KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-614

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2297756 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 12.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2026 tarih ve 206618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.01.2026 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesine eklenen ve isteklilerin HIMSS EMRAM Seviye 6 ve Seviye 7 belgesine sahip hastanelerle çalışıyor olmasını yeterlilik kriteri olarak öngören düzenlemenin ihaleye katılımı engellemesi sebebi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği; HIMSS EMRAM Seviye 7 belgesinin yalnızca sağlık kurum ve kuruluşlarının kendi başvuruları, ilgili sağlık tesislerinde yapılan denetimler ve değerlendirmeler sonucunda verildiği, bu süreçlere SBYS/HBYS üretici firmalarının herhangi bir dâhilinin bulunmadığı, HIMSS EMRAM belgelerinin, firmalar adına tescilli olmadığı, sağlık tesislerinin kendi kurumsal başvuruları ve olgunluk seviyeleri sonucunda elde edildiği, dolayısıyla istekli firmaların kontrolü ve tasarrufu dışında bulunan, firmaya ait olmayan bir belgenin yeterlilik kriteri olarak düzenlenmesinin hukuken ve fiilen mümkün olmadığı,

Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi (KTS) kayıtlarına göre HBYS alanında 53 firma, Diş Hekimliği Bilgi Sistemi (DHBS) alanında ise 32 firmanın faaliyet gösterdiği, buna karşın, HBYS alanında HIMSS EMRAM Seviye 7 validasyonuna sahip hastaneler ile fiilen çalışan firma sayısının 2, DHBS alanında ise HIMSS O-EMRAM Seviye 7 validasyonuna sahip ağız ve diş sağlığı tesisleri ile çalışan firma sayısının 1 ile sınırlı olduğu, bu çerçevede, Türkiye genelindeki sağlık tesislerinin son derece sınırlı bir bölümünde mevcut olan HIMSS Seviye 7 validasyonunun, ihale dokümanında yeterlilik kriteri olarak düzenlenmesinin; ihaleye katılımı önemli ölçüde daraltan, rekabetin sağlanmasını güçleştiren ve ölçülülük ilkesi ile bağdaşmayan sonuçlar doğurabilecek nitelikte olduğu, dolayısıyla başvurusu, değerlendirilmesi ve belgelendirilmesi doğrudan sağlık tesislerinin tasarruf ve sorumluluğunda bulunan HIMSS Seviye 7 validasyonunun, ihale dokümanında istekliler açısından yeterlilik kriteri olarak öngörülmesinin; firmaların kendi irade ve faaliyet alanları dışında kalan bir sürecin zorunlu tutulması anlamına geldiği ve rekabeti daralttığı,

25.08.2022 tarihinde 31934 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’te idarenin isteklilerden talep etmiş olduğu HIMMS EMRAM Seviye 6 ve Seviye 7 Belgesinin SBYS üretici firmalarının sunmak zorunda olduğu ve yeterlik kriteri olarak ön görülen belgelerin içerisinde yer almadığı, Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 29.05.2019 tarih ve 75730711-719 sayılı yazısı ile 22.02.2024 tarihli ve E-75730711-719-237502110 sayılı yazısında; SBYS yazılım üreticilerinin yeterliliğinin KTS sistemi üzerinden denetlendiği, Bakanlıkça talep edilmeyen ve yazılım üreticisinin kendi adına tescilli olmayan, üçüncü kurum ve kuruluşlarca verilen belgelerin (IHE, DICOM, FDA, CE vb.) ihale dosyasında istenmemesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, anılan Bakanlık yazısında ortaya konulan ilkenin; belgenin adı veya içeriğine değil, belgenin isteklinin kontrol ve tasarruf alanında olup olmadığına dayandığı, SBYS yazılım yeterliliğinin KTS yetki belgesi ve KTS aktif liste kontrolü ile sağlanmasının yeterli olduğu, HIMSS EMRAM Seviye 6 ve 7 belgelerinin de, Bakanlığın açıkça “istenmemesi gerekir” dediği belge kategorisi içerisinde yer aldığı,

HBYS/SBYS yazılımına ilişkin HIMSS kapsamındaki teknik ve fonksiyonel hususların demonstrasyon aşamasında kontrol edilmesi gereken bir özellik olduğu, istekli olabilecek firmaların inisiyatifi bulunmayan ve kendi isim ve unvanlarına tescillenmeyen, hastanelerin kendi kurumsal başvurusu, süreç yönetimi ve değerlendirme sonucunda aldıkları belgelerin ihaleye katılım belgesinde ihaleye katılacak firmanın belgesiymiş gibi istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, firmaların ihaleye katılımını engellediği, rekabeti daralttığı, eşit muamele ilkesini zedelediği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.4 maddesi kapsamında istenen söz konusu belgelerin ihalelerde yeterlilik kriteri olarak istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’te İdari Şartname’nin 7.4 maddesinde düzenlenen “HIMMS EMRAM Seviye 6 ve seviye 7” belgelerine ilişkin herhangi bir hükmün bulunmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

36 Ay süreli, 2 Kısım(19 Hastane için) Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Zara Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi,Şarkışla Devlet Hastanesi Yıldızeli Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Sadık Özgür Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Akıncılar Entegre Hastanesi, Gölova Entegre Hastanesi, Altınyayla Entegre Hastanesi, Ulaş Entegre Hastanesi, Doğanşar Entegre Hastanesi, Hafik Entegre Hastanesi, Koyulhisar Entegre Hastanesi, İmranlı Entegre Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

Teknik şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde demostrasyon yapılacaktır. Demonstrasyona ihale evrakları eksiksiz olan (yeterliliği sağlayan) ve sırasıyla en avantajlı teklifi veren birinci ve ikinci firma davet edilecektir. Demonstrasyon teknik şartnamede istenilen kriterlere göre gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon aşamasında teknik şartname kriterlerini sağlayamayan firma olması durumunda ihale yeterlilik kriterlerini sağlayan ve en avantajlı teklifi veren diğer firmaya demonstrasyon daveti gönderilecektir.

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

2” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 02.02.2026 tarihinde yapılan ihalenin şikayete konu edilen birinci kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği, teklif değerlendirmesinin ihale komisyonu tarafından inceleme tarihi itibariyle yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesi gereğince bahse konu ihalede demonstrasyon yapılacağı görülmektedir.

İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu 7.4’üncü maddesinde söz konusu ihalenin 1’inci kısmı için yeterlik kriteri olarak “HIMSS Yetki Belgesi veya Beyanı”nın talep edildiği, anılan ihalenin birinci kısmına teklif vermek isteyen firmaların; SBYS/HBYS yazılımı Dijital Hastane kriterlerinden olan HIMSS EMRAN Seviye 6 ve Seviye 7 kriterlerini sağlaması ve Emran Seviye 6 ve Seviye 7 belgesi almış ve geçerliliği devam eden hastaneleri ile çalışıyor olduğunu İhaleye Katılım Belgesinde sunması gerektiği düzenlenmiştir.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde yeterlik kriteri olarak istenilen “HIMSS Yetki Belgesi veya Beyanı”nın EMRAM Seviye 6 ve Seviye 7 belgesi almış ve geçerliliği devam eden hastanelere ait olmasının istendiği, ihaleye teklif verecek isteklilerin adına düzenlenmiş bir belge olarak talep edilmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu belge için ihaleye katılım belgesinde ihaleye katılan/katılacak isteklinin sahip olması zorunluluğunun getirilmediği, teklife konu SBYS yazılımı için bu koşulun arandığı değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****