KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-470

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. - Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2272486 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 12.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. - Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığınca 30.01.2026 tarih ve 207178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2026 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığı olarak katıldıkları ihalede idare tarafından hem pilot, hem de özel ortağın sundukları iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin kamp organizasyonunun edimi olan ulaşım, yemek, sigorta ve rehberlik hizmetlerini kapsadığı, benzer iş tanımının geniş yorumlanması ve çoklu hizmetlerin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ 1) (İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Gençlik ve Spor Bakanlığı**** Gençlik Kampları Yönetmeliği’nin “Kamp türleri, süresi ve programı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Yılın her döneminde faaliyet göstermek üzere yurt içi ve yurtdışında; ulusal ve uluslararası nitelikte doğa ve deniz kampları ile tarım, sanat, spor, bilim, kültür, çadır ve benzeri tematik kamplar düzenlenebilir.

(2) Kamp alanlarının imkân ve kapasiteleri ile öngörülen başvuru sayısı göz önüne alınarak kamp takvimi, kampın başlamasından önce duyurulur.

(3) Kamp programları ve süresi Genel Müdürlük tarafından belirlenir ve ilan edilir.

(4) Genel Müdürlük tarafından planlama yapılmayan zamanlarda, Genel Müdürlükten onay almak kaydıyla il müdürlüklerince yerel kamplar düzenlenebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Tesisi.

Adres: Danişment Gazi Mahallesi Ankara Bulvarı Üzeri, Sivas Hamidiye Millet Bahçesi Yerleşkesi, Merkez/Sivas” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyon Hizmeti alım işi, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2026 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Sivas Hamidiye Gençlik Kampı tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, binicilik faaliyetleri uygulama ve destek alımı hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite ve spor malzemelerinin alımı iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Hizmet kalemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alım İşi, Hizmet Kalemleri;

” düzenlemesi,****

__

__ Aynı Şartname’nin “Hizmetin Sağlanacağı Tarihler” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1. Hizmet Başlangıç ve Bitiş Tarihleri: 27 Ocak 2026- 07 Aralık 2026

*Kamplar 27 Ocak 2026 tarihinde başlayacak olup, belirtilen tarihte hizmet için gerekli tüm personel ve materyallerin hazır bulunması gerekmektedir.

*2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı 27 Ocak 2026- 07 Aralık 2026 tarihleri arasında 85 dönemden teşekkül edecektir.

6.2. 2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Kamp Dönemleri ve Kontenjanları;

TABLO-1

2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Dönem Ve Kontenjanları

Dönem| Tarih| Kontenjan| Kamp Lideri ve Program Sorumlusu Sayısı| Toplam
1. Dönem| 27 Ocak 2026 (Giriş)__29 Ocak 2026 (Çıkış)| 65| 5| 70
2. Dönem| 30 Ocak 2026 (Giriş)__02 Şubat 2026 (Çıkış)| 65| 5| 70
…| __| …| …| …
85. Dönem| 04 Aralık 2026 (Giriş)__07 Aralık 2026 (Çıkış)| 65| 5| 70
Genel Toplam __| 5.525| 425| 5.950

• Kamp programı bu şartnamede belirtilen tarihlerde uygulanacaktır. Ancak idare zorunlu nedenler ortaya çıkması durumunda kamp tarihlerini, katılımcı sayılarını yüklenici firmaya bildirimde bulunmak sureti ile değiştirebilir veya iptal edebilir.”** __** düzenlemesi yer almaktadır.****

__

__ Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olmak üzere sunulan, son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanmış ve bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında düzenlenmiş olan belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak değerlendirilebileceği,**** başvuruya konu ihalede benzer işin “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyon Hizmeti alım işi” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.****

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” olduğu, iş kapsamında Sivas Hamidiye Gençlik Kampında toplam 85 dönem gençlik kampları gerçekleştirileceği,__ başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, kampta yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, binicilik faaliyetleri uygulama ve destek alımı hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite ve spor malzemelerinin alımı işlerinin gerçekleştirileceği, ayrıca bu işlerin dönemler halinde kamp organizasyonu şeklinde (örneğin ilk kamp 27 Ocak 2026 Giriş - 29 Ocak 2026 Çıkış) gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 18 adet ihale dokümanının indirildiği ve 12.01.2026 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı,**** 23.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. - Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan 28.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin bu sefer Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. - Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise “her iki firmanın da sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinin süreklilik arz eden kamp organizasyon niteliği taşımadıkları, ihale konusu işin ihalede yer alan entegre hizmet kalemlerini karşılamadıkları görülmüştür. Bu durumun benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği tespit edilmiş olup anılan iş ortaklığının ihale dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddia haklı bulunmuş” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

**** Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği,**** söz konusu belge incelendiğinde;**** belge numarasının “2024/462951-8853107-1-1” olduğu,**** belgenin Aksaray Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “2024 Gençlik Kampları ve Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları Hizmet Alım İşi” , işin tanımının “2024 Yılı Gençlik Kampları ve Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları Hizmet Alım İşi kapsamında Kampa katılan Gençler, Görevli Personellerin Ulaşımı İçin Otobüs, Yemek, Rehber ve Sigorta Hizmet Alınması İşi” olduğu, yüklenicinin adının “Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğu, işin kabul tarihinin “04.10.2024” olduğu görülmüştür.

**** Yapılan incelemede ihale kapsamında benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyon Hizmeti alım işi” olarak belirlendiği, Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin gençlik kampları ve medeniyet tarih ve kültür kampları hizmet alım işi olduğunun görüldüğü, benzer iş tanımında “her türlü kamp organizasyon” işinin benzer iş kapsamında kabul edileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla sunulan belgenin gençlik kampları ve medeniyet tarih ve kültür kampları hizmet alım işi olduğu dikkate alındığında ihale konusu iş/benzer iş tanımına uygun olduğu yönünde değerlendirme yapılması gerektiği,

**** Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği,**** söz konusu belge incelendiğinde; belge numarasının “2025/249288-10821871-1-2” olduğu, belgenin Tekirdağ Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının****“''Bir Destandır Çanakkale'' Programı Organizasyon Hizmet Alımı” işin tanımının “''Bir Destandır Çanakkale'' Programı Organizasyon Hizmet Alımı (Şehirlerarası Yolcu Taşıma Hizmeti, Seyahat Sağlık Sigortası, Yemek Hizmeti ve Rehberlik Hizmeti ” olduğu, yüklenicinin adının “Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, işin kabul tarihinin “21.11.2025” olduğu görülmüştür.

**** Yapılan incelemede ihale kapsamında benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyon Hizmeti alım işi” olarak belirlendiği, Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin “Bir Destandır Çanakkale” programı organizasyon hizmet alımı olduğu, benzer iş tanımında “her türlü kamp organizasyon” işinin benzer iş kapsamında kabul edileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla sunulan belgenin adının “organizasyon hizmet alımı” olduğu dikkate alındığında benzer iş tanımına uygun olup olmadığının anlaşılamadığı,

**** Bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanının incelendiği,**** anılan işin dokümanında yer alan Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde“Milletimizin istiklal ve vatan sevgisi uğruna verdiği destansı mücadelenin nişanesi olan Çanakkale Zaferi, Türk milletinin gösterdiği azim, kararlılık ve fedakârlık sonucunda elde edilmiştir. Bakanlığımız tarafından gençlere, milletimizin birlik ve beraberlik içinde vatanı için gösterdiği mücadeleyi hatırlatmak. Çanakkale Zaferi'nin tarihi önemine dikkat çekmek, şehitlerimizi anmak ve onların aziz hatıralarını yaşatmak için Türkiye Yüzyılı'nın inşasında Çanakkale'de yazılan destanın izlerini yerinde görmek amacıyla Çanakkale iline 126 otobüs seferi ve 5040 gencin katılımıyla "Bir Destandır Çanakkale" programının gerçekleştirilmesi, Tekirdağ Merkez ve bağlı ilçelerindeki kalkış yerinden katılımcıların taşınması ve ek-2'de gerçekleştirilecek gezi faaliyetleri programı için şehirlerarası yolcu taşıma hizmeti alımı, katılımcılara seyahat sağlık sigortası yapılması ve yemek hizmetleri alımı işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontenjan dağılımı ve dönemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Araçlar hareket saatinden en az iki saat önce hareket yerinde hazır olmak zorundadır. Katılımcılar toplanma merkezlerinden alınıp program bitiminde tekrar toplanma alanına geri bırakılacaktır. İdarenin mücbir sebepler dolayısıyla “Toplanma Merkezi” değişikliği hakkı saklıdır. Toplanma Merkezi değişikliği durumunda firmaya bilgi verilecektir. Toplanma Merkezleri Gençlik Merkezi yönetiminin alacağı karar doğrultusunda faaliyet alanında bulunan ilçelerden de belirlenebilir.

Bakanlığımız tensiplerince kamu kaynağının daha etkin ve verimli kullanılması amacıyla her bir kafile için katılımcı sayısının 30 (otuzdan aşağı düşmesi halinde söz konusu sefer iptal edilecektir. İptal işlemleri bir gün öncesinde ihaleyi alan firmaya haber verilecektir. İptal durumunda herhangi bir ücret ödemesi yapılmayacaktır ve yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.

Genel Müdürlük gerekli gördüğü takdirde programda değişiklik yapabilir, programın tamamının veya bir kısmının iptaline veya ertelenmesine karar verebilir. Genel Müdürlük iptal ya da erteleme durumlarında uygulanacak yöntemleri ve kuralları belirleme hakkına sahiptir. İhtiyaç duyulması halinde Genel Müdürlük tarafından illere verilen kontenjanlarda değişiklik yapılabilecektir.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan düzenlemede “110.Yılında 110 Bin Gençle: Bir Destandır Çanakkale

Program Akışı

09.00-11.00: Program Başlangıç (En geç 11.00'de programa başlanmalı)

-12.30: Ziyaretler

Kilitbahir Kalesi (araçta anlatım olacak.)

Namazgah Tabyası

Şahindere Şehitliği

Siper 1915 Ve Hilal-i Ahmer Hastanesi

12.30-13.30: Öğle Yemeği

14.00-17.00: Ziyaretler

Çanakkale Şehitler Abidesi

Çanakkale Destanı Tanıtım Merkezi (müze bölümü ziyareti)

57. Alay Şehitliği Conkbayırı

18.00: Alandan ayrılış (En geç 19.00'da Alandan ayrılış olacaktır).

*Yoğunluk olması durumunda programa bağlı kalmak kaydıyla programdaki ziyaret saatleri yer değiştirilebilir.” düzenlemesi yer almakta olup Şartname’nin devamında programın günübirlik şeklinde gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı dönemlere ilişkin bilgilere yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımında yer alan “her türlü Kamp Organizasyon Hizmeti alım işi” olarak değil, günübirlik organizasyon hizmeti kapsamında gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla pilot ortak Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.****

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi-Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak Kurul Kararında iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesine yönelik yapılan değerlendirmelere katılmakla birlikte özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale, Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 12.01.2026 tarihinde yapılan “2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesi olup 18 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin pilot ve özel ortağın sunduğu iş deneyim belgeleri benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin ise geçerli teklif olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.__

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin ya da teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenilmiş, benzer iş tanımına ilişkin olarak ise “ 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyon Hizmeti alım işi, benzer iş olarak kabul edilecektir." tanımına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2026 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Sivas Hamidiye Gençlik Kampı tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, binicilik faaliyetleri uygulama ve destek alımı hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite ve spor malzemelerinin alımı iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.” düzenlemesine yer verilmiştir. ,

İhale mevzuatı ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olmak üzere son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanmış ve bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında düzenlenmiş olan belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak değerlendirilebileceği,**** başvuruya konu ihalede benzer işin “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyon Hizmeti alım işi, benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale “2026 Yılı Sivas Hamidiye Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” işi olup, iş kapsamında Sivas Hamidiye Gençlik Kampında toplam 85 dönem gençlik kampları gerçekleştirileceği,__ başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, kampta yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, binicilik faaliyetleri uygulama ve destek alımı hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite ve spor malzemelerinin alımı işlerinin gerçekleştirileceği, ayrıca bu işlerin dönemler halinde kamp organizasyonu şeklinde yapılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi-Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesi olarak EKAP’ta kayıtlı olan “2024/462951-8853107-1-1”iş deneyim belgesinin beyan edildiği,**** belge incelendiğinde, belgenin Aksaray Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “2024 Gençlik Kampları ve Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları Hizmet Alım İşi” olduğu, işin tanımının “2024 Yılı Gençlik Kampları ve Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları Hizmet Alım İşi kapsamında Kampa katılan Gençler, Görevli Personellerin Ulaşımı İçin Otobüs, Yemek, Rehber ve Sigorta Hizmet Alınması İşi” olduğu, işin kabul tarihinin “04.10.2024” olduğu görülmüştür.

**** Başvuruya konu ihalede benzer iş tanımı “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü Kamp Organizasyon Hizmeti alım işi” olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ise “ Gençlik Kampları ve Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları Hizmet Alım İşi” ne ilişkin olduğu, işin tanımının ise “Gençlik Kampları ve Medeniyet Tarih ve Kültür Kampları Hizmet Alım İşi kapsamında Kampa katılan Gençler, Görevli Personellerin Ulaşımı İçin Otobüs, Yemek, Rehber ve Sigorta Hizmet Alınması İşi” olduğu dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin kamp organizasyon işinden ziyade kampa katılacak gençler ile görevli personelin kamp tesislerine otobüsler ile ulaşımını, seyahat süresince yemek ve rehberlik ile seyahatin sigortalanması hizmetlerini kapsayan taşıma işi niteliğinde olduğu, ihale konusu işin kapsamında ise gençlik kampı tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, cankurtaran hizmeti, tırmanma duvarı hizmeti, paintball hizmeti, zipline hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite ve spor malzemelerinin alımının gerçekleştirileceği, dolayısı ile kampa katılacak gençler ile personelin kamp tesislerine ulaşımını, kamp dönemi süresince gerçekleştirilecek birçok aktiviteyi ve hizmeti içerdiği, taşıma işinden ziyade belirlenen dönemde gerçekleştirilecek her türlü aktivite ve hizmetlerin organizasyonunu kapsadığı, bu kapsamda Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin de ihale konusu iş ile ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımında uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusunda Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi-Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklifinin İş Ortaklığının özel ortağı Alphan Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de ihale konusu iş ile benzer iş tamına uygun olmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun** “itirazen şikayet başvurusunun reddine”** niteliğindeki kararına katılıyoruz.