KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-482

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2215289 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 07.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi’nin 22.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.01.2026 tarih ve 205024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/84 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde TS 8985, TS 13027 ve TS EN ISO 22000 belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, TSE 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, TSE 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, TS EN ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesindeki açıklamalara aykırılık teşkil edeceği,

2. İhale İlanı ve İdari Şartname’de talep edilen kapasite raporuna yönelik düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine uygun olmadığı, ihale konusu işte kapasite miktarının günlük ihtiyaç miktarı olan 482,15 adet/gün değerini geçmemesi gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale kapsamında toplam 135.000 adet yemek verileceği, yüklenicinin cumartesi, pazar ve resmi tatil günleri hariç haftanın diğer günlerinde yemek vermekle yükümlü olduğu ve toplamda 140 iş günü hizmet verileceğinin öngörüldüğü, bu süre dikkate alınarak yapılan hesaplamada günlük öğün sayısının 964,29 adet (135.000/140), bunun yarısının 482,15 adet olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca söz konusu ihalede istenilebilecek, idarenin kendi mutfağında yemek üretimi gerçekleştirilecek maksimum kapasite miktarının 482,15 adet/gün olması gerektiği, bu çerçevede ihaleye ait İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde günlük en az 3.000 öğün olarak ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

__

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. … ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “ 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

…

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7 Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir. …” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “** Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:**

TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına

** Uygunluk Belgesi**

** TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi**

** TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi,**

TS EN ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi****” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

135000 Öğün Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Yemek Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Merkezi Yemekhanesi mutfağında hazırlanacak ve yemek hizmetinden yararlanan kişi sayısına bakılmaksızın:

? Merkezi Yemekhane,

? Sağlık Yerleşkesi (4km),

? Eleşkirt Celal Oruç Hayvansal Üretim Yüksekokulu (33km),

? Patnos Meslek Yüksekokulu (88km) ve

? Doğubayazıt Ahmed-i Hani Meslek Yüksekokulu (99km) Yemekhanelerinde dağıtım yapılacaktır. ” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

… ” düzenlemesi,****

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; 135000 Öğün Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ” düzenlemesi,****

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ 10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Yemek Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Merkezi Yemekhanesi mutfağında hazırlanacak ve yemek hizmetinden yararlanan kişi sayısına bakılmaksızın: Merkezi Yemekhane, Sağlık Yerleşkesi (4km), Eleşkirt Celal Oruç Hayvansal Üretim Yüksekokulu (33km), Patnos Meslek Yüksekokulu (88km) ve Doğubayazıt Ahmed-i Hani Meslek Yüksekokulu (99km) Yemekhanelerinde dağıtım yapılacaktır.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1.1’inci maddesinde “ Sağlıklı bir beslenmenin kaynağı sağlıklı gıdadır. Sağlıklı gıda basit bir anlatım ile hijyenik şartlarda üretilerek tüketime sunulmuş gıda maddesidir. Gıda sektöründe çalışan personel, insan sağlığı yönünden ağır sorumluluklar taşımaktadır. Bu nedenle gıda sektörü hijyen kurallarına en üst düzeyde uyulması gereken bir sektördür.

Yemek Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Merkezi Yemekhanesi mutfağında hazırlanacak ve yemek hizmetinden yararlanan kişi sayısına bakılmaksızın:

Merkezi Yemekhane,

Sağlık Yerleşkesi (4km),

Eleşkirt Celal Oruç Hayvansal Üretim Yüksekokulu (33km),

Patnos Meslek Yüksekokulu (88km) ve

Doğubayazıt Ahmed-i Hani Meslek Yüksekokulu (99km) Yemekhanelerinde dağıtım yapılacaktır.

Bu itibarla Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Merkezi Yemekhane, Sağlık Yerleşkesi Yemekhanesi (4km), Eleşkirt Celal Oruç Hayvansal Üretim Yüksekokulu Yemekhanesi (33km), Patnos Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi (88km) ve Doğubayazıt Ahmed-i Hani Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi (99km) malzeme dâhil yemek pişirme ve dağıtım ve sonrası hizmetleri için hazırlanan teknik şartname ile; ihale dokümanında verilmiş olan 03 Şubat 2026/31 Ağustos 2026 tarihli yemek listeleri ve içerikleri dikkate alınarak, belirtilen şartlarda temin edilecek gıda malzemelerinin yemek şeklinde hazırlanması, hazırlanan yemeklerin; renk, kıvam, koku ve tat bakımından istenilen nitelikte sunulması, yemek servisi, servis sonrası tüm temizlik ve hijyen şartlarına göre kaliteli hizmet sunumunun tesis edilmesi amaçlanmaktadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 07.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye Ağmar İnşaat Gıda Sanayi İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif sunulduğu, ihaledeki tek teklif sahibi olan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle uygun bulunmadığı ve 09.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerine ilişkin hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenemeyeceği, yine __ hizmet alımı ihalelerinde gıda güvenliği yönetim sistemi belgesinin istenemeyeceği, kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’de düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Yine yukarıda bahsi geçen doküman düzenlemelerinden; ihale konusu yemek işinin Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Merkezi Yemekhanesi mutfağında hazırlanması, Merkezi Yemekhane, Sağlık Yerleşkesi, Eleşkirt Celal Oruç Hayvansal Üretim Yüksekokulu, Patnos Meslek Yüksekokulu ve Doğubayazıt Ahmed-i Hani Meslek Yüksekokulu yemekhanelerinde dağıtımının yapılması ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi olduğu,

İdarece, iddia kapsamında yer verilen “TS 8985 İş yerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi” ve “TS EN ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi” belgesinin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde, işin niteliğine göre hizmet alımı ihalelerinde, kalite ve standarda yönelik İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesi istenebileceği hükme bağlanmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde hizmet alımı ihalelerinde “Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP)”, “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS)”, “Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi”, “Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000)”, “Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000)”, “İyi Hijyen Uygulamaları (GPP)” gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikaların istenemeyeceği ve yine aynı Tebliğ’in 74.5.1 ve 74.5.2’nci maddelerinde de idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri için “Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile Çevre Yönetim Sistem Belgesi”nin istenmeyeceği açıklanmıştır.

Buradan hareketle başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgeler doğrultusunda;

TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

TS EN ISO 22000 gıda üretim zincirinin tüm halkalarında gıda güvenliğini sağlayan uluslararası standarda ilişkin belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu hizmet alımı işinin idarenin kendi hizmet binası olan Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi yemekhanelerinde yapılacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi uyarınca hizmet alımı ihalelerinde “İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ve Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgeleri”nin istenemeyeceği, yine aynı Tebliğ’in 74.5.1 ve 74.5.2’nci maddesi uyarınca idarelerin kendi hizmet binalarında görülecek olan yemek hizmeti alımı işi için “Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile Çevre Yönetim Sistem Belgesi”nin idarelerce istenilemeyeceği düzenlemiş olup, netice itibarıyla ihale konusu malzemeli yemek hizmeti alımı işinin idarenin kendi hizmet binasında yapılacak olması nedeniyle idarece isteklilerden teklifleri kapsamında “TS 8985 İş yerleri, Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi” ve “TS EN ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi” belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ... ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “ 65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. … ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “ 73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. … ” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı 4.3.4’üncü maddesinde “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan en az 3000 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,****

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan en az 3000 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.****

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. Sözleşme konusu iş; 135000 Öğün Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ...” düzenlemesi,****

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. İşe başlama tarihi 03.02.2026; işi bitirme tarihi 31.08.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “3 Şubat-31 Ağustos Menü” başlıklı tabloda 140 günlük yemek listesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği düzenlenmiştir.

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan en az 3.000 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunun teklifler ile birlikte sunulacağı anlaşılmaktadır.

İncelemeye esas teşkil etmek üzere 30.01.2026 tarihli ve 84252536-101.01.02-2026/5479 sayılı Kurum yazısı ile kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı ve günlük yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususlarında idareden bilgi talep edilmiştir.****

Söz konusu Kurum yazısına istinaden idare tarafından gönderilen cevabi yazıda “…Yemek sayısı önceki yıl aynı tarihlerde (03.02.2025-31.08.2025) yenilen ekteki yemekhane harcama gözlem onaylı raporunda yazılı 123.330 öğün yemeğe 2025-2026 Akademik Yılında öğrenci sayısı artması göz önünde bulundurularak yaklaşık %10 artış uygulanarak 135.000 öğün olarak belirlenmiştir. Eğitim Öğretim devam ederken bir günde ortalama 2.000 kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. (15.10.2025 tarihli yemekhane harcama gözlem onaylı raporu ektedir.) Eğitim Öğretim devam etmediği günlerde yemek yiyen kişi sayısı 200'e kadar düşmektedir. Kapasite raporunun en az 3.000 olarak belirlenmesinde eğitim öğretimin devam ettiği günler dikkate alınmış ve olası bir mücbir sebepte yemek hizmetinden faydalanacak kişi sayısının yaklaşık yüzde 50 artacağı öngörülerek belirlenmiştir. Kapasite raporu belirlenirken Kamu İhale Genel Tebliğinin 73. maddesi sehven dikkate alınmamıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan yazıdan yemek sayısının önceki yıl aynı tarihlerde verilen 123.330 öğün yemeğin, 2025-2026 Akademik Yılında öğrenci sayısının artması göz önünde bulundurularak yaklaşık %10 artırımlı şekilde 135.000 öğün olarak belirlendiği, eğitim öğretim devam ederken bir günde ortalama 2.000 kişinin yemek hizmetinden faydalandığı, eğitim öğretimin devam etmediği günlerde yemek yiyen kişi sayısının 200'e kadar düştüğü, kapasite raporunun en az 3.000 olarak belirlenmesinde eğitim öğretimin devam ettiği günlerin dikkate alındığı ve olası bir mücbir sebepte yemek hizmetinden faydalanacak kişi sayısının yaklaşık yüzde 50 artacağının öngörüldüğü, bununla birlikte kapasite raporu belirlenirken sehven Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinin dikkate alınmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale kapsamında toplam 135.000 adet yemek verileceği, toplamda 140 iş günü hizmet verileceğinin öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmeyeceği, idare tarafından gönderilen cevabi yazıdan eğitim öğretim devam ederken bir günde ortalama 2.000 kişinin yemek hizmetinden faydalandığı, bu kapsamda yemek hizmetinden faydalanılan yoğun dönemlerde dahi İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde en az 3.000 öğün olarak istenilen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, yanı sıra idare tarafından anılan Tebliğ açıklamasının sehven dikkate alınmadığının da belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.****

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****