KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-49

BAŞVURU SAHİBİ:

Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1924471 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2025 tarih ve 202379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde düzenlenen aykırılık türlerinin birbiriyle örtüşecek ve hatta bazı durumlarda tam anlamıyla kapsayacak şekilde kaleme alındığı, aynı fiil veya aynı sonuç doğuran aykırılık için farklı ceza oranları öngörüldüğü, söz konusu Tasarı’nın 1 ve 9 no’lu özel aykırılık hallerinin aynı olduğu, dolayısıyla yaptırımların belirsiz öngörülemez ve çifte değerlendirmeye açık olduğu, aynı eylemin farklı alt bentlerde tekrarlanarak birden fazla ceza uygulanmasına sebep olacak şekilde düzenlendiği, bazı aykırılıkların hangi durumda hangi bent kapsamında değerlendirileceğinin belirsiz bırakıldığı,

2. Genel Teknik Şartname’de işin gerçekleştirileceği çocuk etkinlik merkezlerinde çalıştırılacak olan personel dağılımında gıda depoları ve yemek üretiminin bulunduğu mutfakta çiğ girdi hammaddelerinin teslim alınması ve yüklenici firma adına görevlendirilmesi gereken depo sorumlusu personelin bulunmadığı, anılan personelin de çalıştırılması öngörülen personel içerisine eklenmesi gerektiği,

3. İdarece hazırlanan gramaj listeleri kapsamında ürünlerin çiğ gramajları belirtilmiş olmasına rağmen ilgili gıda maddeleri için fire oranlarının dokümanda açık bir şekilde belirtilmemesinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı biçimde hazırlamasını ve olası aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasını engelleyeceği, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde karşılaştırılmasını zorlaştıracağı,

4. Teknik Şartname’de ayçiçek yağı, mısırözü yağı ve zeytinyağı (riviera) başlığı altında yer alan düzenlemede en fazla iki ay öncesinden yapılmış kimyasal ve mikrobiyolojik tahlillerinin istenilmesinin rekabet ilkesine aykırı olduğu, işe başlama tarihi 01.01.2026 göz önünde bulundurulduğunda söz konusu kriteri ihale ilanı ile öğrenen isteklilerin anılan belgeleri temin edebilme imkânının olmadığı, ayrıca anılan belgelerin yüklenici tarafından sözleşme imzalama esnasında idareye sunulacağının düzenlendiği, sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin isteklilerden isteyebileceği belgelerin mevzuatta belirli olduğu, anılan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce veya sözleşme aşamasında sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı: 3.006.003 Adet

Öğle Yemeği: 3.006.003 Adet

Ara Öğün (İkindi): 2.966.964 Adet

Uzun Gün Öğünü: 297.998 Adet

İbb Çocuk Lezzet Molası: 25.000 Adet

Yaz Okulu 40.000 Kişi

Bölge Sorumlusu 6 Kişi

Proje Sorumlusu 1 kişi

Servis Elemanı 200 Kişi

Servis Elemanı Engelli 7 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname eki Ek.4'te yer alan Çocuk Etkinlik Merkezleri ile İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri” düzenlemesi,

İhaleye ait __ Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

_16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.__16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir._Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
__1| Yapılacak kontrollerde; talep edilen kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün, İBB lezzet molası, yaz okulu ve uzun gün öğünlerinin herhangi birinde veya birkaçında, öğün gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesilecektir.| On Binde
3| 50 _

_
2| …| …| …
__9| Yapılacak kontrollerde; İBB çocuk lezzet molası alım işinde menüde bulunan yemek menülerinden herhangi birinde gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesilecektir.| On Binde
3| 100 _

_
…| …| …| …

” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen**** “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 17.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. - İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. - Veysel Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği ve itirazen şikâyet dilekçesi kapsamındaki iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında özetle, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılıkların 1’inci ve 9’uncu sırasında yer verilen aykırılık hallerinin aynı hususa ilişkin olduğu ve dolayısıyla mükerrer düzenleme yapıldığı, aynı eylemin farklı alt bentlerde tekrarlanarak birden fazla ceza uygulanmasına yol açılacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde;

1 no’lu özel aykırılık halinin “Yapılacak kontrollerde; talep edilen kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün, İBB lezzet molası, yaz okulu ve uzun gün öğünlerinin herhangi birinde veya birkaçında, öğün gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesilecektir.”** __** şeklinde düzenlendiği, anılan eylem için ceza oranının on binde 3 ve aykırılık sayısının 50 olarak belirlendiği,

9 no’lu özel aykırılık halinin “Yapılacak kontrollerde; İBB çocuk lezzet molası alım işinde menüde bulunan yemek menülerinden herhangi birinde gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesilecektir.”** __** şeklinde düzenlendiği, anılan eylem için ceza oranının on binde 3 ve aykırılık sayısının 100 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

**** İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün (ikindi), uzun gün öğünü, İBB çocuk lezzet molası ve yaz okulu olmak üzere altı ayrı öğün bulunduğu, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 1 no’lu özel aykırılık halinin iş kapsamında verilecek tüm öğünlere (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün (ikindi), uzun gün öğünü, İBB çocuk lezzet molası ve yaz okulu) yönelik olarak düzenlendiği, 9 no’lu özel aykırılık halinin ise İBB çocuk lezzet molası öğününe yönelik olarak düzenlendiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin aynı sonuç doğuran aykırılık için farklı ceza oranları öngörüldüğü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin (KDV hariç), her türlü vergi, ÖTV, harç, ulaşım, sözleşme ve ihale kararına ilişkin damga vergisi, kik payı, personel bölge sorumlusu olarak görev yapacak 6 personele asgari ücretin %200 fazlası, Proje sorumlusu olarak görev yapacak 1 personele asgari ücretin %250 fazlası, Servis elemanı olarak görev yapacak 200 personele ve servis elemanı olarak görev yapacak 7 engelli personele aylık brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası ücret ödenecek olup, ayrıca servis elemanı olarak görev yapacak 200 personele ve servis elemanı olarak görev yapacak 7 engelli personele aylık yol giderleri olarak(22 gün üzerinden) fiilen çalıştığı her gün için kıstelyevm usulu hesaplanmak üzere brüt 225,00 TL nakdi olarak ödenecektir. Araç-gereç, indirme-bindirme, teslim, taşıma, sigorta, ambalajlama bedel giderleri, birim fiyata dahil unsurlar arasında yer alan giderler ile işin gerçekleştirilmesi için teknik şartnamede yer alan tüm giderler teklif fiyatına dahildir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin konusu; İstanbul Büyükşehir Belediyesi yasal sınırları içerisinde yürütülecek olan “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alım İşi” kapsamında gerçekleştirilecek hizmetlere (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğünü üretimi ile dağıtımı, ayrıca yürütülecek programlar kapsamında sunulacak İBB Çocuk Lezzet Molası ve Yaz Okulu programlarında verilecek yemek hizmetleri) ilişkin esasların belirlenmesidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “…Çocuk Etkinlik Merkezleri için işin süresi içerisinde öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğünü yemek hizmetinin yüklenici mutfak/mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi ve istenilen sayıda üretilip Çocuk Etkinlik Merkezlerine eksiksiz teslim edilmesi gerekmektedir. Yalnızca sabah kahvaltısı öğününde pişirilmesi ya da hazırlanması gereken ürünler Çocuk Etkinlik Merkezleri mutfaklarında hazırlanacak, talep edilmesi halinde yüklenicinin mutfağında hazırlanarak Çocuk Etkinlik Merkezlerine dağıtımı yapılacaktır. Çocuk Etkinlik Merkezleri’ne ait her bir mutfağa gelen ürünlerin kabulü, kahvaltı, öğle, ara ve uzun gün öğünlerinin servise hazırlanması ve yemek yeme yerlerine dağıtımı, servis sonunda mutfağın temizliğinin ve bir sonraki servise hazır halde bırakılması, bulaşıkların toparlanması ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıkları ve çöplerin ayrı ayrı olmak üzere, idarece belirlenmiş çöp taşıma yerlerine taşınması hizmetleri yüklenici tarafından yapılması işini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Personel (Yüklenici mutfaklarında çalışan)

Yüklenici yemek hazırlanan her mutfakta, 1 (bir) proje sorumlusu, 1 (bir) gıda mühendisi, en az 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı, 2 (iki) aşçı yardımcısı, 2 (iki) bulaşıkçı, 1 (bir) tatlı-pasta ustası ve taşıma işi için en az araç sayısı kadar şoför ve yardımcı taşıma personeli bulundurulacaktır.

…

7.8. Servis Elemanı

Çocuk Etkinlik Merkezi’ne ait mutfaklarda görev alacak en az 1(bir) servis elemanı bulundurmakla yükümlüdür. Yapılacak işlerin doğru ve eksiksiz yürütülmesi için gerekli sayıda personel temin etmekle yükümlüdür. Söz konusu hükümlerin yerine getirilmemesinden dolayı oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Servis elemanları haftalık çalışma saatinin tamamımın idarede geçireceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Servis elemanları için brüt asgari ücretin %30 fazlası verilecektir.

…

7.9. Proje Sorumlusu

Yüklenici firma 1 (bir) adet proje sorumlusu bulundurmakla yükümlüdür. Proje sorumlusu, bölge sorumlularının yürüttüğü kontrollerin koordinasyonunu sağlamak, denetlemek ve hazırlanan raporları idareye sunmakla yükümlü olacaktır. Proje sorumlusu haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Proje sorumlusu için brüt asgari ücretin %250 fazlası verilecektir.

…

7.10. Bölge Sorumlusu

Çocuk Etkinlik Merkezleri’nde görevlendirilen servis elemanlarının görevlerini mevzuata, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmesini sağlamak amacıyla, düzenli kontrollerin yapılabilmesi için yüklenici firma, bölge sorumlusu bulundurmakla yükümlüdür. Bölge sorumlusu tarafından gerçekleştirilecek kontroller, önceden idarenin onayı alınarak ve idarenin belirleyeceği tarihlerde/onay vereceği zaman dilimlerinde yapılacaktır.

Bölge sorumlusu haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Bölge sorumlusu için brüt asgari ücretin %200 fazlası verilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenicinin kendi mutfaklarında çocuk etkinlik merkezleri için işin süresi içerisinde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğünü üretimi ile dağıtımı, yürütülecek programlar kapsamında sunulacak İBB çocuk lezzet molası ve yaz okulu programlarında verilecek yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi ve istenilen sayıda üretilip çocuk etkinlik merkezlerine eksiksiz teslim edilmesi olduğu,

Bu kapsamda idarece birim fiyat teklif cetvelinde haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olan bölge sorumlusu, proje sorumlusu, servis elemanı ve servis elemanı engelli personellerine ilişkin ayrı satır açıldığı; ayrıca işin yürütümü sırasında yüklenici mutfaklarında bir proje sorumlusu, bir gıda mühendisi, en az bir aşçıbaşı, iki aşçı, iki aşçı yardımcısı, iki bulaşıkçı, bir tatlı-pasta ustası ve taşıma işi için en az araç sayısı kadar şoför ve yardımcı taşıma personeli bulundurulacağı hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Şikayete konu ihaleye ilişkin tekliflerin hazırlanması sürecinde isteklilerin, ihale dokümanında belirtilen giderler doğrultusunda tekliflerini hazırlamaları gerektiği, anılan giderler arasında önemli bileşen olarak değerlendirilecek personel giderlerinin de aynı şekilde idarenin belirlediği sayı ve nitelikte kişilerden seçilmesi ve maliyetlerinin teklife dahil edilmesi gerektiği, idarece ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel arasında depo sorumlusuna yer verilmediği, idarenin iddiaya ilişkin cevabında “personel dağılımı, idare tarafından yapılan detaylı iş analizi ve planlaması neticesinde belirlenmiş olup, ihale konusu hizmetin sözleşme şartlarına ve kalite standartlarına uygun, etkin, verimli ve kesintisiz bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli asgari kadro yapısını yansıtmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, bu itibarla idarenin personel sayısı, dağılımı ve nitelikleri yönünden ihtiyaç kapsamında belirleme yapılmasında takdir yetkisi olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında bulunan EK-2 2026 Yılı Yemek Terkipleri ve Çiğ Girdi Miktarları adlı tablolarda ihale konusu iş kapsamında öğünlerde verilecek yemek çeşitlerinin içerisinde hangi malzemeden hangi miktarda kullanılacağına ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiştir.

**** Söz konusu tablolarda yer verilen miktarların yemeklerin yapımında kullanılacak girdi miktarları olduğu ve yemeklerin de belirtilen bileşenler ve miktarları esas alınarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Aktarılan tespitler çerçevesinde, ihale dokümanı kapsamında yemeklerin bileşenleri ve miktarları için detaylı düzenlemelere yer verilerek kullanılacak malzeme ve miktarları belirtildiğinden ayrıca fire oranı belirlemesi yapılmasına gerek bulunmadığı, bu konudaki mevcut doküman düzenlemelerinin istekliler tarafından tekliflerin eşit koşullarda hazırlanmasına engel teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait**** Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK-1 2026 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezi Yemek Menülerinde Kullanılacak Muhtelif Konserve, Yağ ve Benzeri Ambalajlı Gıda Teknik Şartnamesi’nde “… 15) YAĞ (Ayçiçek Yağı) … Yüklenici; ürüne ait resmi bir kurum laboratuarından en fazla iki (2)ay öncesinden yapılmış kimyasal ve mikrobiyolojik tahlilleri sözleşmenin imzası esnasında idareye teslim edecektir.

16) YAĞ (Mısırözü Yağı) … Yüklenici; ürüne ait resmi bir kurum laboratuarından en fazla iki (2) ay öncesinden yapılmış kimyasal ve mikrobiyolojik tahlilleri sözleşmenin imzası esnasında idareye teslim edecektir.

17) YAĞ (Zeytinyağı) (Riviera) … Yüklenici; ürüne ait resmi bir kurum laboratuarından en fazla iki (2)ay öncesinden yapılmış kimyasal ve mikrobiyolojik tahlilleri sözleşmenin imzası esnasında idareye teslim edecektir.__…” düzenlemeleri yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de ayçiçek yağı, mısırözü yağı ve zeytinyağı (riviera) ürünleri için yüklenici tarafından sözleşme esnasında ürünlere ait resmi bir kurum laboratuvarından en fazla iki ay öncesinden yapılmış kimyasal ve mikrobiyolojik tahlil sonuçlarının sunulmasının istenildiği, söz konusu tahlil sonuçlarının sunulmasının Teknik Şartname’de istenildiği, buna ilişkin İdari Şartname’de herhangi bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu belgelerin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmektedir.

**** Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak olan ayçiçek yağı, mısırözü yağı ve zeytinyağı ürünleri için resmi bir kurum laboratuvarında yapılmış kimyasal ve mikrobiyolojik tahlil sonuçlarının sunulmasının istenildiği, düzenlemede tahlillerin en fazla iki ay öncesinde yapılmış olmasının belirtildiği, söz konusu test sonuçlarının süresinin başlangıcına ilişkin olarak hangi tarihten itibaren iki ay olduğu belirsiz olmakla birlikte, tahlil sonuçlarının ihale ilan tarihinden önceki bir tarihte temin edilmiş olan belgelerle ispatlanabileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu testlerin ihaleden haberdar olunan ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihte alınan belgelerin yüklenici tarafından sunulabileceği, öte yandan söz konusu düzenlemede iddiaya konu edilen belgelerin yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanması sonrasında sunulması istenilen belgeler olduğu, idarece şikâyete verilen cevapta da belgelerin yeterlik kriteri veya teklif aşamasında istenecek belgeler olmadığı husus ile sözleşme imzalanırken taahhüt edilen ürün kalitesinin belgelenmesine yönelik belgeler olduğu hususuna yer verildiği, dolayısıyla işin istenen kalitede gerçekleştirilmesini teminen iş kapsamında kullanılacak ürünler için idareye sunuldukları tarihte en fazla iki ay öncesine ilişkin belgelerin sunulabileceği, bu kapsamda istekliler tarafından ihale tarihi ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek sürede alınacak belgelerin kullanılabileceği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde yapılan “Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” kapsamındaki itirazen şikayet başvurusunda yer alan 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

…

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

__

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin kapsamının sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün (ikindi), uzun gün öğünü, İBB çocuk lezzet molası ve yaz okulu öğününden oluşan yemek hizmeti alımı olduğu, bahse konu öğünlere ilişkin kaç adet yemek verileceğinin ve ihale konusu işte kaç kişinin çalışacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartnamenin “8.8 İBB Çocuk Lezzet Molası” başlıklı maddesinde bahis konusu öğüne ilişkin açıklamalara ve işin ifa biçimine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
__1| Yapılacak kontrollerde; talep edilen kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün,İBB lezzet molası , yaz okulu ve uzun gün öğünlerinin herhangi birinde veya birkaçında, öğün gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesilecektir.| On Binde
3| 50 _

_
2| …| …| …
__9| Yapılacak kontrollerde;İBB çocuk lezzet molası alım işinde menüde bulunan yemek menülerinden herhangi birinde gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesilecektir.| On Binde
3| 100 _

_
…| …| …| …

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde; 1 no’lu özel aykırılık halinin “Yapılacak kontrollerde; talep edilen kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün,İBB lezzet molası , yaz okulu ve uzun gün öğünlerinin herhangi birinde veya birkaçında, öğün gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesilecektir.”** __** şeklinde düzenlendiği, anılan eylem için ceza oranının on binde 3 ve aykırılık sayısının ise 50 olarak ,

9 no’lu özel aykırılık halinin ise “Yapılacak kontrollerde;İBB çocuk lezzet molası alım işinde menüde bulunan yemek menülerinden herhangi birinde gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesilecektir.”** __** şeklinde düzenlendiği, anılan eylem için ceza oranının on binde 3 ve aykırılık sayısının ise 100 olarak belirlendiği görülmektedir.

**** İhale konusu işin kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün (ikindi), uzun gün öğünü, İBB çocuk lezzet molası ve yaz okulu olmak üzere altı ayrı öğün bulunmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 1 no’lu özel aykırılık halinin iş kapsamında verilecek tüm öğünleri (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün (ikindi), uzun gün öğünü, İBB çocuk lezzet molası ve yaz okulu) kapsayacak şekilde öğünlerin herhangi birinde veya birkaçında , öğün gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesileceği düzenlenmiş ve aykırılık sayısı 50 olarak belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 9 no’lu özel aykırılık hali ise sadece İBB çocuk lezzet molası öğününü kapsayacak şekilde menüde bulunan yemek menülerinden herhangi birinde gramajının eksik gelmesi halinde eksikliğin miktarına ve adetine bakılmaksızın günlük, 1 aykırılık cezası kesileceği düzenlenmiş ve aykırılık sayısı 100 olarak belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 1 ve 9 no’lu her iki düzenlemesi incelendiğinde ihale konusu işin “ İBB çocuk lezzet molası” öğününe ilişkin düzenlemeye hem 1 no’lu hem de 9 no’lu özel aykırılık halinde yer verildiği, 1 no’lu özel aykırılık halinin ihale konusu işin bütün öğünlerini kapsadığı, “ İBB çocuk lezzet molası” öğünü için ayrıca 9 no’lu özel aykırılık hali belirlemenin mükerrer aykırılık hali belirleme olduğu ve mükerrer ceza uygulamasına neden olabileceği, ayrıca 1 ve 9 no’lu özel aykırılık hali düzenlemesinde farklı aykırılık sayısı bulunduğundan ihale dokümanında çelişkiye ve sözleşmenin yürütümü aşamasında hangi nolu aykırılık haline göre işlem tesis edileceği hususunda uyuşmazlığa neden olacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

|
---|---