KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-584

BAŞVURU SAHİBİ:

Serkan DEDECAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1846533 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serkan Dedecan’ın 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.01.2026 tarih ve 205692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sibel Beyhan’ın teklif etmiş olduğu bedelin 15.465.781,76 TL olduğu, İdari Şartname’de istenen benzer iş deneyim tutarının %45’ten az olmaması gerektiği, anılan isteklinin EKAP’ta kayıtlı 2 adet iş deneyim belgesi bulunduğu, 2022/899237 ve 2023/1018105 İKN’li ihalelere ilişkin sözleşme bedelleri güncellendiğinde, iş artışı yapılmış olsa dahi, %20’den fazla iş artışı yapılamayacağından incelenen ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının sağlanması mümkün olmadığından bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden, KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her tür İdari Bina, Hastane, Okul, Ofis, Misafirhane, Pansiyon vb. yerlerin temizlik ve işletilmesi işi.Kamu ya da özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her tür İdari Bina, Hastane, Okul, Ofis, Misafirhane, Pansiyon vb. yerlerin temizlik ve işletilmesi işi.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %45’inden az olmaması gerektiği, benzer işin ise “ Kamu ya da özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her tür İdari Bina, Hastane, Okul, Ofis, Misafirhane, Pansiyon vb. yerlerin temizlik ve işletilmesi işi. Kamu ya da özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her tür İdari Bina, Hastane, Okul, Ofis, Misafirhane, Pansiyon vb. yerlerin temizlik ve işletilmesi işi”** __** şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Sibel Beyhan’ın teklif tutarının 15.465.781,76 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 6.959.601,792 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2023/1018105-10176814-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden erişim sağlanarak teyit edilen belgenin;

- Sibel Beyhan adına düzenlenen 12.01.2025 tarihli ve 2023/1018105-10176814-1-1**** sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

- Anılan belgenin “6.Bölge Müdürlüğü Adana Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “Dsi 6 Bölge Müdürlüğü Seyhan Havzası Ar-Ge Ve Eğitim Merkezinde Çalıştırılmak Üzere Aşçı, Garson, Bulaşıkçı, Resepsiyon Ve Kat Temizlik Görevlisi Hizmeti Alım İşi, 2023/1018105” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “DSİ 6.Bölge Müdürlüğü Seyhan Havzası Ar-Ge ve Eğitim Merkezinde çalıştırılmak üzere 2 Aşçı, 5 Garson, 1 Bulaşıkçı, 3 Resepsiyon Görevlisi ve 2 Kat Görevlisi olmak üzere toplam 13 kişi ile 12 ay süreli ayrıntıları bu şartnamede verilen hizmetlerin yaptırılması işidir.” şeklinde olduğu,

- Anılan belgede, iş deneyime konu işin kabul tarihinin “10.01.2025” olduğu,

- İlk sözleşme bedelinin “2.748.084,72** __TRY” , gerçekleştirilen iş tutarının “5.192.373,08 TRY” , toplam sözleşme tutarının “2.748.084,72 __TRY” , belge tutarının “5.192.373,08 __**TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme tutarının aynı olduğu, ancak belge tutarının farklı olduğu tespit edilmiştir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iş artışı yapılmış olsa dahi, %20’den fazla iş artışı yapılamayacağından incelenen ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının söz konusu belge ile sağlanmasının mümkün olmadığı iddiasına yönelik 12.01.2025 tarih ve 2023/1018105-10176814-1-1**** sayılı iş bitirme belgesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden 26.01.2026 tarih ve E-84252536-101.01.02-88313 sayılı yazı ile “… ilk sözleşme bedelinin 2.748.084,72 TRY, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 5.192.373,08 TRY olarak düzenlendiği görülmüş olup, tutarlar arasındaki bu farkın neden kaynaklandığı ve iş bitirme belgesi belge tutarı düzenlenirken fiyat farkının dâhil edilip edilmediği bilgisi ile bu bilgilere dayanak teşkil eden belgelerin gönderilmesi…” hususlarında talepte bulunulmuştur.

Kurum kayıtlarına 10.02.2026 tarihinde alınan 09.02.2026 tarih ve E-54991789-942.99-6834243 sayılı cevabi yazıda “…01.01.2024/31.12.2024 dönemini kapsayan 13 kişilik (5 kişi misafirhane + 8 kişisi lokal de çalışmak üzere) Personel Hizmet Alımı ihalesi elektronik ortama KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 2023 yılındaki güncel asgari ücret rakamları üzerinden hazırlanarak yaklaşık maliyet oluşturulmuş ve ek-1 de sunulmuştur.

Yaklaşık Maliyet Tablosu üzerinde komisyon tarafından fazla çalışma saat mesaisi, dini ve resmi bayramlarda çalışma ile izinli günde çalışma ücretleri hesaplanmamış olup ek-2 de gönderilen idari şartnamenin 48 nci maddesinde aylık fazla çalışma tutarları ekstra ödeneceği 46 ncı maddesinde de 2024 yılı yeni asgari ücret tutarı ödeneceği belirtilerek 23.10.2023 tarihinde 2023/1018105 İKN ile ihalesi yapılmıştır.

Ek-3 de sunulan ve karşılıklı olarak imzalanan sözleşme doğrultusunda yüklenici Sibel BEYHAN firması 01.01.2024 tarihinde işe başlamış, 01 Ocak 2024 tarihinden itibaren geçerli olan yeni asgari ücret tutarı üzerinden aylık puantaj karşılığı hazırlanan bordrolara göre hakedişleri ödenmiştir.

Her ne kadar 13 kişilik Personel Hizmet Alımı ihalesi tek kalem üzerinden ihale yapılmışsa da, DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Seyhan Eğitim Tesisleri Lokal (Restoran) kısmı kurumlar vergisine dahil olması, misafirhane kısmının kurumlar vergisine dahil olmaması nedeniyle her ay yüklenici tarafından 2 (iki) fatura düzenlenmiştir. Düzenlenen faturalar ek-4 de lokal ve misafirhane başlığı adı altında sunulmuştur.

İmzalanan sözleşme dahilinde her ne kadar ilk sözleşme bedeli 2.784.084,82 TL olsa da yazımız ekinde ek-5 de sunulan ve aylık hakedişlere göre yapılan ödeme cetvelindeki hesaplama doğrultusunda idari şartnamenin 46 ncı ve 48 nci maddeleri göz önünde bulundurularak iş deneyim belgesine konu gerçekleştirilen iş tutarı 5.192.373,08 TL olarak hesaplanmıştır.

Gerçekleştirilen iş tutarı ile ilk sözleşme arasındaki fark tamamıyla idari şartnamenin 46 ve 48 nci maddeleri doğrultusunda yeni asgari ücret tutarı ile fazla çalışmaları karşılığında yapılan ödemelerden kaynaklanmak olup, iş artışı veya fiyat farkı ödenmemiştir…” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde belgeye konu işe ilişkin yaklaşık maliyet cetvelinin, İdari Şartname’nin, Sözleşme’nin, faturaların ve aylık ödeme cetvelinin gönderildiği tespit edilmiştir.****(Yazıda ilk sözleşme bedeli 2.784.084,82 TL olarak ifade edilmekle birlikte, incelemeye konu belgede anılan tutarın 2.748.084,72 TRY olduğu tespit edilmiştir.)

Gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, belgeye konu işe ilişkin İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı hesaplanacağının ve asgari ücret fiyat artışı ödeneceğinin düzenlendiği, aylık ödeme cetvelinde çalıştırılan 13 personel için aylık maaş tutarı ve fazla mesai ödemesi kalemlerinin Ocak 2024 ve Aralık 2024 dönemi için aylık olarak belirtildiği, personele KDV hariç aylık maaş tutarı olarak 4.167.088,41 TL, fazla mesai ödemesi olarak 1.027.545,27 TL olmak üzere 5.194.633,68 TL ödeme yapıldığı, belgenin ödemelere ilişkin tablo kısmının altında “NOT: Yüklenici firmaya asgari ücretin artması nedeniyle 01.01.2024/31.12.2024 dönemi için 5.194.633,68 TL ödenmiş olup buna karşılık 5.192.373,08 TL lik İş Deneyim Belgesi Düzenlenmiştir.” açıklamasına yer verildiği __ tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelere ilişkin üst yazıda, gerçekleştirilen iş tutarı ile ilk sözleşme bedeli arasındaki farkın İdari Şartname’nin 46 ve 48’inci maddeleri doğrultusunda 2024 yılına ilişkin belirlenen asgari ücret tutarının esas alınması ile fazla çalışmalar karşılığında yapılan ödemelerden kaynaklanmakta olduğu, iş artışı veya fiyat farkı ödenmediği belirtilmişse de, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde iş deneyim tutarının tespitinde her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden hesaplama yapılması gerektiğinin hüküm altına alınmış olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı tespit edilmiş olup, anılan belgenin mevzuata uygun düzenlenmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış, 12.01.2025 tarihli ve 2023/1018105-10176814-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sibel Beyhan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 12.01.2025 tarihli ve 2023/1018105-10176814-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

3. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****