KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/008

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 18.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-575

BAŞVURU SAHİBİ:

Maveralift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Üniversitesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2146525 İhale Kayıt Numaralı “2026 ODTÜ 5 Grup Jeneratör, Asansör, Kesintisiz Güç Kaynağı, Yangın Algılama Sistemleri ve GES Bakım Onarım Hizmet Alımı” İhalesi (2. kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orta Doğu Teknik Üniversitesi tarafından 26.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 ODTÜ 5 Grup Jeneratör, Asansör, Kesintisiz Güç Kaynağı, Yangın Algılama Sistemleri ve GES Bakım Onarım Hizmet Alımı (2. kısım)” ihalesine ilişkin olarak Maveralift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 21.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2026 tarih ve 206574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Orta Doğu Teknik Üniversitesi tarafından 2025/2146525 İKN’li “2026 ODTÜ 5 Grup Jeneratör, asansör, Kesintisiz Güç Kaynağı, Yangın Algılama Sistemleri ve GES Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesinin 26.12.2025 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye kendilerinin de teklif verdiği, 12.01.2026 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığının ve kendilerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiğinin bildirildiği, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği konusunda idareye yapılan şikâyet başvurularının 22.01.2026 tarihli yazı ile reddedildiği,

- Teknik Şartname’nin 11.1’inci maddesinde “1 Adet Sorumlu Mühendisi (Elektrik, Elektrik- Elektronik Mühendisi veya Makine Mühendisi) Diploma (Aslı veya onaylı örneği), ilgili meslek odası kayıt belgesi, SGK giriş belgeleri, 11.2-3 Adet Teknisyen veya tekniker (Elektrik, elektronik veya Makine) Diploma (Aslı veya onaylı örneği), kurs-eğitim sertifikaları, SGK giriş belgeleri, işyeri hekiminden alınmış sağlık raporları, savcılıktan iyi hal belgeleri” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenleme gereği 4 adet personel maliyeti ön görerek maliyet çalışması yapılması gerekirken adı geçen isteklinin daha az personel maliyeti ön görmek sureti ile açıklamada bulunduğu, hizmet her ay düzenli olarak yerine getirilmesi gerektiğinden ayda ortalama 10 iş gününün altında yapılan maliyet çalışmasının kabul edilmemesi gerektiği, söz konusu hizmet alımı işinde ve sözleşme kapsamında çalışacak personeller için Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü dikkate alınarak 2026 yılına (01.01.2026-31.12.2026) ait İşçilik Hesaplama Modülünden alınan %22,5 oranındaki SGK işveren sigorta prim ödemeleri, vergiler dâhil %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, sorumlu mühendis için aylık asgari ücretin %70 fazlası 72.266,34 TL ve günlük brüt ücretin ise (72.266,34 TL/30 gün) 2.408,88 TL/gün olduğu, tekniker için aylık asgari ücretin %30 fazlası 55.262,50 TL ve günlük brüt ücretin ise (55.262,50 TL/30 gün) 1.842,09 TL/gün maliyetinden daha az bir tutar ile yapılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği,

- Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yakıt maliyetine ilişkin açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği, araca dair bilgi ve belge istenilmemiş olsa da yakıt maliyetinin tevsik edilmesi için araç marka model ve sahiplik bilgisi yönünden kanıtlayıcı belge sunulması gerektiği, araç kendi malı ise (ruhsat, demirbaş veya amortisman tutanağı v.b.) ile kiralama sureti ile edinilecek ise kiralama sözleşmesi veya kiralama fiyat teklifinin savunma ile birlikte kanıtlayıcı belge olarak sunulması gerektiği, kullanılacak aracın şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirilmesinin hukuka aykırı olduğu, özellikle amortismana konu olan araç yönünden marka ve modelleri dikkate alınmadan tek tip araç üzerinden akaryakıt maliyetinin açıklanmasının mümkün olmadığı, yakıt maliyetine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı, söz konusu madde gereği 47,56 TL/lt’nin altında yapılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği,

- Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin önemli maliyet bileşenlerinden biri olan sarf malzeme giderleri için aylık bir tutar ön görmek sureti ile yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, teklif birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 8 adet fotosel ile teknik şartnamenin 4.6. maddesinde yer alan bakımda kullanılacak sarf malzemeler (y ağ, üstüpü, kabin içi lamba , vb.) ile temizlik için gereken aletlerin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının belirtilen gerekçelerle uygun bulunmayarak adı geçen isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

__

__

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı ODTÜ 5 Grup Jeneratör, Asansör, Kesintisiz Güç Kaynağı, Yangın Algılama Sistemleri ve GES Bakım Onarım Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2026 Yılı 5 Grupta 57 Kalem Jeneratör, 75 Kalem Asansör, 132 Kalem Kesintisiz Güç Kaynağı, 69 Kalem Yangın Algılama Sistemi ve 1 Kalem GES Bakım Onarım Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ODTÜ Ankara Yerleşkesi, Eymir Gölü Tesisleri, ve Mersin Erdemli Deniz Bilimleri Enstitüsü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

_20.2.1.1. Bu İhalede Kısmi teklif verilebilir. Bu ihalede grup bazında kısmi teklif verilebilir. Ancak grupta yer alan malzemelerin tamamına teklif verilmesi zorunludur.
20.2.1.2. İstekliler tekliflerini, her bir kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir.
20.2.1.3. Bu ihalede değerlendirme gruplar bazında toplam bedel üzerinden yapılacaktır. Gruptaki tüm kalemler için teklif vermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirilmeye alınmayacaktır” _düzenlemesi,

__

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV hariç) vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

__

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

__

__

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu özel Şartname ODTÜ yerleşkesinde mevcut EK-1 listede belirtilen asansör ve engelli platformları için aylık periyodik bakım onarım ve revizyonda yapılacak işlemleri kapsar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “ ODTÜ kampüsü içerisinde bulunan asansörlerin ayda bir sefer olmak üzere 01.01.2026-31.12.2026 tarihine kadar bakım yapılacak çıkabilecek arızalara müdahale edilerek asansörler çalışır duruma getirilecektir.

Ayrıca yüklenici bakım yaptığı asansörlerin yıllık periyodik kontrollerini yetkili birimlere (A tipi muayene kuruluşunca TBMMOB vb) ODTÜ adına yaptıracaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bakım Onarım Kapsamında Yapılacak İş ve İşlemler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6 Bakımda kullanılan sarf malzemeler (yağ, üstübü, kabin içi lamba, vb) ile temizlik için gereken aletler firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Personel ve Elektrik İşletme Müdürlüğü’ne sunulacak belgeler” başlıklı 11’inci maddesinde, “11.1 1 adet sorumlu mühendis (elektrik, elektrik-elektronik mühendisi veya makine mühendisi)

Diploma (aslı veya onaylı örneği) ilgili meslek odası kayıt belgesi, SGK giriş belgesi

11.2 3 adet teknisyen veya tekniker (elektrik, elektronik veya makine)

Diploma (aslı veya onaylı örneği), kurs eğitim sertifikaları, SGK giriş belgesi, iş yeri hekiminden alınmış sağlık raporları, savcılıktan iyi hal belgeleri)” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 2026 Yılı ODTÜ 5 Grup Jeneratör, Asansör, Kesintisiz Güç Kaynağı, Yangın Algılama Sistemleri ve GES Bakım Onarım Hizmet Alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin 26.12.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konu hizmet kapsamında 5 kısımda 57 kalem jeneratör, 75 kalem asansör, 132 kalem kesintisiz güç kaynağı, 69 kalem yangın algılama sistemi ve 1 kalem GES bakım onarım hizmeti verileceği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1. kısmının: 2026 Yılı Jeneratör Bakım Onarımı, 2. kısmının: 2026 Yılı Asansörlerin Bakım ve Malzeme Değişimi, 3. kısmının: 2026 Yılı Kesintisiz Güç Kaynakları (KGK) Bakım Onarımı, 4. kısmının: 2026 Yılı Yangın Algılama Sistemleri Bakım Onarımı, 5. kısmının: Demiray Yurtları GES Periyodik Bakım Onarımı olarak belirlendiği; işe başlama tarihinin 01.01.2026, işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olduğu, başvuru sahibinin ihalenin 2. kısmına teklif verdiği ve bu kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihalenin 2. kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan iki isteklinin teklifi esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği, hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen başvuru sahibi ile Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden idarenin 29.12.2025 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, her iki isteklinin de süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve belgeleri de uygun bulunan Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 2. kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ne avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin 29.12.2025 tarih ve 537 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını 05.01.2026 tarihi saat 18:00’a kadar idareye sunmalarının istenildiği, söz konusu yazıda, işçilik, ulaşım için akaryakıt ve ihale kapsamında temin edilecek malzemelerin bedellerinin teklifin önemli bileşenleri olarak belirlendiği ve bu bileşenlere ilişkin açıklamaların sunulmasının istenildiği belirlenmiştir.

Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 05.01.2026 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İhalenin 2. kısmında teklif birim fiyat cetvelinde üniversitenin farklı lokasyonlarında yer alan asansörler listesine yer verildiği, isteklilerden toplam 75 lokasyonda yer alan asansörlere her ay, toplam sözleşme süresi olan 12 ay boyunca aylık bakım maliyetine ilişkin teklif vermelerinin istenildiği,

Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında 2 personelin işçilik**** ücreti için 2026 yılı asgari ücret, yemek ve yol giderini KİK İşçilik Modülü üzerinden hesapladığı, bir işçinin aylık maliyetinin 56.820,54 TL olduğu, 2 işçinin maliyetinin 113.641,08 TL olarak belirlendiği, 2 işçinin firmalarına 1 yıllık maliyetinin 1.363.692,96 TL olduğu, idareye ait 74 asansörün aylık bakımının 2 kişi ile 7 günde tamamlanacağı göz önüne alınarak toplam 14 günlük işçilik maliyetinin oluştuğu, bir işçinin aylık 26 iş günü çalışması öngörüldüğünde bir işçinin günlük maliyetinin 2.185,41 TL (yemek ve yol dâhil) ve 14 günlük maliyetinin 30.595,74 TL olduğu, iki kişinin 61.191,48 TL, yıllık bakım işçilik maliyetinin 734.297,76 TL olarak hesaplandığı,

Yine işçilik maliyetleri ile ilgili olarak , Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi gereği 1 adet sorumlu mühendis için TMMOB Makine Mühendisleri Odası mühendis 2026 yılı brüt taban ücreti olan 97.500,00 TL bedelin kullanıldığı ve bu bedeli gösteren ekran çıktısının eklendiği, aylık 300 asansör kontrolü kapasitesi üzerinden, 74 asansör için 1/4 çalışma öngörüldüğü ve 97.500,00/4= 24.375,00TL x 12 = 292.500,00 TL bedele ulaşıldığı, toplam işçilik maliyetinin 734.297,76 + 292.500,00 =1.026.797,76 TL bedel hesaplandığı belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Teknik Personel ve Elektrik İşletme Müdürlüğü’ne sunulacak belgeler” başlıklı 11’inci maddesinde, 3 adet teknisyen veya teknikerin (elektrik, elektronik veya makine) SGK giriş belgesini, iş yeri hekiminden alınmış sağlık raporlarının ve savcılıktan iyi hal belgelerinin idareye sunulacağı açık şekilde düzenlendiğinden, söz konusu hizmet işinde 3 teknikerin çalışmasının istenildiği, ancak isteklinin 3 tekniker yerine 2 tekniker üzerinden açıklama sunduğu ve dolayısıyla bu yönüyle işçilik maliyetine ilişkin açıklamasının uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Yakıt maliyetine ilişkin olarak, firmalarının idareye 16 km mesafede olduğu, gidiş dönüş 32 km hesaplandığı, ayrıca diğer ulaşım hizmetleri de eklenerek 80 km üzerinden yakıt maliyeti eklendiği, aylık 14 günlük üzerinden yıllık 168 x 80= yıllık 13.440 km’ye ulaşıldığı, firmalarının araçlarının 2010-2020 model Fiyat Doblo Tur olduğu, bir adet firmalarına ait 2011 model araç üzerinden yakıt maliyetinin hesaplandığı, bu araca ilişkin ruhsat örneğinin de eklendiği, aracın 100 km’de ortalama 6 lt mazot yaktığının belirtildiği, bu hususun araçların 100 km’de kaç litre yaktığını gösteren belge ile gösterildiği, buna rağmen kendilerinin 8 lt yakıt tüketimi üzerinden hesaplama yaptığı, yıllık toplam 13.440 km/100 x 8= 1075,2 lt mazot tüketimi olacağının belirtildiği, mazot fiyatı için güncel mazot fiyatı olan 55,41 TL’nin kullanılarak 1.075,20 x 55,41 = 59.576,83 TL yakıt bedeli öngörüldüğü görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde isteklinin 02.01.2026 tarihli güncel mazot fiyatı üzerinden açıklama yaptığı, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde belirtilen EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin belgelendirmenin yapılmadığı belirlendiğinden, akaryakıta ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Teklif birim fiyat cetvelinin 75’inci maddesinde yer alan 8 adet fotosel için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’inci maddesinde düzenlenen __ isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı, 1 adet fotosel için 992,0225 TL maliyetin kullanıldığı, 992,0225 x 8 = 7.936,18 TL bedel öngörüldüğü, açıklamaya Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın eklendiği, sunulan tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı, bu alıma ilişkin fatura bilgilerinin doldurulduğu belirlenmiştir.

Teklif birim fiyat cetvelinin 75’inci maddesinde yer alan 8 adet fotosel için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’inci maddesinde düzenlenen __ isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden yapılan açıklamanın uygun olduğu belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde belirtilen bakımda kullanılan sarf malzemeler (yağ, üstübü, kabin içi lamba, vb) ile temizlik için gereken aletler idarenin 29.12.2025 tarih ve 537 sayılı yazısında, teklifin önemli bileşeni olarak belirtilmediğinden, bunlara ilişkin açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 101.344,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmı için ödenmesi gereken 50.640,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 101.344,00 TL (fazla iade 50.704,00 TL + haklı iade 50.640,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Rabalift Asansör Elektrik Elektronik İnşaat Makina Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

**** 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine,

3. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****