KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 73

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-596

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Grup Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mudanya Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/20901 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Ramazan Ayında 28 Gün Boyunca İftar Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mudanya Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 30.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Ramazan Ayında 28 Gün Boyunca İftar Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Grup Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2026 tarih ve 207776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinde İSO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi belgesinin istenildiği, ancak anılan hususun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74'üncü maddesinde aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname ile İdari Şartname'nin birbiriyle uyuşmadığı, Teknik Şartname'de yeterlilik kriteri olarak belirlenen bu belgeye İdari Şartname'de yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

…

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Ramazan Ayı Boyunca (28 Gün) İftar Yemeği Verilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Ramazan ayı boyunca (28 Gün) 35.000 öğün iftar yemeği verilmesi hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mudanya İlçe Sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Mudanya Belediyesinin, 2 merkez mahallede kurulacak iftar çadırı ve 11 kırsal mahallede dağıtımı yapılacak iftar yemeği alımı 2026 yılı Ramazan ayı (28 gün) boyunca ihtiyaç sahibi, engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirli vatandaşlarımıza iftar yemeği verilmesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin diğer yükümlülükleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Yüklenici firma, ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’ne sahip bir işletme olmak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Mudanya Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından e-teklif alınarak açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2026 Yılı Ramazan Ayında 28 Gün Boyunca İftar Yemeği Verilmesi İşi” olduğu, 30.01.2026 tarihinde yapılan ihalede 8 adet dokümanın indirildiği ve 5 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Eflatun Grup Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif verilmediği, Örenler Group Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 30.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Taha Yem. Gıda Düğün Sal. Taş. Tar. Hay. Tur. İş Gücü Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mervem Yem. Üret. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesine göre idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceği, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edeceği, idarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde Ön Yeterlik Şartnamesi’nde veya İdari Şartname’de, yükleniciden istenmesi halinde ise Teknik Şartname’de yer verileceği, hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgelerin ve sertifikaların ise istenmeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca hizmet alımı ihalelerinde idarelerce “Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000)” belgesinin istenilemeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu belgelerin ihale dokümanı kapsamında istenilemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yüklenici firmanın, ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi’ne sahip bir işletme olmasını istemesinin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****