KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 82

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-605

BAŞVURU SAHİBİ:

Prestij Grup Otomotiv Elektroteknik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Merkez Döner Sermaye İşletmesi Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2196416 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Merkez Döner Sermaye İşletmesi Birimi tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Prestij Grup Otomotiv Elektroteknik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2026 tarih ve 206367 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araç bilgi formunun yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde idarece kiralanacak olan araçların isimleri, adetleri ve özelliklerinin belirtildiği, bu araçlara ilişkin araç bilgi formuna ihaleye katılım belgesinde yer verilmesi gerektiği, tekliflerinin, “ İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi kapsamında araç bilgi formunun 2’nci satırında yer alan (T-4) arazi binek araç tanımında belirtilen kriterleri sağlamadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin ihale dokümanına uygun olduğu, 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in hükümleri ile Teknik Şartname’nin 2.1 ve 2.3’üncü maddeleri gereğince teklif edilecek arazi binek araçlarının kasko değerinin %2’sini aşmaması ve yerli muhteva oranının %50’nin üzerinde olması gerektiği, Teknik Şartname’de en az 2024 model olarak istenen arazi binek araçları ile ilgili verilen teknik özelliklere uyan araçlar için Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “2025 Yılı Motorlu Araçlar Yerli Katkı Oranı Beyanları” ile “2024 Yılı Motorlu Araçlar Yerli Katkı Oranı Beyanları”nın bulunduğu, bu kapsamda teklif edilebilecek araç seçeneklerinin belli olduğu, arazi binek araçları için Teknik Şartname’deki düzenlemeler doğrultusunda, istenen şartları taşıyan ve en az %50 yerli muhteva oranına sahip 100-1497 marka-tip kodlu, 2025 model “ Tofaş-Fiat Egea Cross Street 1.6 M.Jet130dctgsr Trac+ ” aracın beyan edildiği, beyan edilen aracın kasko değerinin %2’sini geçmeyecek şekilde teklif verildiği, idare tarafından, beyan edilen aracın hangi kritere uygun olmadığı belirtilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’de araçların teknik özelliklerinin sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği, buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, araçların Teknik Şartname’de istenilen özellikleri haiz olup olmadığına ilişin hususun yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, bu hususlara yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “ a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ (1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar. ” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.__…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 (bir) adet Binek Oto (T-2) 1598 cc. ,4 (Dört) adet Arazi Binek Otomotiv (T-4) 1245 cc. ve 47 (Kırkyedi) adet Hafif Ticari Panel (T-9) araçların 995 cc üzeri (Şoförsüz ve Yakıtsız)

İl ve İlçe Müdürlüklerimiz hizmet birimlerinde kullanılmak üzere gerekli olan, 1 (bir) adet Binek Oto (T-2) 1598 cc. ,4 (Dört) adet Arazi Binek Otomotiv (T-4) 1245 cc. ve 47 (Kırkyedi) adet Hafif Ticari Panel (T-9) araçların 995 cc üzeri (Şoförsüz ve Yakıtsız) kiralanması işi;

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri İl Tarım ve Orman Müdürlüğü ve 16 İlçe Müdürlükleri / Sümer Yeni Mahalle 7. Cadde No:59 Kocasinan - KAYSERİ” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1-1 Kayseri Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü ( bundan böyle İDARE olarak anılacaktır.) İl ve İlçe Müdürlükleri hizmetlerinde kullanılmak üzere, yakıt ve sürücüsü hariç olarak çalıştırılması planlanan ve her türlü bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, vs. giderleri, işi alan firma ( bundan böyle YÜKLENİCİ olarak anılacaktır.) tarafından karşılanmak üzere, aşağıda belirtilen esaslar dâhilinde 11 ay süre ile taşıt kiralama işidir. …” düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak araçla ilgili hususlar şartname eki tablolarda belirtilmiştir.

2-1 Çalıştırılacak araçlar 2006/10193 sayılı Bakanlık Kurulu Kararının 4 üncü maddesi gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar olamaz (yerli muhteva oram %50’ nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır). T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı%50’ nin üzerinde olduğu belirlenen binek cinsi taşıtlar kiralanabilecektir.

…

2-3 Kiralanan araçlara verilen günlük KDV hariç fiyat, Araç Kasko Değerinin %2 sini geçmeyecektir. Araç Kasko değeri Türkiye Sigortacılar Birliği http://tsb.org.tr web sitesinden Kasko Araç Değer Listesinde yer alan harcama talimatının verildiği ay değerleri baz alınacaktır. İhale dosyasında araç model, marka, motor gücü bilgileri eksiksiz olarak belirtilecektir.

…

2-10 Kiralanacak Arazi Binek otoların 4 adedi orta segmentte dizel veya benzinli, 1245 cc nin üzerinde manuel ya da otomatik vites olacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kayseri İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 08.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre 4 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, başvuru sahibi Prestij Grup Otomotiv Elektroteknik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin “araç teklifinin, İdari Şartname’nin 7.4. maddesinde belirtilen Belge ve Kriterler Araç Bilgi Formu 2. satırında yer alan (T-4) arazi binek araç tanımında belirtilen kriterleri sağlamadığı tespit edilmiş” ifadelerine yer verilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,**** ihalede İnterteks Otomotiv Akaryakıt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Başer Otomotiv Petrol İnşaat Kiralama Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta “tarafınızdan sunulan taşıt ise Teknik Şartname’de tarif edilen ve Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından Bütçe Kanunu’nda T-4 olarak sınıflandırılan “Arazi Binek Taşıt” özelliklerine haiz olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin teklifinin, söz konusu istekli tarafından sunulan aracın arazi binek aracı özelliklerini haiz olmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 1 adet binek (T-2), 4 adet arazi binek (T-4) ve 47 adet hafif ticari (T-9) aracın şoför ve yakıt hariç kiralanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinden “Araç Bilgi Formu”nun istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, bu bağlamda “Araç Bilgi Formu”nun sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinden ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında, ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Prestij Grup Otomotiv Elektroteknik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından İhaleye Katılım Belgesi kapsamında araç bilgi formunun sunulduğu ve sunulan belgede arazi binek araca ilişkin olarak araç marka, model, tip ve kasko değeri bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince isteklilerin teklifleri kapsamında “Araç Bilgi Formu”nu sunmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında araç bilgi formunun sunulduğu, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin, araç bilgi formunda belirtilen aracın arazi binek aracı özelliklerini haiz olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında, ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı yönündeki İdari Şartname düzenlemesi göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerine ilişkin değerlendirmenin idarece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Prestij Grup Otomotiv Elektroteknik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****