KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-487

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yemek. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1596820 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemek. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Tuba Bulut tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı, ilgili oranın 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunduğu,

Etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının, gıda rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine yansıtıldığı,

Meyve gramajlarının ihale dokümanının ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı, gıda rasyonda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklama yapıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin (antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı) birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, ilgili istekli tarafından adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51'inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin açıklamasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname'deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, "A) Ana Girdiler Tablosu"nda adı geçen ürünler bulunmadığı,

Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, "çam fıstığı içi" ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz”, "çam fıstığı" ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “fındık içi”, "çam fıstığı içi", “ceviz içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, söz konusu istekli tarafından salt “fındık”, salt “çam fıstığı” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi Kamu Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerini kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3'üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” hükmü gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih ibaresinin bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana girdilerin (baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kefir 250 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr) tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete'de EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 7’nci maddesinde bulunması gereken “Fatura Bilgileri" tablosunun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, öte yandan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan (baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, kefir 250 ml, maden suyu, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr) ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda “Alıcı” firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, ihale ilan tarihi Eylül 2024 olduğundan, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın “01.06.2024 - 31.08.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.03.2024 - 30.05.2024) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği, ancak ilgili istekli tarafından Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na esas üç aylık süre kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” hükmünün yer aldığı, anılan Tebliğ hükmü gereğince, söz konusu ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağının fiyat tekliflerinin ekinde idareye sunulmadığı,

Teknik Şartnamede “Kahvaltı, Ara Öğün, Öğle ve Akşam Yemeklerinde, Özel Gün Menüsünde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda 13+yaş grubu için pet bardak su miktarı 200 ml olarak verildiği, bu düzenlemelerden; kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemeklerinde, özel gün menüsünde her öğün kişi başı 1 adet 500 ml’lik pet bardak su verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükümleri doğrultusunda pet su açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ilgili istekli tarafından ise kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün maliyetlerine kişi başı 1 adet 500 ml pet bardak su ürün maliyeti dahil edilmediği, mevzuata aykırı ve maliyet düşürücü açıklamada bulunmaları sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Açıklamaların ihale dokümanı Ek’inde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak yapılmadığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde; “Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek Bamya”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den Büyük ve Kuru” “Beyaz Peynir” ürününün “Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Fındık İçi” ürününün “Kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kırmızı Mercimek” ürününün "Futbol", “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Horoz Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo ve Yerli”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa Portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “Sirke” ürününün “Üzüm veya Elma Sirkesi”, Süzme Yoğurt ürününün “Tam Yağlı”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsinden olması gerektiğinin ve Teknik Şartname'nin 6’ncı sayfasında “Sızma Zeytinyağı” ürününün yüklenici firma tarafından bulundurulacağının belirtildiği, anılan istekli tarafından söz konusu ürünlerin bu özelliklerinin dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “maden suyu 200 ml” şeklinde olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde “maden suyu” girdisinin bulunduğu, ancak ilgili istekli tarafından “litre” cinsinden “maden suyu” ürünü açıklamasının yapıldığı,

İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümde “ 3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin “UHT ve 1. Sınıf Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından süt ve 200 ml süt ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığının görüleceği, anılan ürünlerinin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususunun anlaşılamayacağından süt ve 200 ml süt ürünleri için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümde “2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, istekli tarafından “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığının görüleceği, anılan ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususu anlaşılamayacağından, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünü için yapılan açıklama ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” başlığı altında “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanı ekindeki "İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü"nde yer alan "Mevsim Salata ve Kremalı Mısır Çorba" içeriğinde “Mısır” ürününün bulunduğu, anılan salata ve çorba yemeği içeriğinde bulunan mısır ürününün “Taze Mısır” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, ancak istekli tarafından, mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatının kullanıldığı, taze mısır ürünü üzerinden açıklama sunulması gerekirken “Dondurulmuş Mısır veya Kuru Mısır” ürünü kullanılarak yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Poşet Bal” başlığı altında “6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” düzenlemesinin, “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” başlığı altında “3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin, “Paket Reçel” başlıklı bölümde “4. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, istekli tarafından anılan ürünlerin salt “Paket Bal 20 gr”, salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve salt “Paket Reçel 20 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) yer verilmediği,

İki haftalık örnek yemek menüsünde “Kuzu Haşlama” yemeğinin yer aldığı, anılan yemeğin içeriğinde “200 gr Kuzu Eti (Kemikli)” ürünü bulunduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 25’inci sayfasında “Kuzu İncik” başlıklı bölümde “Kuzu kol ve/veya kuzu butun uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, kuzu eti (kemikli) ürününün “Kuzu İncik” olması gerektiği anlaşıldığı, istekli tarafından ise kuzu haşlama yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürünü, “kuzu karkas” veya “kuzu eti (kemikli)” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, ancak ihale dokümanı düzenlemelerine göre kuzu eti (kemikli) ürününün “Kuzu İncik” ürünü üzerinden açıklanması gerektiği, kuzu incik ürününün fiyatının, diğer “kemikli kuzu eti” veya “kuzu karkas” ürün fiyatlarından yüksek olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve istekli lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamaların uygun olmadığı,

Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçek yağı” ve “Zeytinyağı” ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda “Gr” cinsinden verildiği ve anılan ürünlerinin açıklamasının “Kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak istekli tarafından “Ayçiçek yağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla “Litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, ancak anılan ürünlerin özgül ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların, “kg” cinsinden olan fiyatlardan daha düşük olduğu, ticaret borsa bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg cinsinden “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatları ayrı ayrı bulunduğundan ve kg cinsinden olan fiyatların daha yüksek olduğundan, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamaların uygun olmadığı,

İstekli tarafından çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen ürünler için herhangi bir maliyet öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı,

İstekli tarafından yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden “yumurta” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, ancak gıda rasyonunda yemeklerin içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, bu nedenle ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak “kg” cinsi üzerinden “yumurta” ürünü tevsik edilemediği,

İki Haftalık Örnek Yemek Menüsünde “Balık Izgara” yemeğinin yer aldığı, anılan yemeğin içeriğinde “taze balıklar” ürününün bulunduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde “1. Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. … 3.Balıklar taze olmalıdır.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin temizlenmiş, taze ve en az 150 gr olması gerektiğinin anlaşıldığı, istekli tarafından ise “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürünün tevsiki amacıyla salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı, ancak yukarıda yer verilen Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi'ne göre balık ürünlerinin “Taze ve Temizlenmiş ve 150 gr” olması gerektiği hüküm altına alındığı, ilgili istekli tarafında ise salt “balık (alabalık-hamsi)” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğundan, balık ürününün “Taze” olup olmadığının sunulan belge üzerinden anlaşılamadığı, balık ürününün “Dondurulmuş” olmaması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasının yer aldığı, bu açıklama gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik maliyet hesaplaması yapılırken, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağının, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağının ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alındığı, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, söz konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, istekli tarafından ise asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik maliyet hesaplaması/açıklamasının yapıldığı, bir başka ifade ile ilgili istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte söz konusu tutara, teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edilmediğinin görüleceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “… Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamasının yapıldığı, bu açıklama gereğince isteklinin her bir öğün için teklif etmiş olduğu birim fiyatı, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği, Kuruluş Mutfağında Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri ihalesine ait birim fiyat teklif cetvellerinde de “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemlerinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki “Ara Öğün” iş kalemi için verilen teklif fiyat, Teknik Şartname'deki iki haftalık örnek menüde de yer alan “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara öğün” ve “gece ara öğün” öğünlerini ayrı ayrı kapsaması gerektiği, örneğin “Ara Öğün” iş kalemi için “20,00 TL” tutarında teklif sunulması halinde, bu birim fiyatın “gece ara öğün” öğünü için de verildiğinin kabul edilmesi gerektiği, Teknik Şartname'de “Gece Ara Öğün” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, istekli tarafından “Gece Ara Öğün” için Teknik Şartname'deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğunun görüleceği, istekli tarafından Teknik Şartname'deki gece ara öğün örnek menüsü üzerinden hesaplanan gece ara öğün birim maliyetinin, “Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğundan, “Gece Ara Öğün” için verilen teklif fiyatın açıklanamadığı,

Teknik Şartname'nin 8’inci sayfasında “3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesinin, anılan Şartname'nin 6’ncı sayfasında “… Özel gün menüsünde verilecek pet Su (En az 500 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda 13+yaş grubu için pet bardak su miktarı 200 ml olarak verildiği, bu düzenlemelerden; kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, ara öğünler ile özel gün menüsü ile birlikte kişi başı 1 adet 500 ml’lik pet bardak su verilmesi gerektiği anlaşıldığı, kuruluş mutfaklarında ayrı ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetlerine ait birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün (sabah kahvaltısı + öğle yemeği + akşam yemeği + ara öğün ve özel gün menüsü) sayısının 269.256 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

…

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.” açıklamasının yapıldığı, bu açıklamadan, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olmasının gerekrtiği, istekli tarafından “pet bardak su 5000 ml” ürün fiyatının tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanıldığı, Tebliğ düzenlemesine göre Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için, 269.256 öğün / 20 = 13.462 adet pet bardak su 500 ml ürününün satışının yapılmış olmasının gerektiği, istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, anılan belge üzerinde belirtilen “pet bardak su 500 ml” ürününün satış miktarının 13.462 adetten daha az olduğunun görüleceği, bu nedenle de “pet bardak su 500 ml” ürünü için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmamış olduğundan, “pet bardak su 500 ml” ürünü için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Teknik Şartname'nin 5’inci sayfasındaki düzenlemelerden, kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği ile birlikte “ekmek” ürünü verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname'nin 7-8’inci sayfasındaki iki haftalık örnek yemek menüsü incelendiğinde de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği öğünlerinde her öğün “ekmek” ürününün verildiğinin görüldüğü, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “Roll Ekmek (Normal) = 50 gr” olarak verildiği, bu düzenlemelerden hareketle, kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği öğünleri ile birlikte kişi başı “1 adet roll ekmek 50 gr” verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, kuruluş mutfaklarında ayrı ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetlerine ait birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün (sabah kahvaltısı + öğle yemeği + akşam yemeği + ara öğün ve özel gün menüsü) sayısının 269.256 olduğunun tespit edildiği, istekli tarafından “ekmek 50 gr roll” ürün fiyatının tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, Tebliğ düzenlemesine göre Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için, 269.256 öğün / 20 = 13.462 adet “roll ekmek 50 gr” ürününün satışının yapılmış olması gerektiği, istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde, anılan belge üzerinde belirtilen “ekmek roll 50 gr” ürünü satış miktarının 13.462 adetten daha az olduğunun görüleceği, bu nedenle de “roll ekmek 50 gr” ürünü için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmamış olduğundan, “roll ekmek 50 gr” ürünü için yapılan açıklama mevzuata uygun olmadığı,

Teknik Şartname'de “6-(1 Kısım) Taşıma Bilgileri 6.1. Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet binasındaki ana mutfağında pişirilen yemekler her öğün ( sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve ikindi ara öğünü, akşam yemeği ve gece ara öğünü olmak üzere 3 seferde) bu teknik şartnamede miktarı ve özellikleri yer alan ve firma tarafından tedarik edilecek olan araçla taşınarak Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü yemekhanesinde servise hazır hale getirilecektir.

Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet binasından alınan yemeğin, yemeğin dağıtılacak olan Müdürlüğe taşınması için kullanılacak olan aracın gideceği tek yön mesafe yaklaşık 4 (dört) kilometredir. Söz konusu hizmet binaların adres gizliliği bulunduğundan, bu kuruluşlara ait adres konum bilgileri ihale dokümanında yer almamıştır. Adres ve güzergâhlar ile ilgili ayrıntılı bilgiler sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmeye taraf idareden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve bu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağından Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğüne her gün yemek taşınması işinin de yapılacağının ve taşıma mesafesinin de gidiş dönüş 8 km olacağının anlaşıldığı bununla birlikte, istekli tarafından açıklaması kapsamında yapılan işçilik hesabına sadece Teknik Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde tam zamanlı çalışacağı belirtilen personellerin maliyetinin dahil edildiği, ancak yemek taşıma işlemi için herhangi bir personel gideri öngörülmediği, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında "İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Malların" fiyatlarına ilişkin açıklamasına dayanak teşkil eden ve sunmuş olduğu satışa ilişkin fatura örneklerinin muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasına dayanak teşkil eden tutanaktaki fatura örnekleri incelendiğinde, ihale dokümanında istenen malzemelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.7’nci madde açıklamaları gereği nitelik ve niceliklerine göre olduğu tespit edilmiş olup anılan isteklinin ihale ilanı yapıldıktan sonra ihale dokümanında yer alan malzemelerin tam da idarenin belirtmiş olduğu şekilde fatura edildiği ve sayı olarak da idarenin istemiş olduğu sayıda düzenlendiği görülmüş olup, bu durumun faturanın ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, muhteviyatı itibariyle yanıltıcı ve sahte belge niteliğinde olduğu yönünde kuvvetli karine oluşturduğu, keza anılan isteklinin iştigal/faaliyet konusunun malzeme alım satımı yapan bir firma olmadığı da açıklamasına konu sunmuş olduğu tutanakta yer alan "Yevmiye Defteri Kayıt Adeti 1(Bir), Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı (S=T/M)" düzenlemelerinden açıkça anlaşılmakta olup anılan isteklinin söz konusu faturayı ihalede oluşan duruma göre düzenlediği, fatura örneklerinin tarihi ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge niteliğinde olduğunun açık kanıtı niteliğinde olduğu, bilindiği üzere, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 241'inci maddesinde; “Tüccarların her nev'i ticari muameleleri dolayısıyla yazdıkları ve aldıkları mektuplar (Telgraflar ve hesap hülasaları dahil) muhabere evrakını teşkil eder. Gönderilen ve gelen muhabere evrakının, işlerinin icabına göre dosyada muhafaza edilmesi mecburidir.” hükmünün yer aldığı, aynı Kanun'un 359'uncu maddesinin (a) fıkrasında, vergi kanunlarına göre tutulan veya düzenlenen ve saklanma ve ibraz mecburiyeti bulunan defter, kayıt ve belgeleri tahrif edenler veya gizleyenler veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge düzenleyenler veya kullananların, on sekiz aydan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılacakları, gerçek bir muamele veya duruma dayanmakla birlikte bu muamele veya durumu mahiyet veya miktar itibariyle gerçeğe aykırı şekilde yansıtan belgenin muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge sayılacağı hükmüne yer verildiği, buna göre, vergi kanunları uyarınca tutulması veya düzenlenmesi ve saklanma ve ibraz mecburiyeti bulunan belgelerin muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge olarak düzenlendiğinin veya kullanıldığının tespiti halinde madde hükmü gereğince işlem yapılması icap ettiği, diğer taraftan mükellef ve vergi sorumlularının kullanmak zorunda oldukları belgelerin Vergi Usul Kanunu'nun mükerrer 229’uncu ve müteakip maddelerinde hüküm altına alındığı, ayrıca, aynı Kanun'un mükerrer 257’nci maddesinin Bakanlığımıza verdiği yetkiye istinaden mükellef grupları itibariyle yeni belgeler ihdas edilmiştir. Mükellef ve vergi sorumlularının, kullandıkları belgeleri ilgili bulundukları yılı takip eden takvim yılından başlayarak beş yıl süre ile muhafaza etmeye ve bunları muhafaza süresi içerisinde yetkili makam ve memurların talebi üzerine ibraz etmeye mecbur oldukları da yine aynı Kanunun 253'üncü ve 256’ncı maddelerinde hükme bağlandığı, zikredilen Kanun hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, "Açıklamaya dayanak teşkil eden fatura örneği” vergi kanunları uyarınca tutulması veya düzenlenmesi ve saklanma ve ibraz mecburiyeti bulunan belgeler kapsamında yer aldığı, öte yandan, Katma Değer Vergisi Genel Uygulama Tebliğine göre, sahte belge düzenleme riski nedeniyle incelemeye sevk edilen mükellefler hakkında incelemeye sevk işleminin vergi dairesinin kayıtlarına girmesini takip eden günden itibaren beş işgünü içinde yapılan yoklama sonucu düzenlenen tutanak, mükellefin bağlı olduğu vergi dairesindeki müdür ve bir müdür yardımcısının da katılacağı üç kişilik bir komisyon tarafından değerlendirilmekte ve yapılan değerlendirme neticesinde, komisyon üyelerinin kanaatiyle olumsuzluğun teyit edilmesi halinde mükellefler özel esaslar kapsamına alınacağı, istekli tarafından tekliflerin değerlendirilmesi (Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması) aşamasında idareye sunulan belgenin ihalede oluşan duruma göre düzenlendiği, fatura örneklerinin tarihi ve muhteviyatı itibariyle sahte ve yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve yasal işlemlerin yapılması için gerekli bildirimlerin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddes inde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması ,

__

__ İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş mutfaklarında ayrı ayrı (Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

(1. Kısım + 2. Kısım)

Sabah Kahvaltısı 54824 Öğün, Öğlen Yemeği 66279 Öğün, Akşam Yemeği 54203 Öğün, Ara Öğün 91250 Öğün, Özel Gün Menüsü 2700 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Ve Kadın Konukevi Müdürlüğü

Halfikale (Kaleardı) Mah. İspir Yolu Sok. 8 BAYBURT

2-Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Veysel Mahallesi Efe Sokak Memnune evsen Huzurevi Blok No.9/1 BAYBURT” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kısmi teklif verilebilir, ihale 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.KISIM

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 Kişi Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

2 Kişi Aşçı Personel ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

4 Kişi Servis / Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, fiilen çalışılan her gün (26 Gün) için yol ücreti (brüt 62,00TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (108,5 gün)] teklif fiyata dâhil olup, çalışan personele yemek ayni verilecektir.

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin K Bendinde bulunan ÇALIŞANLARIN SAYISI VE NİTELİKLERİ başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

2.KISIM

Bayburt Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 Kişi Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

2 Kişi Aşçı Personel ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

4 Kişi Servis / Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, fiilen çalışılan her gün (26 Gün) için yol ücreti (brüt 62,00TL), giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (108,5 gün)] teklif fiyata dâhil olup, çalışan personele yemek ayni verilecektir.

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin K Bendinde bulunan çalışanların sayısı ve nitelikleri başlıklı maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yemek pişirilen veya dağıtım yapılan Kuruluşların İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı kanun kapsamında çalıştırılan personelin iş sağlığı ve güvenliği ,iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, yemekhane veya mutfağın ilaçlama giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1'in’i maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

A- Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmeti Alınacak Kuruluşlar

1- Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü (Adres: Halfikale (Kaleardı) Mah. İspir Yolu Sok. 8 Merkez/BAYBURT)

2- Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü

3- Bayburt Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü (Veysel Mah. Efe Sok. No:9/1 Merkez/BAYBURT)

B- Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir.

1- Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü (Adres: Halfikale (Kaleardı) Mah. İspir Yolu Sok. 8 Merkez/Bayburt)

2- Bayburt Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü (Veysel Mah. Efe Sok. No:9/1 Merkez/BAYBURT

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü (Adres: Halfikale (Kaleardı) Mah. İspir Yolu Sok. 8 Merkez/Bayburt) / Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü

NOT: Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü arasındaki mesafe yaklaşık gidiş – dönüş 8 km’dir. Kuruluş Mutfaklarında öğünlerin hazırlanmasında herhangi bir aksaklık olması durumunda sorun giderilene kadar yemeğin firma mutfağında pişirilmesi halinde A ve B bentleri kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

“İşin Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

Bayburt Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Memnune Evsen Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Ve Kadın Konukevi Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet ikindi ara öğün, 1 (bir) adet gece ara öğünlerinin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet şişe su (En az 500 ml) verilecektir.

…

6- (1 Kısım) Taşıma Bilgileri

6.1. Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet binasındaki ana mutfağında pişirilen yemekler her öğün ( sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve ikindi ara öğünü, akşam yemeği ve gece ara öğünü olmak üzere 3 seferde) bu teknik şartnamede miktarı ve özellikleri yer alan ve firma tarafından tedarik edilecek olan araçla taşınarak Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü yemekhanesinde servise hazır hale getirilecektir.

Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet binasından alınan yemeğin, yemeğin dağıtılacak olan Müdürlüğe taşınması için kullanılacak olan aracın gideceği tek yön mesafe yaklaşık 4 (dört) kilometredir. Söz konusu hizmet binaların adres gizliliği bulunduğundan, bu kuruluşlara ait adres konum bilgileri ihale dokümanında yer almamıştır. Adres ve güzergâhlar ile ilgili ayrıntılı bilgiler sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmeye taraf idareden temin edilecektir. …” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “1. Genel ve Kuru Gıda Grubu

…

Kuru Barbunya

…

3. Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.

…

Bulgur (Köftelik / Pilavlık)

…

3. Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.

…

Kırmızı Mercimek

…

3. Futbol türü olacaktır.

…

Kuru Fasulye

…

7. Kuru fasulye çeşitleri;

- Çalı,

- Horoz,

- Dermason,

- Selanik,

- Battal,

- Şeker,

- Barbunya,

- Bomba.

…

Kuru Nohut

** __**…

8. Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

…

Kuru/Yaş Bamya

…

2. Bamyalar çiçek bamya olacaktır.

…

** __**Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)

…

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

Antep Fıstık / Kaju Fıstık / Yer Fıstık

…

2. Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

Ceviz İçi

…

5. Cevizlerin dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış olmalıdır.

…

Fındık İçi

…

2. Fındık içleri temiz ve sağlam olacaktır. Fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır.

…

Kuru Üzüm

1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

Dondurulmuş Bamya

…

2. Dondurulmuş taze bamya 1.sınıf (Sultani) bamya olacaktır. Kuruluş tarafından farklı tip bamyalar istenebilir.

…

Yumurta (Tavuk)

…

5. Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

…

Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)

…

2. 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

…

Paket Üçgen Peynir

…

2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

Paket Tahin-Pekmez Karışımı

…

3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

…

Süt (10 lt) – Paket Süt (1 lt ve 200ml)

…

3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

Yoğurt / Paket Yoğurt(200 Gr) / Süzme Yoğurt

…

4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu / Tuzsuz / Ezine)

…

2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır.

…

Aysberg / Kıvırcık / Marul

…

9. Aysberg (Göbek) marulların kökleri kesilmiş ve göbek kısmı kapalı olacaktır. Islak çamurlu olmayacaktır.

…

Patlıcan

1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

…

Taze Fasulye

1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

…

Portakal / Sıkmalık Portakal

1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Ayrı Ayrı (Memnune Evsen Huzurevi Ybrm Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” alımı ihalesi olduğu, ihalenin şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısmına 15 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin açıklama sunmadığı, yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilerek ihalenin her iki kısmının da Tuba Bulut üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Tuba Bulut tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 (0,88) arasında olduğu, ana girdiler tablosunda “ antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ” girdilerinin yer aldığı, ilgili girdilerinin ana girdiler tablosundaki fiyatları ile söz konusu girdi fiyatlarını tevsiken sunulan belgelerdeki fiyatların uyumlu olduğu,

Diğer taraftan, itiraza konu edilen “ hindistan cevizi ” girdisinin, ilgili öğünlere ilişkin örnek menüdeki yemeklerin içeriklerinde bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu ürüne ana girdiler tablosunda yer verilmesine gerek olmadığı,

İçeriğinde “dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş)” ürünleri bulunan yemeklerdeki ilgili ürün gramajlarının, bahse konu ürünler için Gıda Rasyonu’nda belirtilen gramajlara uygun olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından “dana eti (but kemiksiz), tavuk but pirzola (gr) (kemikli), tavuk but (kemikli) ve alabalık (taze temizlenmiş)” ürünleri ile açıklama yapıldığı,

Diğer taraftan, itiraza konu edilen “kuzu eti (kemikli)” girdisinin, ilgili öğünlere ilişkin örnek menüdeki yemeklerin içeriklerinde bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu ürüne ana girdiler tablosunda yer verilmesine gerek olmadığı,

Yemek girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı Ankara Ticaret Borsası, 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı Erzurum Ticaret Borsası, Ocak 2025, Temmuz 2025 tarihli İzmir Ticaret Borsası, 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı İstanbul Ticaret Borsası, Ocak 2025, Temmuz 2025 tarihli Sakarya Ticaret Borsası, Ocak 2025, Temmuz 2025 tarihli Edirne Ticaret Borsası, Mayıs 2025, Temmuz 2025 tarihli Trabzon Ticaret Borsası, Ocak 2025, Haziran 2025 tarihli Adana Ticaret Borsası, Ocak 2025 tarihli Karacabey Ticaret Borsası, Ocak 2025, Temmuz 2025 tarihli Bursa Ticaret Borsası, 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı Kızıltepe Ticaret Borsası, Ocak 2025 tarihli Muğla Ticaret Borsası, Ocak 2025 tarihli Gaziantep Ticaret Borsası, Ocak 2025 tarihli Balıkesir Ticaret Borsası bültenlerinin kullanıldığı, söz konusu ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 17.11.2025 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu,

Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu,

Ceviz içi ürününün açıklanmasında 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı Erzurum Ticaret Borsası bülteninin, çam fıstığı içi ürününün açıklanmasında 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı Ankara Ticaret Borsası bülteninin, fındık içi ürününün açıklanmasında ise Mayıs 2025 tarihli Trabzon Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültenlerde anılan ürünlerin başvuru sahibinin iddiasının aksine “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi” şeklinde açıklandığı,

Açıklama kapsamında, başvuru sahibinin iddiasının aksine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi kapsamında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların, 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların veyahut 79.2.6’ncı maddesi kapsamında fiyat tekliflerinin kullanılmadığı,

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerinin (alabalık, ananas, aysberg marul vs.) birim fiyatının tevsiki için SMMM Arif Gül tarafından düzenlenmiş 24.11.2025 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” sunulduğu, sunulan belgelerde tutanağa esas üç aylık sürenin “01.07.2025-30.09.2025” olarak belirtildiği, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 31.12.2025 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan istekli tarafından sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” satışlar dayanak alınarak düzenlendiğinin belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda alıcı bilgilerinin yer aldığı, teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca istekli tarafından 1/20 şartının da karşılandığı,

İhaleye ait Teknik Şartname’de her öğünün yanında 500 ml pet bardak su ürününün verileceği şeklinde düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından açıklamaların her öğünde 500 ml’lik pet bardak su ürünü verilecek şekilde yapıldığı, ayrıca ihalenin 1’inci kısmında toplam öğün adedinin 146.321, ihalenin 2’nci kısmında toplam öğün adedinin ise 122.935 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan “Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için … isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.” açıklaması gereği istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmı için 7.316 adet, ihalenin 2’nci kısmı için ise 6.146 adet 500 ml pet bardak su ürünü satışının yapılması gerektiği, “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” incelendiğinde anılan istekli tarafından 25.000 adet 500 ml pet bardak su ürünü satışının gerçekleştirildiği,

İhaleye ait Teknik Şartname’de her öğünün yanında normal roll ekmek ürününün verileceği şeklinde düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından açıklamaların her öğünde normal roll ekmek ürünü verilecek şekilde yapıldığı, ayrıca ihalenin 1’inci kısmında toplam öğün adedinin 146.321, ihalenin 2’nci kısmında toplam öğün adedinin ise 122.935 olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan “Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için … isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.” açıklaması gereği istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmı için 7.316 adet, ihalenin 2’nci kısmı için ise 6.146 adet normal roll ekmek ürünü satışının yapılması gerektiği, “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” incelendiğinde anılan istekli tarafından 35.000 adet normal roll ekmek ürünü satışının gerçekleştirildiği,

Bamya ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta bamya ürününün “Bamya (Dondurulmuş- 1.Sınıf – Sultani)” şeklinde açıklandığı, nohut ürününün açıklanmasında Ocak 2025 tarihli Gaziantep Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende nohut ürününün “Nohut 10 mm (Ekstra)” şeklinde açıklandığı, barbunya ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta barbunya ürününün “Barbunya 1.Sınıf – 9mm” şeklinde açıklandığı, beyaz peynir ürünün açıklanmasında 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı Ankara Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende beyaz peynir ürününün “Tam Yağlı Beyaz Peynir” şeklinde açıklandığı, bezelye ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta bezelye ürününün “Dondurulmuş – Yeni Üretim – No:3” şeklinde açıklandığı, biber salçası ürünün açıklanmasında Ocak 2025 tarihli Gaziantep Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende biber salçası ürününün “Biber Salçası Tatlı” şeklinde açıklandığı, bulgur ürünün açıklanmasında 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı İstanbul Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende bulgur ürününün “Bulgur Pilavlık” şeklinde açıklandığı, kereviz ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta kereviz ürününün “Kereviz Kök” şeklinde açıklandığı, kırmızı mercimek ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta kırmızı mercimek ürününün “Kırmızı Mercimek 1.Sınıf Futbol” şeklinde açıklandığı, kuru fasulye ürünün açıklanmasında Ocak 2025 tarihli Gaziantep Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende kuru fasulye ürününün “Fasulye Dermason” şeklinde açıklandığı, kuru üzüm ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta kuru üzüm ürününün “Kuru Üzüm 1. Kalite - Sultani - Çekirdeksiz” şeklinde açıklandığı, mantar ürünün açıklanmasında Ocak 2025 tarihli Muğla Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende mantar ürününün “Kültür Mantarı” şeklinde açıklandığı, nohut ürünün açıklanmasında Ocak 2025 tarihli Gaziantep Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende nohut ürününün “Fasulye Dermason” şeklinde açıklandığı, patlıcan ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta patlıcan ürününün “Patlıcan (Kemer)” şeklinde açıklandığı, pirinç ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta pirinç ürününün “Pirinç (Gönen Baldo - Tip A)” şeklinde açıklandığı, portakal ürünün açıklanmasında Haziran 2025 tarihli Adana Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende portakal ürününün “Portakal Washington” şeklinde açıklandığı, sirke ürünün açıklanmasında 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı Ankara Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültende sirke ürününün “Sirke” şeklinde açıklandığı, süzme yoğurt açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta süzme yoğurt ürününün “Süzme Yoğurt (Saf İnek Sütü – Tam Yağlı)” şeklinde açıklandığı, taze fasulye açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta taze fasulye ürününün “Taze Fasulye (Ayşe Kadın)” şeklinde açıklandığı, zeytinyağı ürünün açıklanmasında Ocak 2025 tarihli Balıkesir Ticaret Borsası bülteninin ve Temmuz 2025 tarihli İzmir Ticaret Borsası bültenini kullanıldığı, söz konusu bültenlerde zeytinyağı ürününün “Zeytinyağı Riviera” ve “Zeytinyağı Naturel Sızma” şeklinde açıklandığı,

Maden suyu ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta maden suyu ürününün “Maden Suyu 200 ml” şeklinde açıklandığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Süt” ve “Paket Süt” ürünlerinin “Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” özelliğinde olmasının istenildiği, istekli tarafından “Süt” ve “Paket Süt” ürünlerinin açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta “Süt” ve “Paket Süt” ürünlerinin “Süt (200 ml) (1. Sınıf – UHT - Tam Yağlı)” ve “Süt (1. Sınıf – UHT – Yağlı)” şeklinde açıklandığı,

Mısır ürünün açıklanmasında Haziran 2025 tarihli Adana Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende anılan ürününün başvuru sahibinin iddiasının aksine “Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” üzerinden yapılmadığı, “Mısır” ürünün üzerinden yapıldığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Bal” ürününün “Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı olacaktır.” , “Paket Tahin Pekmez” ürününün “Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” , “Paket Reçel” ürününün “Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %40 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.” özelliğinde olmasının istenildiği, istekli tarafından bahse konu ürünlerin açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta “Paket Bal” ürününün “Paket Süzme Bal (20 gr) (Çiçek)”, “Paket Tahin Pekmez” ürününün “ Paket Tahin Pekmez (20 gr) (%40 Tahin - %60 Pekmez)”, “Paket Reçel” ürününün “Paket Reçeller (20 gr) (1. Sınıf) (Normal/Diyet)” şeklinde açıklandığı,

Başvuru sahibi isteklinin kuzu haşlama yemeğinin içerisindeki girdilerine yönelik iddiasının bulunduğu ancak iki haftalık örnek menüde kuzu haşlama yemeğinin bulunmadığı,

Ayçiçek yağı ürünün açıklanmasında Temmuz 2025 tarihli Edirne Ticaret Borsası bülteninin, zeytinyağı ürünün açıklanmasında ise Ocak 2025 tarihli Balıkesir Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, söz konusu bültenlerde ilgili ürünlerinin birimlerinin başvuru sahibinin iddiasının aksine “litre” cinsi yerine “kg” cinsinde olduğunun görüldüğü,

Sirke ve çam fıstığı ürününün açıklanmasında 01.01.2025-31.07.2025 tarih aralıklı Ankara Ticaret Borsası bülteninin, nar ekşisi ürününün açıklanmasında ise Ocak 2025 tarihli Gaziantep Ticaret Borsası bülteninin kullanıldığı, hindistan cevizi ürününün, ilgili öğünlere ilişkin örnek menüdeki yemeklerin içeriklerinde bulunmadığı, çörek otu, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, tarçın ve vanilya ürünlerinin ise tali girdi olarak kabul edildiğinden bahse konu ürünlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,

Yumurta ürünün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta yumurta ürününün hem adet hem de kg cinsinden açıklandığı,

İşçilik giderlerine yönelik olarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler de dikkate alınarak ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapıldığı,

Anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan iki hatalık örnek menüde yer alan ana girdiler dikkate alınarak her bir öğüne ilişkin ortalama ana girdi maliyetinin tevsik edildiği, ihalenin her iki kısmında ve her bir öğününde hesaplanan ana girdi maliyetinin de teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmadığı görülmüş olup söz konusu tutarlara aşağıdaki tablolarda yer verilmiştir.

1’inci kısım;

| Bir Öğünlük Ana Girdi Maliyeti| Teklif Edilen Birim Fiyat
---|---|---
Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Kahvaltı| 30,983534 TL| 46,00 TL
Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Öğlen Yemeği| 73,960784 TL| 92,00 TL
Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Akşam Yemeği| 89,454493 TL| 92,00 TL
Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Ara Öğün (İkindi)| 15,813592 TL| 23,00 TL
Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Ara Öğün (Gece)| 21,369830 TL| 23,00 TL
Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Özel Gün Menüsü| 122,964950 TL| 170,00 TL
Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Kahvaltı| 30,983534 TL| 46,00 TL
Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Öğlen Yemeği| 73,960784 TL| 92,00 TL
Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Akşam Yemeği| 89,454493 TL| 92,00 TL
Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Ara Öğün (İkindi)| 15,813592 TL| 23,00 TL
Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Ara Öğün (Gece)| 21,369830 TL| 23,00 TL
Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Taşımalı Özel Gün Menüsü| 122,964950 TL| 170,00 TL

2’nci kısım;

| Bir Öğünlük Ana Girdi Maliyeti| Teklif Edilen Birim Fiyat
---|---|---
Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Sabah Kahvaltısı| 30,983534 TL| 46,00 TL
Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Öğlen Yemeği| 73,960784 TL| 92,00 TL
Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Akşam Yemeği| 89,454493 TL| 92,00 TL
Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Ara Öğün (İkindi)| 15,813592 TL| 23,00 TL
Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Ara Öğün (Gece)| 21,369830 TL| 23,00 TL
Memnune Evsen Huzurevi YBRM Müdürlüğü Özel Gün Menüsü| 122,964950 TL| 170,00 TL

Teknik Şartname’de Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet binasındaki ana mutfağında pişirilen yemeklerin her öğün 3 seferde yüklenici tarafından tedarik edilecek olan araçla taşınarak Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü yemekhanesinde servise hazır hale getirileceğinin düzenlendiği, söz konusu taşıma hizmetine yönelik maliyetin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilebileceğinden bahse konu maliyete yönelik bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,

Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde “…fatura örneklerinin muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, … anılan isteklinin ihale ilanı yapıldıktan sonra ihale dokümanında yer alan malzemelerin tam da idarenin belirtmiş olduğu şekilde fatura edildiği ve sayı olarak da idarenin istemiş olduğu sayıda düzenlendiği görülmüş olup, bu durumun faturanın ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği…” iddiasının bulunduğu, söz konusu iddiayı açıklığa kavuşturmak adına, 12.01.2026 tarihli ve 87307 sayılı Kurum yazısı ile, satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturaya ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talep edilmiş olup, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 28.01.2026 tarihli ve 11282 sayılı cevabi yazısı ve ekleri kurum kayıtlarına alınmıştır.

İlgili yazıda “…30.08.2025 tarihli ve BLB2025000000055 Seri No'lu e-Faturanın kayıtlarda bulunduğu anlaşılmış olup ilgili fatura bilgileri yazımız ekinde gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise e-fatura bilgisine ilişkin tabloya yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki satış tutarı tespit tutanağında yer alan 30.08.2025 tarihli ve BLB2025000000055 seri nolu faturanın GİB sistemine, ihale ilan tarihinden (16.10.2025) ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden (18.11.2025) önce 04.09.2025 tarihinde gönderildiği anlaşılmış olup söz konusu hususta herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir” ürününün “Tam yağlı olacak** __**ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” özelliğinde olmasının istenildiği, istekli tarafından paket üçgen peynir ürününün açıklanmasında “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın kullanıldığı, söz konusu tutanakta “Paket Üçgen Peynir” ürününün “Paket Üçgen Krem Peynir (25) gr” şeklinde açıklandığı, dolayısıyla paket üçgen peynir ürününün Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde istenilen tam yağlı olma özelliğinin karşılanmadığı anlaşıldığından Tuba Bulut’un aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayet konusu 1’inci ve 2’nci kısımlarında Tuba Bulut’un aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****