KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 76

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-599

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Özel İdare Personel Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2252132 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi (2026 Yılı İçin 178 Kişi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Özel İdare Personel Anonim Şirketi tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi (2026 Yılı İçin 178 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti.nin 19.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre;

- EKAP işçilik hesaplama modülü verilerine göre hesaplanmış işçilik giderleri

- işçilik ücretlerine eklenmesi gereken sözleşme giderleri

- yol giderleri,

- yemek giderleri,

- konaklama giderleri

- kırtasiye giderleri,

- arazi çalışmaları için yapılacak yol, araç, yakıt, sigorta vb. giderleri

- araç giderleri

- SGK ve ücret giderleri

- eğitim giderleri ile,

- tıbbi ve diğer malzeme giderleri

- giyim giderleri

ihale konusu iş kapsamında çalışanların tahlil ve tetkik giderleri yüklenici tarafından karşılanması gereken maliyet giderleri olduğu, ancak sunulan açıklamada yukarıda sayılan giderlerin hiçbirisinin ayrıca hesaplanmadığı ve belgeye dayalı olarak tevsik edilmediği, örneğin;

- personelin yol giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği,

- personelin yemek giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği,

- personelin konaklama ve kırtasiye giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği,

- Aynı şekilde çalışanların tahlil ve tetkik giderlerinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği,

Bahse konu giderlerin tamamının iş sağlığı ve güvenliği hizmetine dahil olan giderler olduğu, öte yandan ihale dokümanında bu giderlerin teklif fiyata da dahil olduğu açıkça belirtildiği, dolayısıyla söz konusu giderleri açıklaması gereken isteklinin bahse konu giderleri de Tebliğ’in 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle tevsik etmek suretiyle açıklamaya konu etmesi gerektiği,

b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği,

c) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih-sayı bilgisi ile teklif ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ve tespit tutanağındaki girdilerin bilgisinin uyumlu olmadığı,

ç) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ve teklifin konusu olarak gösterilen girdilerin bilgisi ile tespit tutanağındaki girdilerin bilgisinin uyumlu olmadığı,

d) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, ancak teklif alınan kişilere ait ticaret sicil kayıtları incelendiğinde bu iddianın doğru olduğu anlaşılabileceği,

e) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aldığı fiyat tekliflerinin üzerine “maliyetlere dayalı açıklama” yapılması halinde eklenmesi gereken standart metni eklediği halde fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağı sunduğu,

f) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, ilgili standart metin işlendikten sonra tam tasdik sözleşmesi bulunan SMMM tarafından imzalanması, kaşelenmesi ve mühürlenmesi gerektiği, ayrıca teklifle birlikte sunulan tespit tutanağının da aynı şekilde meslek mensubu tarafından onaylanması ve tutanakla birlikte meslek mensubuna ait geçerlilik süresi devam eden faaliyet belgesinin de sunulması gerektiği, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan;

- Fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanakları, meslek mensubu tarafından kaşe, imza ve mühür kullanılarak onaylanmadığı,

- Fiyat teklifleri ile birlikte tutanağı, eki imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi asıl veya aslı gibidir onaylı olmadığı,

- Fiyat teklifleri ve tespit tutanakları, SMMM veya YMM tarafından değil serbest muhasebeci unvanlı meslek mensubu tarafından onaylandığı,

- Fiyat tekliflerini ve tespit tutanaklarını onaylayan meslek mensubu ile teklif sahibi arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı,

g) Satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarına dayanak faturalar ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmiş faturalar olmadığı,

ğ) Fiyat teklifine konu hizmet veya malın fiyatı, satış tutarı tespit tutanağındaki ortama birim satış fiyatının %80’inin altında olmadığı,

h) Fiyat teklifine konu hizmet veya malın fiyatı, maliyet tespit tutanağındaki ortama birim maliyet tutarının altında olmadığı,

ı) Açıklama kapsamında sunulan tutanaklarda, ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde, hem ilan tarihinden önceki 3 ay hem de bu tarihten önceki 3 aya ait faturaların birlikte kullanıldığı,

i) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, alışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalar, ihale konusu alımın yarısından, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalar ise ihale konusu alımın %5’inden yani 1/20’sinden daha düşük miktarlı faturalara dayanmadığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, bu tespitin ise fatura bilgileri tablosu incelenerek yapılabileceği, buna göre fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olmadığının görüleceği,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için, açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu tespitin ise fatura bilgileri tablosu incelenerek yapılabileceği, buna göre fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığının görüleceği,

j) Tespit tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli ve onaylı bir faaliyet belgesinin eklenmediği, eklenen belgelerin asıl olmayıp üzerlerinde de aslı gibidir onayının da bulunmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin de dolduğu, oysa belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümler uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan belgelerin de ıslak imzalı yahut aslı gibidir onaylı olmasının gerektiği,

k) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerinde, tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerinin tarih ve sayı bilgilerinin, Tebliğ’in 79’uncu maddesinde tanımlanan usulüne uygun olarak gösterilmediği, defterlerin e-defter olup olmadığı bile belirtilmeden ilgili satırların boş bırakıldığı, ayrıca defter bilgisi olarak ticari defterlerin açılış kayıtlarına ilişkin bilgilerin sunulmadığı,

l) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan faturaların tarihlerinin ilgili tutanakta gösterilen aylarla aynı olmadığı, örneğin fatura bilgileri tablosuna işlenen faturaların 2025 yılı Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ait olduğu halde tespit tutanaklarında gösterilen ayların 2025 yılı Nisan-Mayıs-Haziran aylarına ait olduğu,

m) Tespit tutanakları üzerindeki fatura bilgileri tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,

n) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarındaki faturaların ihale tarihinden sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği ve beyan edildiği, konuyla ilgili olarak fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların düzenlenme ve Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edilme tarihlerinin sorgulanması halinde iddialarının doğruluğu teyit edilebileceği,

o) İstekli tarafından sunulan tutanaklardaki açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri / ortalama birim satış fiyatları yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamalar sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebep olduğu, sunulan tutanaklar standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

ö) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerinde, birim fiyatların dayanağı olan faturalara ait fatura alıcısının unvanı, vergi kimlik numarası, fatura tarihi, fatura numarası, mal miktarı, birimi, birim fiyat ve toplam tutar bilgilerinin ayrı ayrı yazılmasının gerektiği, ancak bahse konu tablo incelendiğinde anılan bilgilerin tam olarak girilmediği görüleceği, diğer taraftan fatura bilgileri tablosunda yer alan birim fiyatlar ile teklif üzerinde yer alan birim fiyatların da uyumlu olmadığı,

p) Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların güncel birim fiyatlar olmadığı, istekli tarafından daha önceki yıllar yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, bu nedenle anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı, açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluş fiyatlarının ihale ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olmadığı,

r) Aşırı düşük teklif açıklamasının EKAP üzerinden elektronik ortamda sunulması gerektiği, ancak açıklamanın süresi içinde sunulmadığı ve EKAP üzerinden gönderilmediği,

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “EK-1” başlıklı “İSGB VE OSGB’LERDE BULUNACAK ASGARİ MALZEME LİSTESİ” aşağıda sayılmıştır:

a) Steteskop,

b) Tansiyon aleti,

c) Otoskop,

ç) Oftalmoskop,

d) Termometre,

e) Işık kaynağı,

f) Küçük cerrahi seti,

g) Paravan, perde v.b,

ğ) Muayene masası,

h) Refleks çekici,

ı) Tartı aleti,

i) Boy ölçer,

j) Pansuman seti,

k) Dil basacağı, enjektör, gazlı bez gibi gerekli sarf malzemeleri,

l) Keskin atık kabı,

m) Manometreli oksijen tüpü (taşınabilir),

n) Seyyar lamba,

o) (Mülga:RG-18/12/2014-29209)

ö) İlaç ve malzeme dolabı,

p) EKG cihazı

r) Negatoskop

s)Tekerlekli sandalye,

ş) (Mülga:RG-18/12/2014-29209)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi(2026 yılı için 178 kişi)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Miktarı:1 Kalem (178 KİŞİ)

Türü: Hizmet Alımı

Niteliği: İş Sağlığı ve Güvenlik Uzmanı, İş Yeri Hekimi ve Sağlık Personeli Kısmı Zamanlı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak İl Özel İdaresine ait 3 ayrı merkez binada (bu binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat bulunmaktadır),Sosyal tesisler(Yemekhane, çay ocakları),İl Genel Meclisi Toplantı salonunun bulunduğu Öz Merkez Binası ile 5 adet İlçe Özel İdare Müdürlüğü ve 2 adet Şantiye binası. İdaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya kontrol edildiği Uşak İli köy yerleşim birimleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ekinde bulunan ''EK-1, İSGB ve OSGB'lerde Bulunacak Asgari Malzeme Listesi''nde belirtilen malzemeler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca, belirtilen malzemeler kullanılmamış olacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin EK’inde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

EK:

**** İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/2252132

Teknik Şartname’nin “İŞİN KONUSU ve YAPILACAĞI YER” başlıklı 1’inci maddesinde “Uşak İl Özel İdaresine bağlı bulunan şirketimiz Uşak İl Özel İdaresi bünyesinde bulunan işyerlerinde ve Uşak il, ilçe diğer yerleşim birimlerinde 4857 sayılı İş Kanuna tabi olarak çalıştırılan 178 sürekli işçi personel için, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uygun olarak yürütülmesi gereken iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenlik Birimlerinden (OSGB) hizmet satın alınması yöntemiyle piyasada yaptırılması işidir.

Uşak İl Özel İdaresine bağlı bulunan şirketimiz köylere yönelik stabilize yol, asfalt, yama, içme suyu, kanalizasyon, kar mücadelesi, kaçak yapı yıkım işleri vb. hizmetleri yürüten kurumumuz iş kolu olarak inşaat olan iş;

242110101104614206401-11 Uşak İl Özel İdare Personel A.Ş. - 178 işçi personel (Çok Tehlikeli)

Olmak üzere toplam 178 personel ile faaliyetlerini sürdürmektedir. Mevcut araç ve iş makinesi parkı ile çalışmalar yürütülmekte, bakım ve arızalar ağırlıklı olarak kurum atölyelerinde giderilmektedir. Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürmek üzere 3 ayrı merkez binada (bu binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi Toplantı salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğü ve 2 adet şantiye bulunmaktadır.

Bunun dışında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya kontrol edildiği Uşak ili köy yerleşim birimleri

1.1. İşin Süresi:

01.01.2026 tarihinden itibaren 178 çalışan için 12 ay (31.12.2026 'e kadar)

1.2. İşin Miktarı:

178 ÇALIŞAN İÇİN; = ÇOK TEHLİKELİ

TOPLAM : 178 PERSONEL ÇOK TEHLİKELİ

TOPLAM (kişi) = 178 kişi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “FİYAT TEKLİFİ VE ÖDEME” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İdarece yükleniciye fiyat farkı ve avans verilmeyecektir. Ödemeler her ay için yapılan çalışma karşılığında düzenlenecek hakedişler çerçevesince bir sonraki ayın en geç 15 inci (Onbeşinci) günü yapılır. Çalışma saatlerinde personelin emekli olması vb. nedenlerle mevzuat gereği azalma olursa veya personel sayısında artma dursa ödeme yeni belirlenen saat üzerinden yapılacaktır.

9.2. İstekliler, İdarenin işyerlerinde görevlendirdiği iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli için toplam bedel üzerinden teklif vereceklerdir. İstekliler işin tamamına teklif verecek olup, kısmi teklifler kabul edilmeyecektir. Teklif edilen bedelin, yüklenici tarafından ilgili yönetmelikler gereği yapılması gereken her türlü çalışma ( periyodik muayeneler vb.) karşılığında ortaya çıkacak masrafları, yüklenici personelinin idareye ait işyerlerine ve arazi çalışmasının yapıldığı yerlere ulaşımı için yolda geçen sürelere ilişkin masrafları, yüklenici personelinin idareye ait işyerlerine ve arazi çalışmasının yapıldığı yerlere ulaşımına ve gerektiğinde buralarda konaklamasına ilişkin masrafları, yüklenici personelinin yol ve yemek ücretleri, her türlü kırtasiye giderini de karşıladığı kabul edilir.

9.3. OSGB tarafından, işe giriş/periyodik muayene formunu düzenlenirken mevzuat gereği, risk değerlendirmesine göre zorunlu olan tıbbı tahlil ve tetkikler yüklenici tarafından Sağlık Bakanlığınca uygun görülen Hastane veya sağlık kuruluşlarına yaptırılacaktır, ancak zaruret olduğu takdirde çalışanlar hastaneye yönlendirilecektir. Bu tetkikler için çalışanların sağlık güvencesi kullanılmayacak bu tetkik bedeli teklife dahil edilecektir.

9.4. Yüklenicinin iş güvenliği uzmanları ve iş yeri hekimleri, İdarenin personeline yönelik mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim faaliyetlerinde görevlendirilmesi halinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Verilecek eğitimlerin bedeli teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

08.01.2026 tarihinde kesinleşen ihale kararına göre, 6 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu personel taşıma ihalesine 5 isteklinin katıldığı, Teknik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Mühendislik Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin ihale tarihinde kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde İş Sağlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri Tıbbi Malzeme Ticaret Limited Şirketi Merkez1 Şubesi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.

Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan İş Sağlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri Tıbbi Malzeme Ticaret Limited Şirketi Merkez1 Şubesi’ne tebliğ edilen gönderilen 05.01.2026 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve söz konusu açıklama yazısında “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi(2026 yılı için 178 KİŞİ) ihalesinde 29.12.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 08.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

Teklifin açıklanması” ifadelerinin yer aldığı ve teklifte önemli olduğu değerlendirilen bileşenlere yer verilmeksizin açıklama talebinde bulunulduğu, diğer bir deyişle sorgulamada işin esasını oluşturan önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği görülmüş olup, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak belirlenen tek istekli olan**** İş Sağlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri Tıbbi Malzeme Ticaret Limited Şirketi Merkez1 Şubesi’ne yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****