KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-592

BAŞVURU SAHİBİ:

Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/14384 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Ankara Çes Ve Saray Çes Müdürlüklerinin Şubat 2026 Dönemine Ait 1 Aylık Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.01.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Ankara ÇES ve Saray ÇES Müdürlüklerinin Şubat 2026 Dönemine Ait 1 Aylık Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2026 tarih ve 207146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan tekliflerin uygun olmadığı, bu kapsamda;

1, 2, 3 ve
4 ) İsteklilerin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borçlarının bulunduğu,

5 ve 6) İsteklilerce işçilik giderleri için teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetinin altında olup İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesindeki şartları sağlamadığı,

7 ve 8) İsteklilerce teklif edilen öğün birim fiyatlarının İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesi ile istenilen şartları sağlamadığı,

9, 10, 11 ve 12) İsteklilerin ihale dokümanında istenilen ciro ve bilanço oranlarını sağlamadığı, isteklilerce sunulan**** gelir tablosundaki net satışlar tutarının ihalede sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağlamadığı, isteklilerce sunulan ciro bilgileri tablosunda yazılan alıma konu malın veya işin nevi ile faturalardaki malın türünün aynı olmadığı, tabloya esas faturalardaki bilgiler ile fatura bilgileri listesindeki fatura bilgilerinin uyuşmadığı, isteklilerin ekonomik yeterliliklerine ilişkin EKAP’ta yer alan bilgilerin hatalı olduğu,

13 ve 14) İstekliler tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin istenilen şartları sağlamadığı, söz konusu belgenin ihalede istenilen “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" , “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" kapsamında olmadığı, anılan belgedeki işletme adresi ve faaliyet konusu bilgilerinin geçerli olmadığı,

15 ve 16) İsteklilerce iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin ihale dokümanı ile istenilen şartları sağlamadığı, belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgelerde belirtilen hizmetlerin gerçekte yapılmadığı, belge tutarlarının yeterli olmadığı, fiyat farklarının belge tutarına yansıtıldığı, özel sektöre yapılan işlere yönelik sunulan sözleşmeler ile sözleşmeler ile birlikte sunulan faturalar ve sosyal güvenlik primlerine ilişkin belgelerin gerek adres gerek işyeri sicil numarası gerekse sözleşme konusu yönünden uyumlu olmadığı, sunulan faturaların onaylı olmadığı, faturaların toplam tutarının sözleşme tutarından düşük olduğu, sözleşme konusu işlerin tamamlanmadığı, sunulan sosyal güvenlik prim belgelerine göre personel çalışma gün sayılarının, sözleşme konusu işin ifası için gerekli olan çalışma gün sayıları ile uyumlu olmadığı, sunulan belgelere ilişkin damga vergisinin sözleşme bedeli üzerinde binde 9,48 oranında hesaplanmadığı, damga vergisinin ilan tarihinden önce yapılmadığı, sunulan faturaların tutarlarının ayrı ayrı güncellenmeye tabii tutulması gerektiği, sözleşme konusu işin kabulünün yapılmadığı, sunulan belgelerin alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu halde belgeye konu işte alt yüklenici çalıştırılması onayı alınmadığı, istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak iş deneyim belgesi sahibi olan kişinin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak isteklinin %50’den fazla hissesine sahip ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olma koşulunu sağlamadığı, sunulan ortaklık tespit belgesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde; "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

_…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. _

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

…" hükmü,

Aynı**** Yönetmeliğin**** "Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11 inci maddesinde;"(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

…" hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Ankara ÇES ve Saray ÇES Müdürlüklerinin Şubat 2026 dönemine ait 1 aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı** __**

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

__Toplam 86.888 öğün mamul yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde; “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…” düzenlemesi yer almaktadır.__

**** Kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri gereği ihalelerin ilk oturumunda isteklilerin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borçlarının ve vergi borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik sorgulamalar EKAP üzerinden yapılmakta olup isteklilerce teklifleri kapsamında sosyal güvenlik prim borçları ve/veya vergi borçları bulunmadığına ilişkin taahhütte bulunulduğundan ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve/veya vergi borcu bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilmektedir. Bununla birlikte, Kamu İhale Kurulu’nun sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanmasına ilişkin 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı kararı ve vergi borcu sorgulamasına ilişkin 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı kararı ile istekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin yüklenmesine imkan sağlandığı, ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla yapılan sorgulamalar neticesinde sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, diğer taraftan; teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunmadığına yönelik belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede, idarece başvuruya konu ihalenin pazarlık usulü ile yapıldığı, bu çerçevede toplam 10 (on) firmaya 13.01.2026 tarihinde ihaleye davet yazısı gönderildiği ve davet yazısı gönderilen bu firmalardan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi ve Özder Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye teklif sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi**** Kapari Hazır Yemek Limited Şirketinin ihale tarihinde sosyal güvenlik prim borçları ile vergi borçlarının olduğu iddia edilmekle birlikte, anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan ihaleye katılım belgelerine bakıldığında söz konusu belgelerde isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borcuna ilişin kısımlarında herhangi bir borçları bulunmadığına yönelik belgelere yer verildiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, söz konusu belgeler incelendiğinde,**** Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan belgelerde 13.01.2026 tarihi itibarıyla sosyal sigorta prim borcu ve vergi borcu bulunmadığının; Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi sunulan belgelerde ise 14.01.2026 tarihi itibarıyla sosyal sigorta prim borcu ve vergi borcu bulunmadığının ifade edildiği anlaşılmıştır. Öte yandan, idarece ihale tarihinde anılan istekliler hakkında EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde isteklilerin sosyal sigorta prim borcu ve vergi borcu bulunmadığının teyit edildiği tespit edilmiştir.

**** Gelinen aşamada,**** Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından, sundukları ihaleye katılım belgelerinde sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borcu bulunmadığına yönelik belgelere yer verildiği ve idarece EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla ihale tarihinde yapılan sorgulamalarda isteklilerin söz konusu borçlarının bulunmadığının tespit edildiği hususları ele alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde; “… 78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,b) Bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren; - Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) --Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), - Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) - Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) - Pasta Ustası (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) - Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret) - Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, - Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) --Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası), - Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) - Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) - Pasta Ustası (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) - Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret) - Bulaşık Elemanı (Brüt Asgari Ücret)

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL (Altmış Sekiz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnameye ek olarak sunulan tabloda düzenlenmiştir. Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat tablosunda her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, çalışan işçilere yönelik yaptırılacak her türlü eğitim giderleri, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin D-TAŞIMA başlıklı maddesinde özellikleri belirtilen taşıtlar kullanılarak, aynı maddede sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde; “İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,
Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ” başlıklı (II-J) maddesinde; “

*5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü yapılacaktır.

__

1. Yüklenici, ilgili Kuruluşun hiçbir biriminde deneme süresi dâhil sigortasız işçi çalıştıramaz.
2. Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.
3. Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.
4. Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikâyetleri olan kişilerin herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda ile temasına, gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu alanlara girmesine izin verilmez.
5. (Boş bırakılmıştır.)
6. Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;

a- Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b- Kamu haklarından yasaklı olmamak.

7. Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.

Mamul Yemek Hizmet alımında çalışacak ve Yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosu aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

MAMUL YEMEK İŞİNDE ÇALIŞACAK ASGARİ MUTFAK VE YEMEKHANE ÇALIŞANI SAYISI

S. No| Kadro Unvanı| ANKARA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ| SARAY ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
1| Mutfak sorumlusu / yöneticisi| 1| -
2| Aşçıbaşı| 1| -
3| Aşçı| 2| -
4| Aşçı Yardımcısı| 4| -
5| Pasta Ustası| 2| -
6| Servis Elemanı| 8| 1
7| Bulaşık Elemanı| 4| 1
TOPLAM| 22| 2

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede, ihale dokümanındaki ilgili düzenlemelere göre ihale konusu hizmette 1 tane mutfak sorumlusunun, 1 tane aşçıbaşının, 2 tane aşçının, 4 tane aşçı yardımcısının, 2 tane pasta ustasının, 9 tane servis elemanının ve 5 tane de bulaşık elemanının çalışacağının, mutfak sorumlusu ile aşçı başına brüt asgari ücretin % 50 fazlası, aşçıya % 30 fazlası, aşçı yardımcısı ve pasta ustasına % 10 fazlası ve servis elemanı ile bulaşık elamanına ise brüt asgari ücret tutarında ücret ödeneceğinin, aylık 26 gün üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00 TL tutarında nakdi yol ücreti ödeneceğinin ve giyim ile yemeğin ise ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 45.3’üncü maddesinde mutfak sorumlusu ve aşçıbaşı için ödenecek aylık ücretin sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 fazlasının; aşçı için ödenecek ücretin brüt asgari ücretin %40 fazlasının, aşçı yardımcısı ve tatlı ustası için ödenecek ücretin brüt asgari ücretin %20 fazlasının; servis ve bulaşık personeli için ödenecek ücretin ise brüt asgari ücretin %10 fazlasının üzerinde olmayacağına yönelik düzenleme yapıldığı saptanmıştır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamalar çerçevesinde Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarına bakıldığında, her iki istekli tarafından;

• Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ile çalışacak mutfak sorumlusu ve aşçıbaşı için sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti tutarında (66.039,83 TL) ve brüt asgari ücretin %60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (70.290,79 TL) altında birim fiyat teklif edildiği,

• Brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ile çalışacak aşçı için**** sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti tutarında (57.537,92 TL) ve brüt asgari ücretin %40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (61.788,88 TL) altında birim fiyat teklif edildiği,

• Brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ile çalışacak aşçı yardımcısı ile pasta ustası için**** sözleşme ve genel giderler dâhil**** asgari işçilik maliyeti tutarında (49.035,99 TL) ve brüt asgari ücretin %20 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (53.286,95 TL) altında birim fiyat teklif edildiği,

• Brüt asgari ücret ile çalışacak servis ve bulaşık elemanları için**** sözleşme ve genel giderler dâhil**** asgari işçilik maliyeti tutarında (44.785,03 TL) ve brüt asgari ücretin %10 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (49.035,99 TL) altında birim fiyat teklif edildiği,

• Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyeti tutarında (2.125,48 TL ) ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 60 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (2.267,18 TL ) altında birim fiyat teklif edildiği,

• Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyet tutarında (1.842,09 TL ) ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 40 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.983,79 TL) altında birim fiyat teklif edildiği,

• Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyet tutarında (1.558,68 TL) ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 20 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.700,38 TL) altında birim fiyat teklif edildiği,

• Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücret ile çalışacak personele ilişkin asgari birim maliyet tutarında (1.416,99 TL) ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde brüt asgari ücretin % 10 fazlası için sözleşme ve genel giderler dahil tutarın (1.558,68 TL) altında birim fiyat teklif edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, her iki isteklice personel giderleri için teklif edilen tutarların İdari Şartname’nin 25.3.2 ve 45.3’üncü maddelerindeki düzenlemelere uygun olduğu ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde;“İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

_İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;
Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,
Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,
Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını,
Ara öğün verilmeyen yaş guruplarında kahvaltı bedeli, aynı yaş gurubundaki öğlen yemeği bedelinin yarısını ve ayrıca akşam yemeği bedelinin yarısını,
geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarına bakıldığında, anılan isteklilerce öğünler için teklif edilen birim fiyatların aşağıda tabloda yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

Yukarıda isteklilerce her bir öğün için teklif edilen birim fiyatları incelendiğinde söz konusu fiyatların İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesi ile istenilen şartları sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.****

4. Başvuru sahibinin 9, 10, 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “ Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;****“7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

__7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında bilanço bilgilerine ait yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın 2024, cari oranın 1,20023393, öz kaynak oranının 0,51521689 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,02068148 olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, EKAP üzerinden istekliye ait 2024 yılına ait bilanço sorgulaması sonucu, İhaleye Katılım Belgesi’nde yer alan oranların 2024 yılı verileri ile uyumlu olduğu ve söz konusu bu oranların doküman ile istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ayrıca, anılan istekli tarafından**** İhaleye Katılım Belgesi’nde iş hacmi bilgilerine ait yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın 2024 olarak beyan edildiği ve bu yıla ilişkin toplam ciro tutarının *****7.539,39 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu bu tutarın EKAP üzerinden istekliye ait 2024 yılına ilişkin gelir tablosu sorgulamaları sonucu ulaşılan veriler ile örtüştüğü anlaşılmakla birlikte ciro tutarına bakıldığında bu tutarın istekli tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

**** Öte yandan,**** ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi**** Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında bilanço bilgilerine ait yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın 2024, cari oranın 1,212439, öz kaynak oranının 0,22820457 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00373015 olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, EKAP üzerinden istekliye ait 2024 yılına ait bilanço sorgulaması sonucu, İhaleye Katılım Belgesi’nde yer alan oranların 2024 yılı verileri ile uyumlu olduğu ve söz konusu bu oranların doküman ile istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ayrıca, anılan istekli tarafından**** İhaleye Katılım Belgesi’nde iş hacmi bilgilerine ait yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın 2024 olarak beyan edildiği ve bu yıla ilişkin toplam ciro tutarının *****4.163,95 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu bu tutarın EKAP üzerinden istekliye ait 2024 yılına ilişkin gelir tablosu sorgulamaları sonucu ulaşılan veriler ile örtüştüğü anlaşılmakla birlikte ciro tutarına bakıldığında bu tutarın istekli tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin isteklilerce sunulan ciro bilgileri tablosunda yazılan alıma konu malın veya işin nevi ile faturalardaki malın türünün aynı olmadığı, tabloya esas faturalardaki bilgiler ile fatura bilgileri listesindeki fatura bilgilerinin uyuşmadığı, isteklilerin ekonomik yeterliliklerine ilişkin EKAP’ta yer alan bilgilerin hatalı olduğuna ilişkin yapılan değerlendirmede, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu verilerin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan veriler olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan veriler ile uyumlu olduğu görüldüğünden bahsi geçen iddiaların da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde söz konusu istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu, bu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve beyan edilen bilgilerin bilançoya ilişkin istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

**** İdari Şartaneme’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “… 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede, idarece isteklilerden kendi adlarına düzenlenmiş, ihale gün ve saati itibariyle geçerliliği olan ve "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya “gıda üretimi yapan işletmeler” veya "toplu tüketim işletmeleri" faaliyeti konularında düzenlenmiş olan İşletme Kayıt Belgesi istenildiği görülmüş olup,__ ihale üzerinde bırakılan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesine bakıldığında, belgenin istekli adına düzenlenmiş 29.06.2012 tarihli ve TR-64-K-000315 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi olduğu görülmüştür.**** Sunulan belgeye yönelik Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama sonucu anılan isteklinin kayıtlı/onaylı bir gıda işletmesi olduğu ve işletme faaliyet konusunun idarece istenilen faaliyetlerden olan "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" olduğu anlaşılmıştır. İsteklice sunulan belgede yer alan faaliyet konusunun ihale dokümanında yer verilen faaliyet konularından farklı olduğu görülmekle birlikte, söz konusu belgenin kayıt numarasının halihazırda geçerli bir onay numarası olduğu, dokümandaki ilgili düzenlemeye göre idarece ihaleye teklif sunan firmalardan Tarım ve Orman Bakanlığı bünyesinde kayıtlı olan ve yine dokümanda düzenlenen faaliyet konularında hizmet sunan işletme olmalarının amaçlandığı ve yapılan sorgulama neticesinde isteklinin anılan Bakanlığın veri tabanında "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" faaliyet konusunda kayıtlı bir işletme olduğu hususları nazara alındığında isteklice sunulan söz konusu belge ile isteklinin İdari Şartaneme’nin 7.3.2’nci maddesi ile istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi üzerinden yapılan incelemede ise; belgenin istekli adına düzenlenmiş 29.01.2025 tarihli ve TR-06-K-093663 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi olduğu ve belgeye göre işletmenin faaliyet konusunun “toplu tüketim işletmeleri” olduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede söz konusu belgenin idarece istenilen şartları sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 15 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde;****“ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.__Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

_(6)___Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

_(7)___Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde; “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde;****“ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde;**** “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

__7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

_İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_35 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

__7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

__7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

__7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede,**** ihale üzerinde bırakılan Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgenin Manisa Celal Bayar Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından aynı tüzel kişilik adına düzenlenen 27.03.2023 tarihli ve 2020/520731-4845705-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “MCBÜ HAFSA SULTAN HASTANESİ YEMEK HİZMET ALIMI (24 AYLIK)” olduğu ve bu haliyle dokümanda düzenlenen benzer iş tanımına uyduğu, söz konusu işin kabul tarihinin 02.01.2023 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 27.646.000,00 TL; toplam sözleşme tutarı ile belge tutarının ise 22.958.731,62 TL olduğu görülmüş olup belgenin iş deneyimine yönelik olarak isteklice sağlanması gereken yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine bakıldığında ise; söz konusu belgenin Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından istekli adına düzenlenen 11.02.2025 tarihli ve 2020/670082-4590033-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “34 Aylık Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” olduğu, söz konusu işin kabul tarihinin 31.12.2023 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 16.594.636,00 TL; toplam sözleşme bedelinin ise 16.478.356,00 TL olduğu halde belge tutarının 23.131.386,90 TL olduğu, belgede yer verilen açıklamalara bakıldığında söz konusu işte iş eksilişi olduğu halde asgari ücret fiyat farklarının belge tutarına eklendiğine ilişkin ibarelerin bulunduğu, dolayısıyla iş deneyim tutarı yönünden değerlendirme yapılırken incelemeye konu belgenin tutarı yerine belgede yer alan toplam sözleşme bedelinin esas alınması gerektiği, bu kapsamda toplam sözleşme bedeline bakıldığında isteklice sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, belgeye konu işin dokümanda düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu**** saptanmıştır.****

Yukarıda yer verilen tespit ve değerIendirmelerden hareketle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.****

Diğer taraftan yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde; Kapari Hazır Yemek Limited Şirketi’ne ait 11.02.2025 tarihli ve 2020/670082-4590033-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin belge tutarında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**** “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmüne aykırı olarak asgari ücret fiyat farklarına yer verilmesinden dolayı belgeyi düzenleyen idarece iptal edilerek mevzuatta iş deneyim belgesi düzenlenmesine yönelik hükümlere uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 11.02.2025 tarihli ve 2020/670082-4590033-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’ne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****