KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 40

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-479

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecotech Enerji Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Elektrik, Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü Araç Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2054753 İhale Kayıt Numaralı “CNG İstasyonları ve Elektrik Trafolarının Bakım Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Elektrik, Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü Araç Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 02.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “CNG İstasyonları ve Elektrik Trafolarının Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecotech Enerji Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2026 tarih ve 206385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, sunulan sözleşmede bedel bulunmadığı, birim fiyata ilişkin bedelin ise doğrudan ihale konusu işin benzerine ilişkin fiyat olmadığı, bu yönüyle anılan belgenin iş deneyim belgesi olarak kullanılmasının mümkün olmadığı,

İş deneyim belgesi kapsamında sunulan belgenin asıl veya noter onaylı örneğinin haricen idareye verilmesi gerekirken bu belgenin asıl veya noter onaylı olmadığı, belgenin (sözleşmenin) meslek mensubu tarafından yapılan onayı taşıdığı, iş deneyim belgelerinde meslek mensubu tarafından yapılan onayların geçersiz olduğu, idarece şikâyete verilen cevapta bu aykırılığın teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir aykırılık olmadığının değerlendirildiği, ancak belgede herhangi bir aykırılık varsa; isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İş deneyim belgesinin eki SGK dökümlerine ve işyeri sicil numaralarına bakıldığında beyan edilen personel bilgilerinin benzer iş deneyime konu işe ilişkin olmadığı gibi sözleşme süresini de kapsamadığı,

Sunulan faturalara bakıldığında bu belgelerde yer alan onayların tam tasdik sözleşmesi kapsamında yapılan onaylar olmadığı gibi faturaların genel anlamda sözleşmeye konu işi tam olarak kapsamadığı, faturaların belgelerin sunuluş şekline aykırı sunulduğu,

Benzer iş olarak beyan edilen sözleşmenin kabul edilebilmesi için, sözleşme damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödenmesi gerektiği halde, anılan vergi ödemesinin aranan şartlara göre yapılmadığı,

İş deneyim tutarının İdari Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı,

İş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmenin taraflarına bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hizmet sunucusu (yüklenici) olarak yer aldığı, işveren sıfatı ile sözleşmeyi imzalayan kişinin ise istekli ile aynı adresi paylaşan işveren olduğu ve firmanın yönetiminde yer alan kişilerin aynı zamanda ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkilendirilmiş kişileri arasında yer aldığı, sözleşmenin taraflarının aynı kişiden oluştuğu, aynı kişinin dolaylı olarak sözleşmede hem işveren sıfatında hem de hizmet sunucusu sıfatında ve iradesinde bulunmasının Borçlar Hukuku açısından mümkün olmadığı,

Sözleşme konusu işin kamuya gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu kapsamda iş deneyiminin ancak iş bitirme belgesiyle tevsik edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yönetmeliğin 47’nci maddesi gereğince düzenlenen belgelerin kullanıldığı,

İstekli tarafından İhaleye Katılım Belgesinde (İKB) iş deneyim belgesi olarak sözleşme ile birlikte alternatifli olarak beyan edilerek sunulan iş deneyim belgesine bakıldığında, belgede yer alan işin esaslı unsurunun idarece belirlenen benzer işe uygun olmadığı,

İş deneyim belgesinin ilan tarihinden geriye azami kullanma süresinin beş yıl olduğu, bu sürenin belgede yazılı olan iş bitirme itibar tarihinden itibaren ilan tarihine kadar asgari beş yıllık süreyi karşılaması gerekirken bu sürenin karşılanmadığı,

Kamu tarafından gerçekleştirilen işlere ilişkin düzenlenen iş deneyim belgelerinde kayıt numarasının iş deneyim belgesine konu işin ihale kayıt numarası ile ilişkilendirilmesi gerektiği, aksi halde sunulan iş deneyim belgesinin Kanun kapsamında gerçekleştirilen bir işe ait olmadığı anlamına geleceği, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde aktarılan niteliğe haiz numara yer almadığından belgenin bu haliyle geçerli bir belge olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İKB'de SGK prim borcu ve vergi borcu olmadığına ilişkin belgeleri yüklemesi gerekirken bu belgelerin yüklenmediği, yüklenen SGK belgelerinden belgelerin tek sicil numarasına ilişkin belgeler olduğu,

27.08.2025 tarih ve 2025/DK.D-293 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında ilan duyurusu 08.09.2025 tarihinden sonra yapılan ihalelerde; “İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkan sağlanmasına” karar verildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu koşulları sağlayan belgenin sunulmaması veya hatalı sunulması yada idarece ön görülen standart forma uygun olmayan beyanlar nedeniyle, aynı kararın 2 ve 3’üncü maddeleri gereğince teminatlarının gelir kaydedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmü gereğince, anılan isteklinin bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

01/10/2025 tarih ve 2025/DK.D-361 sayılı kararda; ihale ilan duyurusu 8/10/2025 tarihi ve sonrasında yapılan ihalelerde;“İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına” karar verildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu koşulları sağlayan belgenin sunulmaması veya hatalı sunulması yada idarece ön görülen standart forma uygun olmayan beyanlar nedeniyle, aynı kararın 2 ve 3’üncü maddeleri gereğince teminatlarının gelir kaydedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmü gereğince, anılan isteklinin bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3,
4 ) Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe girdiği, bu yönetmelik uyarınca eskiden kullanılan standart formların yerine e-formların kullanılmasının zorunlu olduğu ancak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından ihaleye katılım belgelerinde “Ciro Bilgileri Tablosu”, “Bilanço Bilgileri Tablosu” için eski standart formların kullanıldığı, yürürlükte olan mevzuata uygun olarak sunulmayan bu belgelerden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ciro bilgilerinin güncellenmiş hallerinin İdari Şartname’de istenilen şartları sağlamadığı, bilanço bilgilerinin ise idarece istenen rasyoları karşılamadığı,

İdari şartnamenin 7.1(a) maddesinde “Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir)” düzenlemesi yer alırken, yıllara yaygın maliyetlerin düşümü yapılmadığından bu değerin yüksek gösterildiği,

İdari şartnamenin 7.1(c) maddesinde, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur” düzenlemesi yer alırken isteklinin kısa vadede yer alan kredi borçlarının uzun vadede göstermesi nedeniyle bu şartın sağlandığı, uzun vadede gösterilen borçların kısa vadede gösterilmesi halinde bu oranın %50’nin altına düşeceği,

İdari şartnamenin 7.1(b) maddesindeki “Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),” düzenlemesi kapsamında yaygın inşaat maliyetlerinin, toplam aktiflerden düşülmemesi nedeniyle bu oranının sağlandığı,

Diğer yandan bu belgelere ilişkin onayların yeni e-standart form kullanılarak meslek mensubu tarafından onaylı olarak yüklenmesi gerekirken yeni standart formların kullanılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilerin düzeltme beyanı ile revize edildiği, ancak bu nitelikte yapılan düzeltmelerin ihalede kullanılamayacağının açık olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan geçici teminatın işin adına olmadığı, geçerlik süresinin Şartnamede yer alan süreyi karşılamadığı, tutarının idarece istenen şartları sağlamadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 10.09.2025 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi ile firmanın yapısında yapılan değişikliğe ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılmadığı, hâlbuki bu nitelikteki değişikliklerin en az ihale tarihinden önce düzeltilmesi gerekirken anılan tüzel kişi bilgilerinin güncellenmemesi nedeniyle eski yetkili kişi bilgileriyle sunulan teklifin Şartname'nin 7.1 maddesinde yapılan düzenlemeye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, …istenilmesi zorunludur. …” hükmü,__

__

__ Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in**** “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. …” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in**** “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: CNG İstasyonlarının ve Elektrik Trafolarının Bakım ve Onarımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Yıl Süreli; CNG İstasyonlarının ve Elektrik Trafolarının Bakım ve Onarımı - Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Bölge (Gölbaşı) - 2. Bölge (Macunköy) - 3. Bölge (Zirvekent) - 4. Bölge (Akköprü) - 5 Bölge (Sincan)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde CNG istasyonlarının bakım onarımı veya kurulum işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işe ait iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, kamuda veya özel sektörde CNG istasyonlarının bakım onarımı veya kurulum işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği,

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, işe ilişkin sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da anılan belgelerin onaylı örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekliler tarafından başvuru veya teklifi kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ankara Elektrik, Havagazı ve Otobüs İşletme Müessesesi Genel Müdürlüğü Araç Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle 02.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen “CNG İstasyonları ve Elektrik Trafolarının Bakım Onarım İşi” ihalesi olduğu, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 02.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Lg Gaz Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ecotech Enerji Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Lg Gaz Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan Yüklenici İş Bitirme Belgesi” kısmında;

“1485454-603-00001_İŞ BİTİRME BELGELERİ.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde,

“Sözleşme” kısmında;

“1485454-631-00001_HİZMET ALIMINA AİT SÖZLEŞME.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde,

“Bu Sözleşmeye İlişkin Faturalar” kısmında;

“1485454-632-00001_TİCARİ FATURA.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde,

“Damga Vergisi Ödendiğine İlişkin Belge” kısmında;

“1485454-641-00002_Damga Vergisi Ödendiğine İlişkin Belge.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde,

“Damga Vergisi Ödendiğine İlişkin Belge” kısmında;

“1485454-641-00001_TC HAZ. VE MZL. BAKANLIĞI TAHAKKUK FİŞİ.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde,

“Çalışan Personele İlişkin SGK Belgesi” kısmında;

“1485454-634-00001_SİGORTALI HİZMET LİSTESİ.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından beyan edilen belgeler EKAP üzerinden incelendiğinde; Lg Gaz Tic. Ltd. Şti. ile Gitaş Gaz İşletmeleri ve Taşımacılık Anonim Şirketi arasında imzalan “Deparko Sanayi Sitesindeki CNG İstasyonunun Bakım ve Onarımı ve Sökümü Yapılarak İkitelli Mahallesi 3925 Parsele Taşınması Kurulumu, Bakım ve Onarımı” sözleşmesinin, sözleşme kapsamında kesilen 1 adet e-faturanın, tahakkuk fişinin, damga vergisi ödendiğine ilişkin belgenin ve 2025 yılı Ekim ayı içerisinde personel çalıştırıldığını gösteren 1 adet SGK belgesinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Anılan sözleşmenin “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşverenin

a) Adı: Gitaş Gaz İşletmeleri ve Taşımacılık Anonim Şirketi

…

2.2. Yüklenicinin

a) Adı ve soyadı/Ticaret unvanı: Lg Gaz Ticaret Limited Şirketi …” ifadelerinin,

“İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu iş; Deparko Sanayi Sitesindeki CNG İstasyonunun Bakım ve Onarımı ve Sökümü Yapılarak İkitelli Mahallesi 3925 Parsele Taşınması Kurulumu, Bakım ve Onarımı işidir.” ifadelerinin,

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme anahtar teslim fiyat sözleşme olup, İşverence hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen anahtar teslim fiyat toplamı olan 15.000.000,-TL(rakam ve yazıyIa)OnbeşmilyonTürklirası bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, anahtar teslim fiyat esas alınır.” ifadelerinin,

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin vergiler (KDV hariç), sözleşme damga vergisi, resim, harç, vb. giderler ile ulaşım, personel, araç, yedek parça, malzeme ve gereç giderleri sözleşme bedeline dahildir. …” ifadelerinin,

“İşin süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İşe başlama tarihi 02.10.2024; işi bitirme tarihi 15.11.2025” ifadelerinin,

“Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar

18.1.1. CNG dolum istasyonlarının bakım onaranlarında kullanılacak olan yedek parçalar orijinal veya dengi olacaktır. Orijinal Parça: Ana malzeme imalatçısı tarafından imal edilen veya ana malzeme imalatçısı tarafından imal ettirilen ve imalat, kalite kontrol, test ve her türlü teknik sorumluluğunun ana malzeme imalatçısına ait olduğu ve ana malzeme imalatçısının ticari isim altında ambalajlanan parça. Dengi parça: İşveren tarafından orijinal parça yerine kullanılması uygun görülen parça.

18.1.2. Yüklenici, İstasyonda bulunan toplam doğalgazlı araç sayısının en az % 100’üne dolum yapılabilecek şekilde istasyonları her gün çalışır vaziyette tutacaktır. Aksi takdirde İşveren sözleşmeyi tek taraflı olarak fesih edebilecektir.

18.1.3. Yüklenici bakım onarım faaliyetlerini İşveren nin araçlarının yakıt dolum işlemlerini aksatmayacak düzen ve program içerisinde yerine getirecektir.

18.1.4. Yüklenici, sözleşme kapsamındaki bakım onarım faaliyetlerini İşverenin denetim ve gözetimi altında gerçekleştirecektir.

18.1.5. Yüklenici değiştirmiş olduğu eski malzeme ve yedek parçalan İşveren’e teslim edecektir.

18.1.6. Yüklenici sözleşme kapsamındaki faaliyetlerini İş sağlığı ve güvenliği gerekleri ile tüm risk değerlendirmelerini göz önüne alarak gerçekleştirecektir.

18.1.7. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlanacaktır.

18.1.8. İşveren bünyesinde bir tip CNG istasyon tesisi olup bunlar; 2 adet IMW, marka istasyonlardır.

1. İstasyondaki IMW istasyon grubu 1 adet istasyon olarak kabul edilecektir.

18.1.9. 4 Adet IMW istasyon ve trafoları aşağıdaki gruplardan oluşmaktadır:

Kompresör (IMW) 2 Adet

Dispanser (COMPAQ) 2 Adet

Dry-Cooler Soğutma Grubu 4 Adet

Chiller grubu (MTA) 2 Adet

Hava Kompresörü 1 Adet

Jeneratör 1 Adet

Trafo 1600 KVA Genleşme Tanklı Yağlı Tip 1 Adet

Kanopi 1 Adet

AG ve Kompanzasyon Panoları 2 Adet

Paratoner 1 Adet

Sisteme ait bilgisayar ve kamera seti 1 Adet

18.1.10. Yüklenici, sözleşme süresince IMW cng dolum İstasyonlarının ve trafolarının periyodik bakımı ile arıza durumlarında malzeme dâhil onaranlarını gerçekleştirecektir.

18.1.11. Yüklenici, CNG dolum istasyonu ve trafolarına ait tüm mekanik, elektrik ve elektronik sistemlerin, tüm tesisat borularının, yer altı-yerüstü kablo tesisatlarının ve tüm yangın söndürme sistemlerinin bakım ve onarımlarını da gerçekleştirecektir. Bu kapsamda istasyonlarda bulunan aşağıdaki listede sayı ve ebatları yazan yangın söndürme tüplerinin periyodik kontrol ve dolumlarını yapacaktır. Yangın söndürme tüplerinin değişmesi gerekmesi durumunda yeni tüp alımı İşveren ye aittir. Mevcut yangın tüpleri;

- 180 adet 6 kg’lık

- 20 adet 25 kg’lık

- 5 adet 50 kg’lık

18.1.12. Yüklenici, 2025 Yılı Ocak ve Mart aylarında istasyonlardaki paratonerlerin ve paratonerlere ait topraklama tesisatlarının periyodik bakım ve kontrollerini TSE Standartları, Elektrik Tesislerinde Topraklamalar Yönetmeliği, Çalışanların Patlayıcı Ortamların Tehlikelerinden Korunması Hakkında Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu, yönetmelik ve tüzükleri doğrultusunda periyodik ölçüm ve kontrollerini yaparak yetkili elektrik veya elektrik-elektronik Mühendisi tarafından onaylanmış raporu İşveren ye sunacaktır. Standart dışı ölçüm değerlerinin tespiti halinde gerekli önlemleri alarak bakım onarımlarını gerçekleştirecektir.

18.1.13. Yüklenici, CNG dolum istasyonlarında bulunan kompanzasyon panolarının periyodik kontrolünü yapacak, reaktif enerji tüketimlerinin oluşmaması için Boğaziçi Elektrik ve EPDK şartnameleri ve yönetmeliklerine uygun olarak gerekli önlemleri alarak değiştirilmesi gereken arızalı veya görevini yerine getirmeyen elektrik malzemesi ve parçalarını yenisi ile değiştirecektir.

18.1.14. Yüklenicinin bakım ve onarımını yaptığı istasyonlardaki kompanzasyon panolarının bulunduğu aboneliklerine ilişkin faturaya reaktif bedeli geldiği takdirde bu bedel Yüklenici hak edişinden kesilir.

18.1.15. Yüklenici, 7 gün 24 saat esasına göre çalışacak şekilde organizasyon ve programını yapacaktır. Yüklenici cep telefonu, iş telefonu, mail ve faks iletişim bilgilerini İşveren ’ye bildirecektir. Meydana gelebilecek arıza veya aksaklık durumlarında İşveren Yüklenicinin sorumlu personellerine günün her saatinde ulaşabilmelidir. Gerekli iletişim kanallarının açıklığı konusunda sorumluluk Yükleniciye aittir.

18.1.16. CNG dolum istasyonunda meydana gelebilecek muhtemel arızalar;

- Sistemdeki gaz kaçakları

- Sistemdeki su kaçakları

- Sistemdeki hava arızaları

- Fan değişimleri

- Vana ve emniyet valf değişimleri

- Kademe valf arızası

- Kayış değişimi

- Dispanser arızası (tabanca, vana, sigorta, hortum, halat, ampul vb.)

- Her türlü kelepçe değişimleri

- Kısa süreli elektrik arızalan (sigorta, röle, şartel, prob, sensör değişimi vb.)

- PLC panosu arızalı parça değişimi

- Kademe kapak contaları değişimi

- Dry Cooler arızalan (elektrik, fan, su pompası vb.)

- Chiller arızalan (elektrik, fan, su pompası vb.)

- Yukarıdaki küçük arızalara benzer tüm kısa süreli arızalar

- Trafo arızalan (Kompanzasyon panosu ve sigorta gruplan)

- Gaz pistonu ve mil değişimleri

- Kasnak değişimi

- Kollektör değişimi

- Gaz ve Biel silindir değişimleri (1 Kademe için)

- Krank rulmanı değişimi (Tek taraf için)

- 355 Kw elektrik motoru rulmanı değişimi (Tek taraf için)

- 355 Kw elektrik motoru değişimi

- Yağ pompası değişimi

- Kaplin arızaları

- Yukarıdaki orta büyüklükteki arızalara benzer arızalar

- Krank değişimi

- Trafo Kesici Grupları

- Krank Arka rulman değişimi

- Gaz ve Biel silindir değişimleri (Birden fazla kademe için)

- Dry Cooler değişimi

- 315 kW Elektrik motor değişimi

- 315 kW Elektrik motoru rulman değişimi

18.1.17. Bu Sözleşme kapsamında belirtilen tüm periyodik bakımlar ve arıza durumlarında gerçekleştirilecek onaranlar, servis işçilikleri, malzeme, yedek parça ve sarf malzeme giderleri ile kullanılacak tüm ekipman, donanım, araç ve gereç maliyetleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

18.1.18. Kontrol teşkilatı yapılacak işlerin (bakım onarım ve arızalar) kontrolü esnasında gerekli görmesi halinde yükleniciye yedek parça değişimi yaptıracaktır.

18.1.19. CNG dolum istasyonlarını besleyen tüm elektrik ünitelerinin ve trafolarının arıza onarım ve servis hizmetleri Yüklenici sorumluluğundadır.

18.1.20. İstasyonun bağlı olduğu trafoların ve donanımlarının her türlü arıza halinde onarımları yüklenici tarafından yapılacaktır.

18.1.21. Yüklenici istasyonun sökümünü ve yeniden kurulumunu 2025 Ocak ve Kasım aylarında İşveren ile planlayarak gerçekleştirecektir.

18.1.22. Elektrik kesintisi yapılması gerektiği durumlarda yapılması gerekli işlemler ve Elektrik Kurumu’na enerji kesintisi yaptırılması gerekmesi durumunda yapılması gerekli işlemler yüklenici tarafından yapılır ve kesintiden dolayı yatırılacak harçlar yüklenici tarafından yatırılır.

18.1.23. Yüklenici yukarıda belirtilen bakım programı dışında ortaya çıkabilecek ve periyodik olarak kontrol ve bakımının yapılması gereken noktaları da tespit ederek bakım programına dâhil edecektir.

18.1.24. Yüklenicinin kullanacağı gaz ortamında çalışacak olan malzeme ve ekipmanlar Kalite belgeli olacaktır.” ifadelerinin,

“Sözleşmenin imzalanması” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Bu sözleşme 22 maddeden ibaret olup, İşveren ve Yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra 01/10/2024 tarihinde iki nüsha olarak imza altına alınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, sözleşme konusu “Deparko Sanayi Sitesindeki CNG İstasyonunun Bakım ve Onarımı ve Sökümü Yapılarak İkitelli Mahallesi 3925 Parsele Taşınması Kurulumu, Bakım ve Onarımı” işinin ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 1 adet faturanın beyan edildiği, bahse konu faturanın KDV hariç toplam tutarının 15.000.000,00 TL olduğu ve söz konusu tutarın güncellenmemiş hâlinin dahi ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (59.760.000,00 x 0,25 = 14.940.000,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesine yüklenen sözleşmenin asıl veya noter onaylı belge olmadığı iddiası incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla İhaleye Katılım Belgesine yüklenen uyuşmazlığa konu sözleşmeye yönelik olarak idare tarafından mevzuat hükümleri kapsamında tereddüt duyulması halinde belgenin aslının fiziki olarak da istenebileceği, ancak idarece bu şekilde bir işlem gerçekleştirilmediği,

Ayrıca, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İhaleye Katılım Belgesine yüklenen faturaların belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu iddiası incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla İhaleye Katılım Belgesine uyuşmazlığa konu 1 adet e-faturanın yüklendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiğinin hüküm altına alındığı, buna göre, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin sunulması durumunda herhangi bir onay şartının bulunmadığı, buna ek olarak anılan e-faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı’nın https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html sitesinden teyidinin yapılabildiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve yüklenen e-fatura örneklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmasının gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin teklif kapsamında beyan edildiği, ancak verginin ödeme tarihinin (26.12.2025) ihale ilan tarihinden (03.12.2025) sonra olduğu, dolayısıyla anılan hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, yukarıda yer verilen sözleşmeden; sözleşme konusu işin Deparko Sanayi Sitesindeki CNG istasyonunun bakım ve onarımı ve sökümü yapılarak İkitelli Mahallesi 3925 parsele taşınması, kurulumu, bakım ve onarımı işi olduğu, işin 02.10.2024 - 15.11.2025 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, yüklenicinin istasyonda bulunan toplam doğalgazlı araç sayısının en az % 100’üne dolum yapılabilecek şekilde istasyonları her gün çalışır vaziyette tutacağı, sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlanacağı, yüklenicinin CNG dolum istasyonu ve trafolarına ait tüm mekanik, elektrik ve elektronik sistemlerin, tüm tesisat borularının, yer altı-yerüstü kablo tesisatlarının ve tüm yangın söndürme sistemlerinin bakım ve onarımlarını da gerçekleştireceği, yüklenicinin 7 gün 24 saat esasına göre çalışacak şekilde organizasyon ve programını yapacağı, istasyonun sökümünü ve yeniden kurulumunu 2025 Ocak ve Kasım aylarında işveren ile planlayarak gerçekleştireceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla bahse konu işin 02.10.2024 - 15.11.2025 tarihleri arasında personel çalıştırılmasını gerektirecek tam zamanlı bir iş olduğu, ancak anılan istekli tarafından İKB’de yalnızca 1 adet 2025 yılı Ekim ayına ait ve yalnızca 1 adet personele ilişkin olan SGK hizmet dökümünün sunulduğu, söz konusu personelin meslek kodunun da (8331.03) “Otobüs Kaptanı (Şoförü)” meslek koduna ilişkin olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin tamamının teklifleri kapsamında beyan edilmediği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde SGK borcu sorgulamasına ilişkin 07.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “ 1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkan sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

…

_
Oybirliği ile karar verilmiştir_.” ifadelerine,

Vergi borcu sorgulamasına ilişkin 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “ 1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

…

_
Oybirliği ile karar verilmiştir_.” ifadelerine yer verilmiştir.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdarece, ihaleye katılan isteklilere 02.01.2026 tarihinde “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın tebliğ edildiği, ilgili tutanağın vergi ve SGK borcuna ilişkin kısımlarında “ Kontrol Edilmektedir ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından sorgu sonuçlarına ilişkin ikinci bir tebligatın yapılmadığı görülmekle birlikte, EKAP üzerinden inceleme yapıldığında, idarece Lg Gaz Tic. Ltd. Şti.nin vergi ve SGK borcu sorgulama sonucunun 02.01.2026 tarihinde görüldüğü, buna göre anılan isteklinin vergi ve SGK borcunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

05.01.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edilen ihale komisyonu kararında, “ …EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıkları ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilmiştir. ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Lg Gaz Tic. Ltd. Şti.ye ait İhaleye Katılım Belgesi’nde sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan vergi ve SGK borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin idarece kontrol edilmediği ve ilgili belgelerin uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, yukarıda yer verilen 2025/DK.D-293 ve 2025/DK.D-361 sayılı kararlardan, sorgulama sonucu borcu çıkan isteklilerin bahse konu belgelerinin değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda anılan isteklinin vergi ve SGK borcunun bulunmadığının görüldüğü, bir diğer ifade ile bahse konu isteklinin borcu olmadığı tespitinin EKAP üzerinden yapıldığı, dolayısıyla mevcut durumda e-teklif kapsamındaki ilgili belgelerinin kontrol edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinden olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, ayrıca iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Lg Gaz Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilançoya ilişkin Diğer Belgeler” kısmına 2025 yılına ilişkin meslek mensubu onaylı “Bilanço Bilgileri Tablosu” ile “İşletme Ayrıntılı Bilanço” belgelerinin yüklenildiği, bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,47” , öz kaynak oranının “0,36” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00” olarak beyan edildiği görülmüş olup söz konusu oranlara esas tutarlar istekli tarafından beyan edilen ayrıntılı bilanço üzerinden teyit edilmiştir.

Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmına meslek mensubu onaylı “01/01/2025-31/12/2025 Ayrıntılı Gelir Tablosu Raporu” ile “Hizmet İşleri Fatura Bilgileri Listesi (2025)”nin yüklenildiği, 01/01/2025-31/12/2025 Ayrıntılı Gelir Tablosu Raporunda net satışlar tutarının *****014,59 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (59.760.000,00 x 0,25 = 14.940.000,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede neticesinde, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre ihale tarihi itibariyle (02.01.2026) bilanço ve ciro bilgilerine ilişkin olarak bir önceki yıla (2025) ait belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceklerinin anlaşıldığı, ancak söz konusu hususun bir önceki yılın (2025) belgelerini sunmaya engel olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bilanço ve ciro bilgilerinin tevsiki amacıyla bir önceki yıla (2025) ait bilanço ve ciro bilgilerini gösterir meslek mensubu onaylı belgelerin sunulduğu, bahse konu belgelerde yer alan bilanço ve ciro bilgilerinin ihalede istenilen asgari şartları karşıladığı, mevcut aşamada söz konusu verilerin Kamu İhale Kurumu ile Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon aracılığıyla teyidinin yapılamadığı anlaşılmakla birlikte, mükellef tarafından kurumlar vergisi beyannamesinin vergi dairesine verilmesinden sonra da idarece bu verilerin kontrolünün sağlanabileceği ve teyidinin yapılabileceği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü gereğince yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabının genel hükümlere göre tasfiye edileceği hükmü de göz önünde bulundurulduğunda, ilgili verilerin doğruluğuna aykırı bir durumun idarece tespiti halinde aktarılan Kanun maddesinde öngörülen yaptırımların uygulanabileceği anlaşılmakla anılan isteklinin teklifinin başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşıldığından birlikte gelinen aşamada idarece ilave bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.__İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 02.01.2026 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Lg Gaz Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 02.01.2026 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 15.01.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği**** sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,

__

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.__…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olunması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu ancak elektronik ortamda gerçekleşen ihalelerde bu zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Lg Gaz Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden şirketin %100 oranında ortağının “Veri Maden Bilişim Anonim Şirketi” olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında sunulan belgeden Osman Azgın’ın şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiş olup, teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin de Osman Azgın olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 6 (altı) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/6) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 152.021,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 25.843,57 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Lg Gaz Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****