KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-50

BAŞVURU SAHİBİ:

Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1924471 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de ilaçlama yapılacağının düzenlendiği ancak ilaçlamaya esas alanların kat planının ve bina metrekaresi ile toplam alan büyüklüğünün dokümanda belirtilmediği, eksik unsurların sağlıklı ve somut verilere dayalı güvenilir bir fiyat teklifi oluşturulmaya elverişli olmadığı, ihale konusu hizmetin 130 merkez lokasyon gibi çok sayıda ve geniş alanı kapsaması dikkate alındığında, bu eksikliğin isteklilerin tekliflerini sağlıklı, güvenilir ve maliyetlere dayalı olarak oluşturmasını tamamen imkânsız hâle getirdiği,

2. Teknik Şartname’de ilgili mevzuattan kaynaklanan tüm parasal hakların karşılanacağı şeklinde anlaşılan düzenlemelerin bulunduğu, bu haklar arasında özellikle kıdem tazminatının istekliler açısından ilk akla gelen ve maliyet hesaplamalarını doğrudan etkileyen unsur olduğu, ihale konusu işin ifasında 214 personelin çalıştırılacağı dikkate alındığında, istekliler açısından ciddi bir belirsizlik, tereddüt ve hesaplama zorluğu yaratıldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde çalıştırılacak personel sayısı, parasal hakları ve bu hakların kapsamının açık, net ve ölçülebilir bir şekilde belirtilmesi gerektiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin 12’nci maddesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan hükme aykırılık taşıdığı, söz konusu madde düzenlemesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünün 42’nci maddesinin yürürlükten kaldırılan (a) bendine yer verildiği,

4. Teknik Şartname’de yemeklerin aylık verilme sıklığına ilişkin düzenlemelere yer verilmediği, iş kapsamında üretilecek yemeklere ilişkin 15 günlük örnek menüler ve yemek gruplarının aylık üretim sıklığı bilgilerinden faydalanılarak isteklilerin tekliflerine konu edecekleri ortalama birim yemek maliyetlerinin hesaplanabileceği dikkate alındığında aylık üretim sıklığının belirtilmemesinin sağlıklı bir maliyet hesaplamasına engel teşkil edeceği,

5. Gramaj listeleri ile evsaf açıklamaları incelendiğinde bazı ürünlere ilişkin gramaj bilgilerinin birbirleriyle tam olarak örtüşmediği, maliyet analizine doğrudan etki eden bu farklılıkların tekliflerin objektif şekilde karşılaştırılabilir olmasını engelleyerek rekabet ve eşit muamele ilkesini olumsuz yönde etkilediği, şöyle ki meyve ve sebze teknik şartnamesinde elmalar için en hafifi 150 g, en ağırı 200 g ve çapı 7,0–7,5 cm olacak şekilde bir aralık belirlenmiş olmasına rağmen, yaz okulu ve örnek menüde verilecek elmanın 180 gram olacağının düzenlendiği,

6. Teknik Şartname’de örnek menü listelerinde yer alan yemeklere ilişkin çiğ girdi listelerine yer verilmemesinin isteklilerin teklif oluşturma aşamasında ihtiyaç duydukları maliyet bileşenlerine tam olarak erişimini güçleştirdiği ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

7. Teknik Şartname’de örnek menüde kahvaltılarda verilecek olan yumurtanın gramajı ile evsaf şartnamesinde yer alan yumurta gramajının birbiri ile çeliştiği, bu durumun teklif vermeye engel teşkil ettiği, Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde kullanılacak yumurtanın L sınıfı (63–73 g) olması gerektiğinin düzenlendiği, Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarı Teknik Şartnamesi’nin kahvaltı gramajları tablosunda haşlanmış yumurtanın 57–68 g (M sınıfı) olarak tanımlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı: 3.006.003 Adet

Öğle Yemeği: 3.006.003 Adet

Ara Öğün (İkindi): 2.966.964 Adet

Uzun Gün Öğünü: 297.998 Adet

İbb Çocuk Lezzet Molası: 25.000 Adet

Yaz Okulu 40.000 Kişi

Bölge Sorumlusu 6 Kişi

Proje Sorumlusu 1 kişi

Servis Elemanı 200 Kişi

Servis Elemanı Engelli 7 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname eki Ek.4'te yer alan Çocuk Etkinlik Merkezleri ile İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Teknik Şartname eki Ek 4'te yer alan Çocuk Etkinlik Merkezleri ile İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’de ilaçlama hususuna yönelik olarak “… 8.9.9.3. Yüklenici, İBB Çocuk Lezzet Molası ürünlerinin hazırlandığı mutfak/mutfaklarda, İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaçlama İzin Belgesine sahip olması durumunda ise ilaçlama yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaçlama İzin Belgesi yoksa ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu işle ilgili belgeler İdarece istenildiğinde sunulacaktır. Söz konusu harcama birim fiyata dâhildir.

…

Yüklenici, yaz okulu menüsü ürünlerinin hazırlandığı mutfak/mutfaklarda, İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaçlama İzin Belgesine sahip olması durumunda ise ilaçlama yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaçlama İzin Belgesi yoksa ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu işle ilgili belgeler İdarece istenildiğinde sunulacaktır. Söz konusu harcama birim fiyata dâhildir.

…

9.21. Yüklenici; Çocuk Etkinlik Merkezlerinin mutfaklarını olası haşerelere karşı korumak amacıyla, ayda 1 (bir) kere ilaçlama firması tarafından rutin kontrol yaptırarak ilaçlamasını yaptıracaktır. İdare gerek gördüğü takdirde ayda birden fazla ilaçlama talep edebilecektir. Söz konusu harcama birim fiyata dahildir.

__

9.22. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaçlama İzin Belgesine sahip olması durumunda ise ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaçlama İzin Belgesi yoksa ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu işle ilgili belgeler İdarece istenildiğinde sunulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde hizmetin verileceği yerlerin bilgisine ilişkin olarak “Ek-4 2026 Yılı İfa Yeri” listesine yer verildiği görülmüştür.

**** Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen**“** 2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 17.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. - İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. - Veysel Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği ve itirazen şikâyet dilekçesi kapsamındaki iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu görülmüştür.

**** Yapılan incelemede, ihaleye ait Teknik Şartname’de çocuk etkinlik merkezlerinin mutfaklarını olası haşerelere karşı korumak amacıyla, ayda bir kere ilaçlama firması tarafından rutin kontrol yaptırarak ilaçlamasını yaptırılacağına ilişkin düzenleme bulunduğu görülmekte olup, başvuru sahibi tarafından ilaçlamanın yapılacağı alanın büyüklüğüne yönelik dokümanda belirleme yapılmaması sebebiyle teklif sunulamadığının iddia edildiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerce idarenin mutfaklarının incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek ilaçlama giderlerine ilişkin öngörüde bulunularak maliyet hesaplamalarına dâhil edilebileceği ve söz konusu giderin öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde hizmet yerlerinin bilgisine yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

….

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

….

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, … yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, bir hak kaybına ya da zarara uğradığını iddia eden başvuru sahiplerince; iddia konusu ettiği hususların somut bir biçimde, hangi düzenlemenin hangi unsurunun mevzuata aykırı olduğunun gerekçeleri ve delilleri ile birlikte somut bir şekilde ortaya konulması gerektiği anlaşılmaktadır.

__ Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddia kapsamında özetle “Teknik Şartname’de ilgili mevzuattan kaynaklanan tüm parasal hakların karşılanacağı şeklinde anlaşılan düzenlemelerin bulunduğu, bu haklar arasında özellikle kıdem tazminatının istekliler açısından ilk akla gelen ve maliyet hesaplamalarını doğrudan etkileyen unsur olduğu, ihale konusu işin ifasında 214 personelin çalıştırılacağı dikkate alındığında, istekliler açısından ciddi bir belirsizlik, tereddüt ve hesaplama zorluğu yaratıldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde çalıştırılacak personel sayısı, parasal hakları ve bu hakların kapsamının açık, net ve ölçülebilir bir şekilde belirtilmesi gerektiği” iddialarına yer verildiği görülmektedir.__

__

__ Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği parasal haklara ilişkin düzenlenen Teknik Şartname maddesinin açıkça belirtilmediği, yapılan incelemede Teknik Şartname düzenlemelerinde “parasal hak” veya “kıdem tazminatı” ifadelerinin bulunduğu bir düzenlemenin yer almadığı, idarece söz konusu iddiaya verilen cevapta “…İtirazda belirtilen “ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal haklar" ifadesine ilişkin olarak, Teknik Şartnamemizde böyle bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle itiraz konusu hüküm dokümanlarımızda yer almadığından, bu maddenin ihale dokümanına yönelik bir belirsizlik oluşturduğu iddiası geçerli değildir. …” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’deki hangi maddenin hangi yönüyle ve hangi mevzuat hükmüne aykırı olarak düzenlendiğine ilişkin hususların itirazen şikayet dilekçesinde belirtilmediği, iddianın kapsamının net bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından, yukarıda yer verilen mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898 sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı; Yeniden düzenlenen paragraf: 30/07/2025-32971 R.G./13.md., yürürlük: 01/09/2025)

Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” hükmü,__

__

__ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan EK 7 Hizmet Tip Şartname’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde _“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil 20.1)..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:…………………….._22 … ” düzenlemesi bulunmakta olup, 22 numaralı dipnotta ise “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” ifadeleri yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İstanbul Büyükşehir Belediyesi Bakırköy Ek Hizmet Binası Giderler Şube Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hak edişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünün 42.maddesinin (a)bendine uygun olarak aylık dönemler halinde yapılacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır. __

**** Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde özetle Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünün 42’nci maddesinin yürürlükten kaldırılan (a) bendine yer verildiği ve anılan maddenin tip sözleşmeye aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde “ Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünün 42.maddesinin (a) bendine uygun olarak aylık dönemler halinde yapılacaktır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu düzenlemenin yukarıda yer verilen Tip Sözleşmeye aykırı olmadığı, anılan doküman düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinin (a) bendine ilişkin yürürlükte bulunan mevzuatın uygulanması gerektiği şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, zira anılan doküman düzenlemesinde yürürlükte bulunmayan ve iptal edilen herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yükleniciden talep edilecek hizmetler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Yemek Menüleri

Yemek hizmetlerine ilişkin tüm menüler Ek-3’te (Örnek Menüler) yer alan ilgili menülere göre bir hafta öncesinden ve/veya bir ay öncesinden hazırlanarak idarenin onayı ile kesinleşecektir.

…

8.2 Sabah Kahvaltısı

Sabah kahvaltısı en az 6 çeşit olacaktır. Ekmek ve süt çeşit olarak sayılmayacaktır. Kahvaltı içeriğinde beyaz peynir, süzme peynir, kaşar peynir, tel peynir, top peynir, labne peynir, yeşil/ siyah zeytin, reçel, bal, tereyağı, tahin pekmez, tahin helvası (sade / kakaolu), ceviz, kuru kayısı, kuru üzüm veya kuru incir, haftada 3 (üç) gün haşlanmış yumurta, mevsimine göre çeri domates, çengelköy salatalık veya havuç; çocuklar için haftada 3 (üç) gün süt, 2(iki) gün ise bitki çayı olacaktır.

…

8.3 Öğle Yemeği

Öğle yemeği (çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve salata veya tatlı veya yoğurt veya meyve çeşitleri) dört çeşit olacaktır. Öğle yemeğinde haftada 2 (iki) gün kımızı et, 1 (bir) gün beyaz et, 2 (iki) gün de bakliyat veya sebze çeşitleri olacaktır.

8.4 Ara Öğün

Ara öğün tek çeşit olarak verilecektir. Ara öğün olarak tatlı, salata bar veya unlu mamuller (kek, börek, vs.) talep edildiğinde tek çeşit olacaktır. Yalnızca ara öğünde meyve istendiği takdirde yanına ek olarak (15 g) ceviz talep edilecektir ve iki çeşit olacaktır.

8.5 Uzun Gün Öğünü

Uzun güne kalan çocuklar için Çocuk Etkinlik Merkezlerine tek çeşit olarak ambalajlı sandviç teslim edilecektir.

…

8.8 İBB Çocuk Lezzet Molası

8.8.1 Her bir etkinlik en az 50 adet en çok 1000 adet olmak üzere, toplam 25.000 kişiye / 25.000 adet lezzet molası paketi etkinliğin olacağı alana yüklenici tarafından teslim edilecektir. Katılımcı sayısı ve lokasyon bilgisi en az 2 (iki) gün öncesinde idare tarafından yükleniciye bildirilecektir.

8.8.2 İBB Çocuk Lezzet Molası paketi içerisinde 1 adet sandviç, 1 adet taze meyve çeşitlerinden biri (elma, armut, mandalina, muz), 0,5 lt pet şişede su, 200 ml süt yer alacaktır. Sadece sütler idare tarafından temin edilecektir. İdare tarafından temin edilen süt vb. ürünler yükleniciye önceden teslim edilmek şartıyla paketin içine dâhil edilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata dâhildir.

…

8.9 Yaz Okulu

Çocuk Etkinlik Merkezlerimizde yaz döneminde gerçekleşecek olan yaz okulu etkinliği süresince verilecek ikramlıklar yüklenici tarafından tedarik edilip sevki sağlanacaktır.

Toplam 50 (elli) Çocuk Etkinlik Merkezi’nde hizmet verilecektir. Her Çocuk Etkinlik Merkezinde 40 çocuk olacak şekilde planlanmıştır. Yaz okulu olacak merkezler EK-4 te bildirilmiştir.

…

İş bu şartnamenin Ek-3’te (Örnek Menü), Ek-2’de (Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları) ve Ek-1’de (Gıda Tanımları-Evsafı) yer alan mevcut yemeklerin terkip gramajları esas alınacaktır.

Süt; idare tarafından tedarik edilip, yüklenici tarafından sevki sağlanarak, yükleniciye ait mutfaklarda muhafaza edilecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde EK-3 2026 Yılı Örnek Menü listesine yer verildiği görülmüştür.

**** İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün (ikindi), uzun gün öğünü, İbb çocuk lezzet molası ve yaz okulu olmak üzere altı ayrı öğün bulunduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 8’inci maddesinde ise bahse konu 6 öğünlerde verilecek çeşit sayısına, bu çeşitlerin neler olduğuna detaylı yer verildiği, ayrıca öğle yemeğinde haftada iki gün kımızı et, bir gün beyaz et, iki gün de bakliyat veya sebze çeşitleri olacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin ihale konusu iş süresince üretimini gerçekleştirecekleri yemeklerden oluşan menülerin ortalama maliyetlerini hesaplamaya yardımcı nitelikte bilgiler içerdiği, iddia konusu düzenlemelerin istekliler tarafından üretilecek yemek menülerinin ortalama birim maliyetini hesaplanmasına ve tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 Sebze-Meyve Teknik Şartnamesi’nde “… 11) ELMA (Golden) (150-200 g/adet) … Kullanılacak elmaların en hafifi 150 g., en ağırı 200 g. ve çapı 7,0-7,5 cm olmalıdır.

…

12) ELMA (Granny Smith) (150-200 g/adet) … Kullanılacak elmaların en hafifi 150 g., en ağırı 200 g. ve çapı 7,0-7,5 cm olmalıdır.

…

13) ELMA (Starking) (150-200 g/adet) … Kullanılacak elmaların en hafifi 150 g., en ağırı 200 g. ve çapı 7,0-7,5 cm olmalıdır. …” düzenlemeleri bulunmaktadır.

__ Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2 2026 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları tablolarında “elma” birim miktarı 180 gram olarak belirtilmiştir.

**** Başvuru sahibi tarafından meyvelerden elma için Teknik Şartname’de farklı gramajların belirtildiği, dolayısıyla gramaj bilgilerinin örtüşmediği iddia edilmektedir.

**** Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de elmanın türüne göre 150-200 gram aralığında olmasına yönelik düzenleme bulunduğu, bahse konu düzenlemede bir gramaj aralığı belirtilmesinin amacının tarımsal ürünlerin boyutunda homojenliğin yakalanması zor olduğundan bu gramaj aralıklarında meyve talebinin açıklanması olduğu, Teknik Şartname’nin çiğ girdi miktarlarının verildiği tablolarda ise elma ürünün 180 gram olarak belirtildiği, dolayısıyla elma gramajlarının aralıklarına ilişkin yapılan belirleme ile isteklilerin tekliflerinin hazırlamaları mümkün olduğu, bahse konu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2 2026 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları tablolarına yer verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde EK-3 2026 Yılı Örnek Menü listesine yer verildiği görülmüştür.

**** Yapılan incelemede, örnek menü listelerinde yer verilen yemeklerin içerik ve gramaj bilgilerine ilişkin olarak Ek-2 2026 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları tablolarına yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasına ilişkin olarak idarece şikâyete verilen cevapta “…İtirazda "çiğ girdi listelerinin verilmediği" belirtilmişse de bu iddia doğru değildir. İhale dokümanımızda yemeklerin çiğ girdi miktarları açık şekilde verilmiştir. Bu nedenle belirsizlik veya eksiklik bulunmamaktadır. …” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda örnek menü listelerinde yer alan yemeklere ilişkin olarak çiğ girdi listelerine yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 2026 Yılı Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde “… 24.YUMURTA (Pastörize Yumurta, Karışık (Beyaz ve Sarı), 1/1)

Alınacak pastörize sıvı tüm yumurta Türk Gıda Kodeksi Standardına uygun olarak 1kg’lık kutu ambalajlar halinde getirilecektir. Türk Gıda Kodeksi-Standartları ve değişikliklerine uygun olacaktır. …

…

25.YUMURTA (Taze Yumurta, 63,0-73,0 gr/adet, 30’luk viollerde)

…

Alınacak yumurtalar A sınıfı, sarı/beyaz renkte olacaktır. Ağırlık büyük (L-B) 63 -73,0 gram, 100 yumurtanın minimum ağırlığı 6.3 Kg. olacaktır. 360 yumurtanın minimum ağırlığı 22.68 kg olacaktır.

…

A Sınıfı Yumurtaların Ağırlık Sınıfları

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2 2026 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları tablolarında kahvaltılıklarda “haşlanmış yumurta” miktarı 57-68 gram olarak belirtilmiştir.

**** Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 2026 Yılı Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde 63,1-73,0 gram (L boy), 30’luk viollerde olmasının istendiği, dolayısıyla Teknik Şartname ekinde yer alan “2025 yılı yemek terkipleri ve çiğ girdi miktarları” listesinde yer alan yumurta miktarlarında yumurta evsafında belirlenen miktarın esas alınacağı, anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2 2026 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları tablolarında kahvaltıya ilişkin tabloda haşlanmış yumurtanın miktarının özel olarak belirlendiği ve 57-68 gram olmasının istendiği, bahse konu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı, bu durumda istekliler tarafından Muhtelif Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nde belirtildiği şekilde yumurtaların 63,1-73,0 gram (L boy) ağırlığında ve 30’luk viollerde teslim edileceği hususlarına dikkat edilerek söz konusu listede yer verilen birimlere göre tekliflerin hazırlanabileceği, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel olacak nitelikte bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****