KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 66

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-589

BAŞVURU SAHİBİ:

Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Bağlarbaşı Mah. İncilik Sok. Defne Apt Blok No: 5 İç Kapı No: 11 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vangölü Feribot Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2065232 İhale Kayıt Numaralı “97 Gemi Adamı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vangölü Feribot Müdürlüğü tarafından 26.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “97 Gemi Adamı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gold Çevre Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2026 tarih ve 206272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 75.742.549,59 TL tutarındaki teklifin ihale dokümanında öngörülen asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 83 gemi adamı ile 14 çımacı personelin ücretleri, fazla mesai, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, sefer primi, yıpranma primi, yol ve yemek bedelleri ile bu ödemelere ilişkin işveren SGK primleri ve %4 sözleşme ve genel giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, ihaleye katılan isteklilerden İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilmiş olan gider kalemlerinin hesaplanarak teklif fiyatlara dahil edilmesinin istenildiği, ilgili maddede aylık olarak sefer başı 20,00 TL brüt ücret ödenmesi ve 2,50 TL yıpranma primi ödemesi yapılacağı hususunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmak sureti ile ihale dokümanlarında ek ödemelere yer verildiği,

506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’nun 77’nci maddesinde yer alan prime esas ücretler düzenlenmesi kapsamında, sigortalıların o ay için hak ettikleri ücretlerin, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan sigortalılara o ay içinde ödenenlerin, idare veya kaza mercilerince verilen karar gereğince yukarıda yazılı kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin, brüt toplamının esas alınacağının düzenlendiği, ilgili madde açıklamasında “ölüm, doğum ve evlenme yardımları, yolluklar, kıdem, ihbar ve kasa tazminatları, ayni yardımlar ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca miktarları yıllar itibariyle belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, sigorta primlerinin hesabına esas tutulacak kazançların aylık tutarının tespitinde nazara alınmaz.” düzenlemesi ile prime esas kazançlarda dikkate alınmayacağına yer verildiği, aynı madde açıklama metninde yer alan düzenlemede bunların dışında her ne ad altında ödeme yapılırsa yapılsın tüm ödemelerin prime tabi tutulacağının belirtildiği,

Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından yayınlanan “Aylık Prim ve Hizmet Belgesinde “Hak Edilen Ücret” ve “Prim, İkramiye ve Bu Nitelikteki İstihkakın” Ayrı Gösterilmesine İlişkin Açıklama” başlıklı bildiri ile bu hususta gerekli açıklamaların yapıldığı, söz konusu açıklamada aylık prime esas kazançlara ve prime dahil olmayan kazançlar listesinin paylaşıldığı, yapılan açıklama ve paylaşımda özellikle yıpranma tazminatlarının prime esas kazançlar statüsünde değerlendirildiği, ihale makamınca belirlenmiş olan sefer ücreti, sigorta primine tabi tutulmayacak kazançlar listesinde bulunmadığından ilgili iş kalemine ve yıpranma primine %22,75 oranında SGK iş veren payı da dahil edilmek sureti ile teklif sunulması gerektiği, zira gemi adamlarının sefer ücretlerinin asıl ücretin bir parçası sayıldığı ve hesaplanacak tazminat ve diğer işçilik alacaklarının hesaplamasında mahkemeler tarafından dikkate alındığı, ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu teklif tutarının brüt ücret tutarı olduğu, ihaleye iştirak eden katılımcıların ilgili ek ödemeler için prime esas kazanç tutarları çerçevesinde hesaplamaları gereken %22,75 oranında SGK işveren payı ve aynı zamanda %4 sözleşme ve genel giderler eklenmesi sureti ile brüt ücretlerin üzerine ilave edilerek tekliflerini oluşturmaları gerektiği,

Sözleşme aşamasında firmanın yatırması zorunlu olan vergi kalemlerinin bulunduğu, bu nedenle 75.742.549,59 TL teklif tutarlı ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin ödemesi zorunlu olan 0,00948 oranında sözleşme damga vergisi, 0,00569 oranında karar pulu vergisi ve 0,0005 oranında kik payı ödemesinin bulunduğu, ilgili vergi ödeme kalemlerinin %4 sözleşme ve genel giderler hesabından karşılandığı, ihalede sunulmuş olan iş kalemleri incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kaleminin ayrı ayrı belirtildiği, bu iş kalemlerinden itiraza konu olan sefer ücreti ve yıpranma primi iş kalemleri için İdari Şartname’de istenilen brüt tutarların doğrudan teklif cetvelinde yer almış olduğundan %4 sözleşme ve genel giderlerin eklenmediğinin görüldüğü, ihaleye iştirak eden isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemine %4 sözleşme ve genel giderlerin de eklenmesi sureti ile teklif vermeleri gerektiği, dolayısıyla anılan isteklinin sunduğu teklif tutarında birim fiyat teklif cetvelinin 3 ve 4’üncü kalemlerinde yer alan, 27.390 gün 83 gemi adamı yıpranma primine ve 18.260 gün 83 gemi adamı sefer primine brüt ücret tutarlarının doğrudan teklif edilerek %4 sözleşme ve genel giderlerinin dahil edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin asgari işçilik maliyetleri altında kalması nedeni ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 97 Gemi Adamı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Müdürlüğümüz Bünyesinde 01.02.2026/31.12.2026 Tarihleri Arasında (11 Aylık) Çalıştırılmak Üzere 83 Gemi Adamı İle 14 Çımacı Personel Toplam 97 Kişi Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD Vangölü Feribot Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vangölü Feribot Müdürlüğünde çalıştırılacak 83 gemi adamı idarenin belirleyeceği saatlerde çalıştırılacak olup personele fiili gecikmeler yansıtılacak ayrıca fiili çalışması şartıyla sadece seferde olan personele ayda 4 fiili hafta tatili ücreti ödenecektir. Ay içerisinde sadece seferde olan personel için toplamda aylık 72 saat fazla çalışma yaptırılması öngörülmektedir.

Aylık olarak sefere giden personele sefer başı 20,00 TL brüt ücret ödenecektir. Sefere gitmeyen personele ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca 83 gemi adamı için günlük brüt 2,50 TL yıpranma primi ödenecektir.

Sefer almayan gemide bulunan personel ihtiyaç halinde idarenin belirleyeceği 2 fiili hafta tatilinde çalıştırılacak olup çalışma karşılığı toplamda 32 saat fazla mesai ödenebilecektir.

Vangölü Feribot Müdürlüğünde çalıştırılacak 14 çımacı personel idarenin belirleyeceği saatlerde çalıştırılacak, hafta tatili kullandırılmayacak olan personele günde 7,5 saat mesai ücreti verilecektir. İstekliler tekliflerine dâhil edeceklerdir. İzin, rapor ve gaybubet halinde ücret ödenmeyecektir.

Yüklenici tarafından 83 gemi adamı personele aylık çalışma karşılığında Asgari Ücretten daha az bir ücret ödenmeyecektir. Asgari ücretin brüt % 10 fazlası ücret ödenecektir.

Yüklenici tarafından 14 Çımacı personele aylık çalışma karşılığında Asgari Ücretten daha az bir ücret ödenmeyecektir. Asgari ücretin brüt % 40 fazlası ücret ödenecektir.

11 aylık hizmet alım süresinde 97 personele ulusal bayram ve genel tatil günleri için kişi başına 14,5 gün bayram ücreti ayrıca ödenecektir. İstekliler tekliflerine dâhil edeceklerdir. Ancak fiili çalışmaya bağlı olarak ödenecek gün sayısı ödemeye esas olacaktır. Belirtilen ücretlerin haricinde idare tarafından yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından personelin sözleşme ve şartnamede ön görülen yol ücreti 83 gemi adamı için ayda 30 gün ve günlük 104 TL nakdi olarak ödenecek ve istekliler tekliflerine dahil edeceklerdir.

83 gemi adamı için iaşenin aylık 30 gün üzerinden hesaplanması öngörülmektedir. Seferi gemide personele yemek yediği gün sayısı kadar iaşe ayni olarak verilecektir. Sefer dışı olan personele ise sefere gitmediği gün sayısı kadar günlük 325 TL nakdi iaşe verilecektir. Gaybubetlerinde ise iaşe bedeli verilmeyecektir.

14 çımacı elemanın iaşe ücreti ayda 26 gün, günlük 242,00 TL üzerinden, yol ücreti ayda 26 gün, günlük 104 TL. nakdi olarak YÜKLENİCİ tarafından ödenecektir. İstekliler tekliflerine dahil edeceklerdir

25.3.3. Malzeme giderleri:

2026 yılında İSG (İş Sağlığı Güvenliği) kişisel koruyucu donanım yönetmenliğinde belirtilen kıyafet ve donanımların temini YÜKLENİCİYE aittir.

25.3.4. Diğer giderler: Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İtirazen şikayete konu ihalenin Vangölü Feribot Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “97 Gemi Adamı Hizmet Alımı” işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 30.12.2025 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mad Atlantik Denizcilik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin 01.02.2026/31.12.2026 tarihleri arasında (11 Aylık) çalıştırılmak üzere 83 gemi adamı ile 14 çımacı personel toplam 97 kişi hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde __ aylık olarak sefere giden personele sefer başı 20,00 TL brüt ücret ödeneceği, sefere gitmeyen personele ödeme yapılmayacağı, 83 gemi adamı için günlük brüt 2,50 TL yıpranma primi ödeneceği düzenlemesine yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, gemi adamı ücreti, çımacı ücreti, gemi adamı fazla çalışma, gemi adamı ulusal bayram ve genel tatil günleri, gemi adamı yıpranma primi, gemi adamı sefer primi, çımacı fazla çalışma ve çımacı ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ayrı satırlar açıldığı görülmüştür.

İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde __ aylık olarak sefere giden personele sefer başı 20,00 TL brüt ücret ödeneceği, 83 gemi adamı için günlük brüt 2,50 TL yıpranma primi ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenleme gereğince teklif edilecek tutarların brüt tutarlar olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından 83 Gemi Adamı Yıpranma Primine ilişkin 2,50 TL, 83 Gemi Adamı Sefer Primine ilişkin 20,00 TL birim fiyat teklif edildiği, İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname düzenlemesine uygun olarak teklif vermiş olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****