ve İlçelerindeki Tapu ve Kadastro Müdürlüklerinin (Teknik Şartname Ek 4, 5, 6, 8 listeler); hizmet binalarının ve hizmet alanlarının malzeme, ekipman, temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi ile ayrıca bağlı birimler hizmet binalarının (Teknik Şartname Ek 7 Liste); yılda iki defa iç dış cephe ve detaylı temizlik hizmet alım işi

b) Miktarı ve Türü: Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ile bağlı birimlerdeki hizmet binalarının toplam açık ve kapalı alanlarının malzeme, ekipman, temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere 30405 m² kapalı alan, (Teknik Şartname Ek-2 Liste) 3550 m² açık alan (Teknik Şartname Ek-3 Liste) olmak üzere; 33955 m² üzerinden; toplam alan metrekare (m²) üzerinden 16.02.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 10 Ay 15 Gün (on ay, onbeş gün) süre ile, malzeme, ekipman, temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir.

c) Yapılacağı yer:

c.1) Sabah Temizliğinin Yapılacağı Hizmet Birimleri: -Teknik Şartnamenin Ek 4 Listesinde belirtilmiştir.

c.2) Mesai Saatleri Öncesi ve Mesai Saatlerinde Temizlik Yapılacak Hizmet Birimleri -Teknik Şartnamenin Ek 5 Listesinde belirtilmiştir

c.3) Genel ve Çevre Temizliği ile Bahçe Bakımı Yapılacağı Hizmet Birimleri -Teknik Şartnamenin Ek-6 Listesinde belirtilmiştir.

c.4) Hizmet Binası Dış Cephe ve Dış Cam Temizliği Yapılacağı Hizmet Birimleri -Teknik Şartnamenin Ek-7 Listesinde belirtilmiştir.

c.5) Misafirhane ve Yemekhane Bulunan Hizmet Birimleri -Teknik Şartnamenin Ek-8’ Listesinde belirtilmiştir

d) İşin Süresi: 16.02.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 10 ay 15 gün (on ay, on beş gün), malzemeli temizlik hizmeti alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Bu şartnamenin 2’nci maddesinde (Teknik Şartname Ek: 4, 5, 6 ve 7 ve 8) belirtilen binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, araç park alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, kiralık ve resmi araçların temizliği, binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çevre temizliği (çim biçme, temizleme vb. bahçe işleri), çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işleri ile yemekhane temizliği işini kapsamaktadır.

3.2. Hizmet alımına konu Müdürlüklerde (çalışma alanlarında) hizmetin denetimi, işleyişin sürdürülebilirliği, idareye günlük bilgilendirme yapılması, yüklenici ile idare arasındaki koordinasyonun sağlanması ile temizlik malzemelerinin sevk, idare, dağıtım ve muhafazasına ilişkin stok kontrolünün yürütülmesi amacıyla yüklenici tarafından bir “Yüklenici Vekili” görevlendirilecektir.

3.3. Yüklenici vekili; yüklenici tarafından belirlenecek ve iş başlangıcında idarenin yazılı onayı ile göreve başlatılacaktır. Yüklenici vekili, 3.2 maddesinde belirtilen görevler hariç olmak üzere temizlik hizmetinin fiili yürütümünde doğrudan görev almayacak, yalnızca idari ve koordinasyon amaçlı görev yapacaktır. Yüklenici vekilinin her türlü gideri (ücret, sosyal haklar, ulaşım vb.) yükleniciye aittir.

3.4. Bu Teknik Şartnamede belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam alanı 33955 m² üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak temizlik ve hijyen iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dahil olmak üzere toplam alan olan; 33955 m² üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu edilen ihalenin; Tapu Kadastro 13. Bölge Müdürlüğü tarafından götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XIII. (Gaziantep) Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerde Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 02.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 05.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre, Arbay Yapı Temizlik Reklam Gıda Tekstil Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi tutarının sağlanmadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, E ihale İnşaat Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin ise, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin Salim Taahhüt İnşaat Temizlik Taşıma Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Beksa Medya Elektronik Danışmanlık Taşımacılık İnşaat Temizlik Sağlık Süt Ürünleri Besicilik Tarım İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Ltd. Şti.nin ise söz konusu ihaleye teklif vermediği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin süresinin 10 ay 15 gün olduğu, ihale konusunun ise Teknik Şartname’de belirtilen (34 adet tapu müdürlüğü binası) binalarda yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, araç park alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, kiralık ve resmi araçların temizliği, binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çevre temizliği (çim biçme, temizleme vb. bahçe işleri), çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işleri ile yemekhane temizliği işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.

09.01.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde kalite ve standarda ilişkin olarak “Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, İhale ilanıyla paralel bir şekilde İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci bölümünde “ihale tarihi itibari ile geçerli olmak üzere Türk Standartları Enstitüsü'nden (TS 12524 (TSE) temizlik hizmeti kuralları standardına uygun hizmet verebilirliliğine dair Hizmet Yeterlilik Belgesi” nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, hizmet alımı ihalelerinde, işin niteliği göz önünde bulundurulmak kaydıyla İdari Şartname’de; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, ancak hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belgenin istenmeyeceği, idarelerin, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazması gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği görülmektedir.

Netice itibarıyla, ihale konusu işin, Teknik Şartname’de belirtilen hizmet (34 adet tapu müdürlüğü binası) binalarında yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, araç park alanları, yollar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, kiralık ve resmi araçların temizliği, binalara ait bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliği, çevre temizliği (çim biçme, temizleme vb. bahçe işleri), çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işleri ile yemekhane temizliği işleri olduğu ve işin yapılacağı yerin ihale dokümanında belirtilen 34 adet tapu müdürlüğü binası olduğu, incelemeye konu ihalede, TS 12524 Hizmet Yeterlik Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde, genel kural olarak; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlilik belgesinin istenemeyeceğinin belirtildiği, buradan hareketle, ihale konusu işin idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler olduğu, TS 12524 Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin, temizlik hizmeti veren işyerlerinin genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu işler kapsamında yer alan hizmet binalarının temizliği işinin idareye ait hizmet binalarında gerçekleştirileceği, idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek işlere ilişkin hizmet yeterlilik belgesi istenmeyeceği yönündeki Tebliğ açıklamaları karşısında, temizlik hizmeti veren iş yerleri genel kurallarına uygunluğu ifade ettiği anlaşılan TS 12524 Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin istenmesinin rekabeti engelleyip ve katılımı sınırlandırmasının yanı sıra yukarıda anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu ve TS 12524 Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin ihale konusu işte istenilmesinin uygun olmadığı, söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****