KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 81

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-604

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1542388 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.01.2026 tarih ve 206665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/307 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 15.01.2026 tarihli şikayet başvurularının idare tarafından yerinde bulunmadığı, şikayet üzerine alınan kararda, iddia ettikleri “ 21.10.2025 tarihinde istekli olabilecek firmalara bildirilen şikayet başvurusu üzerine idarenizce alınan karar gerekçesi olarak “KİK İşçilik Modülünün altında veya üstünde İşçilik maliyeti verilmeyeceği.” hususlarına yer verildiği ve idarenizce alınan karar doğrultusunda firmamızın KİK işçilik Modülü kullanarak İşçilik teklifi sunduğu, ihaleye iştirak eden diğer 16 (Onaltı) firmanın da idarece alınan karar gereğince KİK işçilik Modülü kullanarak İşçilik teklif oluşturduğu, idarece alınan karar gerekçesinin hatalı ve yanıltıcı bilgi içerdiği, isteklileri çelişkiye düşürdüğü, idarenin ihale sürecinde ki hatalı eylem ve işlemlerinden dolayı isteklilerin sorumlu tutulamayacağı ” hususlarına ait herhangi bir hukuki sebep ve gerekçeye yer verilmediği, sadece ihalede rekabet ortamına atıfta bulunulduğu, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararın Yönetmelik hükümlerine uygun olmadığı, hak kaybına ve zarara uğramalarına sebep oluşturan ve şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 21.10.2025 tarihli kararda KİK işçilik modülünün altında veya üstünde işçilik maliyeti verilmeyeceği hususlarına yer verildiği, şikayet başvurusu üzerine alınan karar doğrultusunda, ihalede KİK işçilik modülü kullanarak işçilik teklifi sundukları, ihaleye iştirak eden diğer 16 isteklinin de idarece alınan karar gereğince KİK işçilik modülü kullanarak işçilik tekliflerini oluşturduğu, idarece alınan karar gerekçesinin hatalı ve yanıltıcı bilgi içerdiği, isteklileri çelişkiye düşürdüğü, idarenin ihale sürecindeki hatalı eylem ve işlemlerinden dolayı isteklilerin sorumlu tutulamayacağı, rekabet ortamının oluşmamasının sebebinin idareden kaynaklandığı, idare tarafından yaratılan bu çelişkili durumun teklif fiyatlarını doğrudan etkiler nitelik arz ettiği, isteklilerin tekliflerini oluştururken maliyet farklılığına neden olacağı, bu nedenle rekabetçi ve gerçekçi teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyici nitelik taşıdığı, isteklileri tereddüde düşürdüğü iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle,

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BALIKESİR AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2026 YILI MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1. Kısım Balıkesir HYBRM Müdürlüğü + Balıkesir ÇES Müdürlüğü + Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü Toplamı: 691.906 Öğün, 2. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü + Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam: 206.461 Öğün, 3. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü Toplam: 100.667 Öğün, Tüm Kısımlar Toplam Öğün Sayısı : (999.034 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 10.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre 42 adet ihale dokümanı indirildiği,

İhalenin 1’inci kısmında; 17 isteklinin teklif sunduğu, Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak,

İhalenin 2’nci kısmında; 17 isteklinin teklif sunduğu, Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak,

İhalenin 3’üncü kısmında; 16 isteklinin teklif sunduğu, Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine yapılan itirazen şikayet başvuruları neticesinde; 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2825 sayılı, 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2826 sayılı ile 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2827 sayılı Kurul kararlarının alındığı, anılan Kurul kararları kapsamında “işçiliğe ilişkin sunulan teklif tutarlarının İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45.3‘üncü maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı” yönündeki iddiaların değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının anılan Kurul kararları kapsamında incelendiği görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2825 sayılı, 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2826 sayılı ile 24.12.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2827 sayılı Kurul kararlarına itiraz mahiyetinde olduğu sonucuna varılmıştır.****

Bu itibarla, başvuru sahibinin Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan söz konusu iddiası yönünden, yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığından, anılan hususlara yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****