KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-47

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1924471 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan “Çalışan servis elemanların ücretsiz yada ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır. (yüklenicinin aynı günde eleman getirememesi durumunda iş yoğunluğu dikkate alınarak, idarenin belirleyeceği tarihlerde veya takip eden mesai gününde eksik eleman tamamlaması yapılacaktır.)” düzenlemesinin yedek personel bulundurma anlamına gelmesi nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 6.2’ni ve 7.6’ncı maddelerinde belirtilen yeni açılacak olan çocuk etkinlik merkezlerine yemek ve personel istihdamı yapılacağı ve bunun için ek ücret ödenmeyeceği düzenlenmesine yer verildiği, yeni açılacak olan yerlere ilişkin giderlerin önceden bilinmesinin mümkün olmadığı ve anılan düzenlemenin fiyat hazırlama konusunda tereddüt doğurucu nitelikte olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenicinin, İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine ait mutfağı veya tesisi olması veya bu özelliklere sahip bir firma ile arasında yapılmış sözleşmeyi sunması gerekmektedir.” şeklindeki düzenlemenin isteklileri karşılıklı ticari akitler yapmaya zorladığı, söz konusu düzenleme ile bölgede hali hazırda bulunan mutfaklar veya bu mutfakların izin verdiği firmalar haricinde hiçbir firmanın yeterlik kriterini sağlayamayacağı, idare tarafından mutfağın kendi malı olmasının istenilmediğinin ifade edildiği ancak belirtilen mesafede mutfağı bulunmayan isteklilerin yeterliliği sağlayabilmesi için sadece bu bölgede bulunan mevcut mutfaklar ile bir anlaşma yapmasının gerekeceği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde a1 katsayısının (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,08 ve a2 katsayısının (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,04 olarak düzenlendiği, anılan fiyat farkı katsayılarının işin hacmi ile orantılı olmadığı ve fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olacağından mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Yüklenici, yemek taşımak için kullandığı araçların hijyenik kurallara uygun saklama koşullarını sağlayacak, Anadolu Yakası için en az 10 (on), Avrupa Yakası için en az 10 (on) toplam 20 (yirmi) adet sıcak ve soğuk yemekleri taşımaya uygun, içi kolay temizlenebilir, üzeri kapalı panelvan taşıtların temin edilmesinden ve temizliğinden sorumlu olacaktır. İhtiyaç duyulması halinde hizmetin aksamaması için toplam araç sayısını geçmeyecek şekilde araçlar her iki yaka için kullanılabilir. Yemek taşımada kullanılan araçlar sözleşmenin imzalandığı gün itibariyle azami 3 (üç) yaşında olmalıdır. Yemeklerin muhafaza edilmesi ve daha hijyenik dağıtımlarının yapılabilmesi için araçların kira sözleşmesini yapmış olmak kaydıyla 3 (üç) yaşını geçmeyecek…” şeklindeki düzenlemenin Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesine aykırı olduğu ve katılımı ve rekabeti engelleyeceğinden kamu zararına neden olacağı,

6. İhale dokümanında yer alan demirbaşların bakım-onarımı, tamiri, yedek parça temini, yenisinin alınmasına ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı: 3.006.003 Adet

Öğle Yemeği: 3.006.003 Adet

Ara Öğün (İkindi): 2.966.964 Adet

Uzun Gün Öğünü: 297.998 Adet

İbb Çocuk Lezzet Molası: 25.000 Adet

Yaz Okulu 40.000 Kişi

Bölge Sorumlusu 6 Kişi

Proje Sorumlusu 1 kişi

Servis Elemanı 200 Kişi

Servis Elemanı Engelli 7 Kişi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname eki Ek.4'te yer alan Çocuk Etkinlik Merkezleri ile İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin konusu; İstanbul Büyükşehir Belediyesi yasal sınırları içerisinde yürütülecek olan “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alım İşi” kapsamında gerçekleştirilecek hizmetlere (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğünü üretimi ile dağıtımı, ayrıca yürütülecek programlar kapsamında sunulacak İBB Çocuk Lezzet Molası ve Yaz Okulu programlarında verilecek yemek hizmetleri) ilişkin esasların belirlenmesidir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Teknik özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Personel (Yüklenici mutfaklarında çalışan)

Yüklenici yemek hazırlanan her mutfakta, 1 (bir) proje sorumlusu, 1 (bir) gıda mühendisi, en az 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı, 2 (iki) aşçı yardımcısı, 2 (iki) bulaşıkçı, 1 (bir) tatlı-pasta ustası ve taşıma işi için en az araç sayısı kadar şoför ve yardımcı taşıma personeli bulundurulacaktır.

Söz konusu personellerin nitelikleri ve görev tanımları Ek-5’te (Personelin Nitelikleri ve Görev Tanımları) belirtilmiştir.

…

7.8. Servis Elemanı

Çocuk Etkinlik Merkezi’ne ait mutfaklarda görev alacak en az 1(bir) servis elemanı bulundurmakla yükümlüdür. Yapılacak işlerin doğru ve eksiksiz yürütülmesi için gerekli sayıda personel temin etmekle yükümlüdür. Söz konusu hükümlerin yerine getirilmemesinden dolayı oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. …

…

Yüklenici; İşten değiştireceği servis elemanı ve yerine başlayacak servis elemanını en az 1 iş günü öncesinden yazılı olarak idareye bildirmeli ve ilgili evrakları idareye iletmelidir.

Çalışan servis elemanlarının, sebepsiz işe gelmeme, hasta ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine gelen ikame personelin SGK’sı yüklenici tarafından yapılmış olmalı ve idare tarafından servis elemanı olarak çalışan personellerden talep edilen belgelerinin tam olması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen**** “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihalede 21 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 17.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. - İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Arc Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. - Veysel Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği ve itirazen şikâyet dilekçesi kapsamındaki iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiada Teknik Şartname’de “Çalışan servis elemanların ücretsiz yada ücretli izinli ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine eleman getirilerek sayı tamamlanacaktır. (yüklenicinin aynı günde eleman getirememesi durumunda iş yoğunluğu dikkate alınarak, idarenin belirleyeceği tarihlerde veya takip eden mesai gününde eksik eleman tamamlaması yapılacaktır.)” düzenlemesinin bulunduğu ve anılan düzenlemenin yedek personel bulundurma anlamına gelmesi nedeniyle mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekle birlikte, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de iddiada yer verilen düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin personele ilişkin maddeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personellere yönelik olarak ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerde herhangi bir yedek personel düzenlemesi yapılmadığı, yalnızca anılan Şartname’nin 7.8’inci maddesinde servis elemanlarına ilişkin olarak sebepsiz işe gelmeme, hasta ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman yerine gelen ikame personelin çalıştırılacağının ifade edildiği, bu düzenlemenin hizmetin devamlılığını sağlamaya yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik**** Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “…Çocuk Etkinlik Merkezleri için işin süresi içerisinde öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğünü yemek hizmetinin yüklenici mutfak/mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi ve istenilen sayıda üretilip Çocuk Etkinlik Merkezlerine eksiksiz teslim edilmesi gerekmektedir. Yalnızca sabah kahvaltısı öğününde pişirilmesi ya da hazırlanması gereken ürünler Çocuk Etkinlik Merkezleri mutfaklarında hazırlanacak, talep edilmesi halinde yüklenicinin mutfağında hazırlanarak Çocuk Etkinlik Merkezlerine dağıtımı yapılacaktır. Çocuk Etkinlik Merkezleri’ne ait her bir mutfağa gelen ürünlerin kabulü, kahvaltı, öğle, ara ve uzun gün öğünlerinin servise hazırlanması ve yemek yeme yerlerine dağıtımı, servis sonunda mutfağın temizliğinin ve bir sonraki servise hazır halde bırakılması, bulaşıkların toparlanması ve yıkanmasını, yemek dağıtımından sonra oluşan yemek artıkları ve çöplerin ayrı ayrı olmak üzere, idarece belirlenmiş çöp taşıma yerlerine taşınması hizmetleri yüklenici tarafından yapılması işini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Hizmetin ifa yeri ve miktarı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Söz konusu hizmet, idareye ait İstanbul il sınırları içerisinde farklı mevkilerde bulunan ve Ek-4’te belirtilen Çocuk Etkinlik Merkezleri’ne veya idarenin talep ettiği İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri’ne** __**yüklenicinin kendi mutfağında/mutfaklarında Ocak-Aralık ayları içerisinde (Ağustos ayı veya tatil olarak belirlenecek 1(bir) ay eğitim gören çocuklar hariç ) her Çocuk Etkinlik Merkezi’nde haftada 5 (beş) gün olmak üzere (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün, uzun gün öğünü üretimine, dağıtımına ve yürütülecek programlar kapsamında sunulacak İBB Çocuk Lezzet Molası ve Yaz okulunda sunulacak hizmetlere ilişkin) idare tarafından gösterilecek yemek yenecek alanlara taşınmasını ve iş bu teknik şartname kapsamında belirtilen hizmetleri kapsamaktadır.

6.2. İş bu teknik şartnamenin Ek-4’ünde belirtilen sayılar, Çocuk Etkinlik Merkezleri’nde hizmet alan ortalama öğrenci sayılarına göre öngörülmüş olup, Çocuk Etkinlik Merkezleri’nde hizmet alan öğrencilerin fiili duruma göre günlük dağıtılan kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğün sayıları idarenin talebine göre birim fiyat teklif cetvelindeki kendi sayı toplamını geçmemek üzere günde 2 kez verilebilecektir. Bu kapsamda yeni açılacak Çocuk Etkinlik Merkezleri’nin (İstanbul il sınırlarının hangi ilçesinde açılırsa açılsın) yükleniciye bildirilmesi sonrası yemek servisi yüklenici tarafından sağlanacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Yüklenici tarafından sağlanan mutfak/mutfaklar, pişirme ve servis alanları gıda güvenliği ve mutfak hijyeni uygulamalarının ilgili mevzuat ve yönetmeliklere uygun olacaktır.

…

7.6 Taşıma ve Tesis, Makina, Teçhizat ile Diğer Ekipmanlara Ait Hususlar

Yüklenici, yemek hizmetleri kapsamında, İstanbul il sınırları içerisinde merkezlere yemek üretim ve dağıtım hizmetinin kesintisiz olarak yerine getirilmesi için, talep edilen yemek miktarını temin edebilecek kapasite ve donanıma sahip en az 1 (bir) adet mutfak temin edecektir. Ancak zamanında üretim ve dağıtım noktasında aksaklık yaşandığının idare tarafından tespit edilmesi halinde idare ek mutfak talebinde bulunacaktır. Ancak İstanbul il sınırları içerisinde coğrafi olarak il sınırlarına yakın bölgelerde bulunan merkezler için, yüklenicinin talep etmesi ve idarenin onay vermesi durumunda iş bu şartnamede belirtilen yemek hizmetinin aynı şartlarına sahip, o bölgeye yakın ayrıca ek olarak mutfak ve/veya mutfaklarda idarenin onayı ile hizmet verebilir. Mutfaklarda gerekli olan her türlü makine, teçhizat ve ekipmanlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, söz konusu harcamalar birim fiyata dâhildir. …” düzenlemeleri bulunmaktadır.

**** Başvuru sahibi tarafından yeni açılacak olan çocuk etkinlik merkezlerine yemek ve personel istihdamı yapılacağı ve bunun için ek ücret ödenmeyeceği düzenlenmesine yer verilmesinin fiyat hazırlama konusunda tereddüt doğurucu nitelikte olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede,**** ihale konusu hizmetin idarenin talep ettiği İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak çocuk etkinlik merkezlerinde de verileceğinin düzenlendiği, bu durumda, mevcut doküman düzenlemelerine göre İstanbul il sınırları içerisinde muhtelif yerlerde hizmet verileceği ve işin il genelini kapsadığı, yeni açılacak merkezlerinde aynı sınırlar içerisinde olacağı, söz konusu etkinlik merkezlerinde de mevzuatta yer alan iş artışı kapsamında hizmetin yüklenici tarafından sürdürülmesi gerektiği, bu doğrultuda yüklenici tarafından mevcut mutfağında ya da ek mutfaklarında işin sözleşmeye uygun devam ettirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur... ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan kapasite raporunu İhaleye katılım belgesine yüklemesi gerekmektedir. Kapasite raporunda günlük 25.000 öğün üretim kapasitesine sahip olduğunu göstermelidir. …” düzenlemesi,

__

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.Teknik şartname işbu sözleşmenin ayrılmaz bir parçasıdır. Sözleşmede belirtilmeyen hususlarda teknik şartname esas alınacaktır.

36.2. Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlama tarihinde Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek mücbir sebeplerin oluşması veya yüklenicinin mutfağının veya tesisinin tadilat, bakım, onarım vb. durumlarında hizmetin aksatılmaması kapsamında İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine ait mutfağı veya tesisi olması veya bu özelliklere sahip bir firma ile arasında yapılmış kira sözleşmesini sunması gerekmektedir. Söz konusu mutfak veya tesisin günlük 10.000 öğünlük üretim kapasitesini gösteren kapasite raporu, işe başlama tarihinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıma ve Tesis, Makina, Teçhizat ile Diğer Ekipmanlara Ait Hususlar” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Yüklenici, yemek hizmetleri kapsamında, İstanbul il sınırları içerisinde merkezlere yemek üretim ve dağıtım hizmetinin kesintisiz olarak yerine getirilmesi için, talep edilen yemek miktarını temin edebilecek kapasite ve donanıma sahip en az 1 (bir) adet mutfak temin edecektir. Ancak zamanında üretim ve dağıtım noktasında aksaklık yaşandığının idare tarafından tespit edilmesi halinde idare ek mutfak talebinde bulunacaktır. Ancak İstanbul il sınırları içerisinde coğrafi olarak il sınırlarına yakın bölgelerde bulunan merkezler için, yüklenicinin talep etmesi ve idarenin onay vermesi durumunda iş bu şartnamede belirtilen yemek hizmetinin aynı şartlarına sahip, o bölgeye yakın ayrıca ek olarak mutfak ve/veya mutfaklarda idarenin onayı ile hizmet verebilir. Mutfaklarda gerekli olan her türlü makine, teçhizat ve ekipmanlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, söz konusu harcamalar birim fiyata dâhildir. …” düzenlemeleri bulunmaktadır.

**** Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu iddiada Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde düzenlenen İstanbul il sınırlarındaki mutfakla yapılan kira sözleşmesinin sunulmasının istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığının iddia edildiği, bu kapsamda yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde 25.000 öğün üretim kapasitesine sahip ihale tarihinde geçerli olan kapasite raporunu yeterlik kriteri olarak istendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek mücbir sebeplerin oluşması veya yüklenicinin mutfağının veya tesisinin tadilat, bakım, onarım vb. durumlarında hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine ait mutfağı veya tesisi olması veya bu özelliklere sahip bir firma ile arasında yapılmış kira sözleşmesini ve söz konusu mutfak veya tesisin günlük 10.000 öğünlük üretim kapasitesini gösteren kapasite raporunu işe başlama tarihinde idareye sunulmasının istendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede kapasite raporuna ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’de isteklilerden yeterlik kriterleri kapsamında kendilerine ait kapasite raporlarının istenildiği, başvuru sahibinin şikâyete konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ise yüklenicinin yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek mücbir sebeplerin oluşması veya yüklenicinin mutfağının veya tesisinin tadilat, bakım, onarım vb. durumlarında hizmetin aksatılmaması amacıyla düzenleme yapıldığı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinde sunulmasının istenildiği, bu kapsamda İstanbul ilinde kendilerine ait ve başka mutfaklara ait belgelerin sunulabileceği, dolayısıyla aktarılan düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), … asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

_Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını, _

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Personel (Yüklenici mutfaklarında çalışan)

__Yüklenici yemek hazırlanan her mutfakta, 1 (bir) proje sorumlusu, 1 (bir) gıda mühendisi, en az 1 (bir) aşçıbaşı, 2 (iki) aşçı, 2 (iki) aşçı yardımcısı, 2 (iki) bulaşıkçı, 1 (bir) tatlı-pasta ustası ve taşıma işi için en az araç sayısı kadar şoför ve yardımcı taşıma personeli bulundurulacaktır.

…

7.8. Servis Elemanı

Çocuk Etkinlik Merkezi’ne ait mutfaklarda görev alacak en az 1(bir) servis elemanı bulundurmakla yükümlüdür. Yapılacak işlerin doğru ve eksiksiz yürütülmesi için gerekli sayıda personel temin etmekle yükümlüdür. Söz konusu hükümlerin yerine getirilmemesinden dolayı oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Servis elemanları haftalık çalışma saatinin tamamımın idarede geçireceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Servis elemanları için brüt asgari ücretin %30 fazlası verilecektir.

…

7.9. Proje Sorumlusu

Yüklenici firma 1 (bir) adet proje sorumlusu bulundurmakla yükümlüdür. Proje sorumlusu, bölge sorumlularının yürüttüğü kontrollerin koordinasyonunu sağlamak, denetlemek ve hazırlanan raporları idareye sunmakla yükümlü olacaktır. Proje sorumlusu haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Proje sorumlusu için brüt asgari ücretin %250 fazlası verilecektir.

…

** __**7.10. Bölge Sorumlusu

Çocuk Etkinlik Merkezleri’nde görevlendirilen servis elemanlarının görevlerini mevzuata, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmesini sağlamak amacıyla, düzenli kontrollerin yapılabilmesi için yüklenici firma, bölge sorumlusu bulundurmakla yükümlüdür. Bölge sorumlusu tarafından gerçekleştirilecek kontroller, önceden idarenin onayı alınarak ve idarenin belirleyeceği tarihlerde/onay vereceği zaman dilimlerinde yapılacaktır.

Bölge sorumlusu haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmiştir. Bölge sorumlusu için brüt asgari ücretin %200 fazlası verilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır. __

__

**** Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında a1 katsayısı (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı 0,08) ile a2 katsayısının (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı 0,04) işin hacmi ile orantılı olmadığı ve fiyat farkının hatalı hesaplandığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu, işin süresinin 01.01.2026-31.12.2026 tarihlerini kapsadığı ve bir yıl olduğu, ihale konusu iş kapsamında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek (bölge sorumlusu, proje sorumlusu, servis elemanı ve servis elemanı engelli) personellere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, ayrıca dokümanda haftalık çalışma saatinin tamamı idarede geçirmeyecek olan aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, tatlı-pasta ustası, şoför ve yardımcı taşıma personeli gibi işçiliklere yer verildiği görülmüştür.

**** Bu bağlamda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, fiyat farkına ilişkin olarak ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve idarece haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçilikler için a1 katsayının 0,08 olarak, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçilikler için ise a2 katsayısının 0,04 olarak belirlendiği, düzenlemelerde işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire eşit olacak şekilde belirlendiği tespit edildiğinden, idarece fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvurusu sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’nin “Resmî taşıtların edinilmesi ve kullanılması” başlıklı maddesinde “… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. …” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin konusu; İstanbul Büyükşehir Belediyesi yasal sınırları içerisinde yürütülecek olan “2026 Yılı Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alım İşi” kapsamında gerçekleştirilecek hizmetlere (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ara öğün ve uzun gün öğünü üretimi ile dağıtımı, ayrıca yürütülecek programlar kapsamında sunulacak İBB Çocuk Lezzet Molası ve Yaz Okulu programlarında verilecek yemek hizmetleri) ilişkin esasların belirlenmesidir.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Taşıma ve tesis, makina, teçhizat ile diğer ekipmanlara ait hususlar” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “… Yüklenici, yemek taşımak için kullandığı araçların hijyenik kurallara uygun saklama koşullarını sağlayacak, Anadolu Yakası için en az 10 (on), Avrupa Yakası için en az 10 (on) toplam 20 (yirmi) adet sıcak ve soğuk yemekleri taşımaya uygun, içi kolay temizlenebilir, üzeri kapalı panelvan taşıtların temin edilmesinden ve temizliğinden sorumlu olacaktır. İhtiyaç duyulması halinde hizmetin aksamaması için toplam araç sayısını geçmeyecek şekilde araçlar her iki yaka için kullanılabilir. Yemek taşımada kullanılan araçlar sözleşmenin imzalandığı gün itibariyle azami 3 (üç) yaşında olmalıdır.__Yemeklerin muhafaza edilmesi ve daha hijyenik dağıtımlarının yapılabilmesi için araçların kira sözleşmesini yapmış olmak kaydıyla 3 (üç) yaşını geçmeyecek. Yüklenici, çalıştıracağı tüm araçların Karayolları Taşıma Yönetmeliği hükümlerine uygun belgelerinin olmasını sağlamakla yükümlüdür. Bu kapsamda; araçların ilgili mevzuatın öngördüğü diğer tüm belgelerin tam, geçerli ve güncel olması zorunludur. Kapalı araca ait taşıma belgelerini, ruhsat fotokopilerini ve kira sözleşmelerini idareye sunacaklardır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

**** Yukarıda aktarılan Tasarruf Genelgesinde, taşıtların kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilmesi gerektiği, hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede çocuk etkinlik merkezleri için yemeklerin üretimi ve dağıtımı işinin gerçekleştirileceği, yemeklerin ilgili merkezlere taşınması için Teknik Şartname’de kullanılacak olan araçlara ilişkin düzenlemelere yer verildiği, buna göre Anadolu Yakası için en az on, Avrupa Yakası için en az on olmak üzere toplam 20 adet sıcak ve soğuk yemekleri taşımaya uygun, içi kolay temizlenebilir, üzeri kapalı panelvan taşıtın istenildiği, araçların sözleşmenin imzalandığı gün itibariyle en fazla üç yaşında olmasına yönelik belirleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işte yemeklerin taşınmasında kullanılacak araçların en fazla üç yaşında olmasının istenildiği, Tasarruf Genelgesinde bahse konu araçlar için 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceğinin belirtildiği, dolayısıyla incelemeye konu ihalede üç yaşını geçmeyen araçların model yılının yeni olmadığı, kaldı ki ihale dokümanında araçlara yönelik olarak herhangi bir teknik özellik belirtilmediği, yüklenicinin kendi malı olmasına yönelik bir zorunluluk getirilmediği, düzenlemede yalnızca yemekleri taşımaya uygun özellikte olmasının istenildiği, kaldı ki araçlarda azami kilometre sınırlaması da öngörülmediği, idarenin şikayete cevabında düzenlemenin hizmetin niteliği gereği hijyen, gıda güvenliği ve sıcak-soğuk zincirin korunması amacıyla yapıldığının belirtildiği hususları da göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…“Mutfak”; Hizmetin yürütülmesi için kullanılan yüklenici tarafından temin edilmiş ve eklentileri ile birlikte (depo, soğuk hava deposu vb. ile) hizmetin ikmalinde ve sunulmasında kullanılan her türlü demirbaş, eşya, alet edevat, yiyecek ve içecek ile benzeri malzemeler yüklenici tarafından sağlanacağını ifade etmektedir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşıma ve tesis, makina, teçhizat ile diğer ekipmanlara ait hususlar” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “…Mutfaklarda gerekli olan her türlü makine, teçhizat ve ekipmanlar yüklenici tarafından temin edilecek olup, söz konusu harcamalar birim fiyata dâhildir.

…

Yüklenici tarafından temin edilen mutfak/mutfaklarda iş bu teknik şartname kapsamında gerekli üretimin yapılması için her türlü makine, teçhizat ve ekipmanlar yüklenici tarafından işi aksatmayacak şekilde temin edilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.3. Yüklenici, ihale konusu işin yürütülmesi esnasında kullanılan varsa idareye ait araç- gereç, makine, ekipman ve bilumum malzemelere vermiş olduğu zararı karşılayacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda idareye ait araç, gereç, ekipman, demirbaş vb. malzemelere verilen zararlarla alakalı olarak cezalar maddesi kapsamında herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

**** Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenicinin mutfaklarında üretimi gerçekleştirilen yemeklerin ilgili merkezlere dağıtılması olduğu, Teknik Şartname’de hizmetin yürütümü için kullanılacak olan her türlü makine, teçhizat ve ekipmanların yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla iş kapsamında kural olarak malzemenin idareye değil yükleniciye ait olduğu, ancak anılan Şartname’de işin yürütülmesi esnasında kullanılan eğer varsa idareye ait araç-gereç, makine, ekipman ve bilumum malzemelere yüklenici tarafından zarar verilmesi durumunda buna ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu doküman düzenlemelerinde yüklenicinin kusuru olmayan durumlarda idareye ait araç-gereç, makine, ekipman ve bilumum malzemelere verilen zararlardan yüklenicinin sorumlu tutulmadığı, idarece şikayete verilen cevapta da yüklenicinin kusuru dışında kamuya ait demirbaşların bakım-onarım masrafının yükleniciye yüklendiğine dair bir düzenleme bulunmayıp, sözleşmenin uygulanmasında kusur ilkesinin esas alınacağının ifade edildiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2025 tarihinde yapılan “Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” kapsamındaki itirazen şikayet başvurusunda yer alan 1, 2, 3, 4 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 5’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Cumhurlığı’nın 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’nin “Resmî taşıtların edinilmesi ve kullanılması” başlıklı maddesinde “… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. …” hususları yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını sağlamakla sorumlu oldukları, teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartnamenin “Taşıma ve tesis, makina, teçhizat ile diğer ekipmanlara ait hususlar” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “… Yüklenici, yemek taşımak için kullandığı araçların hijyenik kurallara uygun saklama koşullarını sağlayacak, Anadolu Yakası için en az 10 (on), Avrupa Yakası için en az 10 (on) toplam 20 (yirmi) adet sıcak ve soğuk yemekleri taşımaya uygun, içi kolay temizlenebilir, üzeri kapalı panelvan taşıtların temin edilmesinden ve temizliğinden sorumlu olacaktır. İhtiyaç duyulması halinde hizmetin aksamaması için toplam araç sayısını geçmeyecek şekilde araçlar her iki yaka için kullanılabilir. Yemek taşımada kullanılan** araçlar sözleşmenin imzalandığı gün itibariyle azami 3 (üç) yaşında olmalıdır.__Yemeklerin muhafaza edilmesi ve daha hijyenik dağıtımlarının yapılabilmesi için araçların kira sözleşmesini yapmış olmak kaydıyla 3 (üç) yaşını geçmeyecek …** ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Cumhurlığı’nın 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesinde, taşıtların kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilmesi gerektiği, hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin “Taşıma ve tesis, makina, teçhizat ile diğer ekipmanlara ait hususlar” başlıklı 7.6’ncı maddesinden, ihale konusu işte çocuk etkinlik merkezleri için üretilen sıcak ve soğuk yemekleri taşımak için Anadolu Yakası için en az 10 (on), Avrupa Yakası için en az 10 (on) toplam 20 (yirmi) adet yemekleri taşımaya uygun, içi kolay temizlenebilir üzeri kapalı panelvan taşıt çalıştırılacağı, araçların sözleşmenin imzalandığı gün itibariyle azami 3 (üç) yaşında olması gerektiği anlaşılmaktadır.

__

Başvuruya konu ihalenin taşıt kiralamaya yönelik bir hizmet alımı işi olmadığı, yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, araçların model yılı şartına yönelik düzenlemenin alımı yapılacak yemeklerin yüklenici tarafından taşınması kapsamında kullanılacağı, niteliği itibarı ile taşıt giderinin yemek hizmeti alımı içerisinde maliyet bileşenlerinden sadece birisi ve tali bir kısmını oluşturduğu, bu nedenle ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen üzeri kapalı panelvan araçların sözleşmenin imzalandığı gün itibariyle azami 3 (üç) yaşında olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin**** Cumhurlığı’nın 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’nde yer alan edinimine izin verilen taşıtların, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilmesi gerektiği ve edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi gerektiği kuralına uygun olmadığı, ayrıca araçların 3 (üç) yaşında olmasına yönelik sınırlamanın hangi nedenle gerekli olduğuna yönelik ihale işlem dosyasında somut bir bilgi ve belgeye de yer verilmediğinden hizmetin verimliliği ve fonksiyonelliğini sağlamaya yönelik bir etkisinin bulunup bulunmadığının anlaşılamadığı, 3 yaşından küçük üzeri kapalı panelvan araç sahibi olmayanlar veya temin edemeyenlerin ihaleye katılımına engel olacağından 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının sağlanması ilkesine de aykırılık teşkil ettiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

|
---|---