KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-460

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilg. ve Bil. Sis. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1754581 İhale Kayıt Numaralı “Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilg. ve Bil. Sis. Ltd. Şti.nin 02.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2026 tarih ve 206201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde ihalenin demonstrasyon işlemi sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, bu kapsamda idare tarafından 22.12.2025 tarihinde yapılan demonstrasyon uygulaması sonucunda teklif ettikleri hizmet ürününün istenen veri sonuçlarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bahse konu demonstrasyon uygulamasında Teknik Şartname’nin 4.15.a.2’nci maddesine aykırı olarak veri aktarımı yapıldığı ve 2 aylık veri üzerinden değil tüm veri üzerinden sorgulama yapıldığı, ihale komisyonu tarafından demonstrasyon aşamasında aktarılmış olan veri ile canlı veri tabanını karşılaştırmak suretiyle uygunsuzluk tespiti yapıldığı, Minimum Sağlık Veri Modeli (VEM) de eksik olan veri için dahi eksiklik tespit edildiği, kendilerine mevcut HBYS yüklenicisi tarafından tutarsız VEM verisinin teslim edildiği, ancak demonstrasyon aşamasında tutarlılık aranmasının yerinde olmadığı,**** kendilerine**** VEM dışı veri eksik teslim edilmiş olmasına rağmen bu veri demonstrasyon aşamasında da görülemediği halde veri aktarımı hatası varmış gibi değerlendirme yapıldığı, teslim edilen VEM referans kodlarındaki yanlışlardan sorumlu tutulmuş olmalarının uygun olmadığı,

-Dolayısıyla VEM’de veya idarece verilen dokümanda yer almayan bir verinin, demo da sistemimiz üzerinden görüntülenmesinin beklenemeyeceği, idarece teslim edilen veri setinde sorgulanan veriler bulunduğu veya bulunmadığı haliyle doğrudan sistemimize aktarılmasının sistemimizin doğru çalıştığının göstergesi olduğu,

-Yukarıda anlatılan sebeplerle, idare tarafından isteklilere teslim edilecek VEM referans kodlarının da ihale komisyonu tarafından teyit edilmesi, demonstrasyon aşamasında VEM referans kodlarında hata tespit edilmesi halinde canlı uygulamanın değil VEM referans kodlarının esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği,

-Sonuç olarak; yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler, aktarılan idari düzenlemeler dikkate alındığında veri aktarım demonstrasyonu aşamasında isteklinin aktardığı verinin, istekliye teslim edilmiş olan veri ile karşılaştırma yapılması, canlı uygulama üzerinden karşılaştırma yapılmaması gerektiği, aksi halde hiçbir isteklinin demonstrasyonu geçme ihtimalinin bulunmadığı, başka bir ifade ile mevcut HBYS yüklenicisi tarafından ihalede ne kadar yüksek fiyat teklif edilmiş olsa dahi bu ihaleyi başka istekli kazanamayacağı için idarenin mevcut yüklenici ile devam etmek zorunda kalacağı,

-İhale komisyonu tarafından tutulmuş olan tutanaktan da anlaşılacağı üzere teslim edilen VEM görüntüleri, VEM referans kodları ve veri aktarım kılavuzunun içerik olarak eksik ve hatalarla dolu olduğu ve bu veri ile hiçbir isteklinin eksiksiz veri aktarmasının mümkün olmadığı, eksik ve hatalarla dolu VEM görüntüleri ve referans kodları ile değerlendirme yapılmaya çalışıldığı tutanakta da idarenin kendi açıklamalarından açıkça anlaşılacağı, idarece yanlış veri seti üzerinden yapılan demonstrasyon sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, bu sebeple Teknik Şartname’nin 4.15.a maddesinin sağlıklı bir şekilde uygulanması mümkün olmadığı anlaşıldığından, demonstrasyonun tüm istekiler için mantıksal ve içerik olarak doğru veri ile yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde**** “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,

**** “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.

4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SBYS (SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ) HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

36 aylık SBYS Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bartın İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,****

**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: …7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

Demonstrasyon ile ilgili işlemler teknik şartnamenin 4.ncü maddesi hükümlerine göre uygulanacaktır. İhale komisyonu tarafından en düşük fiyatlı tekliften başlanılarak demo talep edilecek olup, isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. Belirtilen tarih ve saatte demonstrasyona gelmeyen istekliler ve demo aşamasını geçemeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,****

**** “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.9.Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır.

Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir.****

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Demonslrasyon işlemleri (demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.

4.2.Demo uygulaması, şartnamede yazılı tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.

4.3.Söz konusu demonstrasyonda teknik şartnamede belirtilmiş olan modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir.

4.4.Mevcut yüklenicinin istekliler arasında ve verilen teklifler arasında ilk sırada olması durumunda demonstrasyon aşaması idarenin vereceği karar ile uygulanacaktır.

4.5.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılmalıdır.

4.6.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demoya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

4.7.Demoya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

4.8.Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporu tutulacak ve ihale dosyasında saklanacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanağın imzalanmasından imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

4.9.İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo. ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

4.10.Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.

4.11.MKYS, MEDULA, TİG, LJSS, e-Nabız, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

4.12.Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

4.13.Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Şu an hazır değil, bilgisayarda sorun var, başka versiyonumuzda bu özellik mevcut, sözleşme aşamasında yaparız. vb. cevap niteliği taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı varsayılacaktır ve teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

4.14.İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.

4.15.Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir.

a)Birinci Aşama: Veri Aktarım Yeteneği

1)Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

2)“Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdare VEM'de olmayan görüntüleri de istekli firmaya teslim edecek ve görüntülerde aktarım demosunda kontrol edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 (on) takvim günü en fazla 15 (onbeş) takvim günü süre verilecek ve mesai saatlerinde çalışma olanağı sağlanacaktır. KVKK gereği Firmalar aktarımları idarenin belirlediği ortamda yapılacaktır. Veriler kurum dışına çıkartılmayacak firmalar sunucu / bilgisayar vs ile idarenin belirlediği ortamda aktarım gerçekleştireceklerdir.

3)VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü tüm veriler için aktarım sağlanacak olup yüklenici tüm verilerin aktarımını demonstrasyon süresince göstermekle yükümlüdür.

4)İstekli veri aktarımlarını eksiksiz yaptığım DEMO komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımlar tamamlandıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda tespit tutanağı ile kayıt altına alınacaktır.

Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.

b)İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

Bu kılavuzun “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

c)Üçüncü Aşama- Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’ da görmek isteyebilir. Aşağıda bulunan maddeler demo sürecinde asgari olarak kontrol edilecektir.

1)Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS’de seçilmiş olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak LBYS seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dahil edilmeyecektir.)

2)Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

3)Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

4)MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

5)İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor (ihale tarihinde devrede olan tüm e-Raporlar), ilaç, tedavi, malzeme veengellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

6)Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

7)Demirbaş yönetimi,

8)Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

9)Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

10)İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

1l)Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

12)Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,

13)Ost yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

14)Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

15)Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

16)Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

17)Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

18)Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

19)İstatistiksel işlemler. Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

20)Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

21)Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

22)Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

23)Kiosk sistemleri,

24)Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bartın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmeti Alımı İşi” nin açık ihale usulü ile 19.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, söz konusu ihalede başvuru sahibi istekli Bilfo Bilg. ve Bil. Sis. Ltd. Şti. ve Sisoft Sağ. Bilgi Sis. A.Ş.ye yönelik gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerinin uygun olmadığına yönelik karar verildiği, Kardelen Global Bil. Tek. A.Ş.ye ilişkin ise gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucunda Teknik Şartname’de istenilen şartları sağladığı kararı verildiği görülmüştür.

19.12.2025 tarihli EKAP üzerinden gönderilen “Demonstrasyon” konulu yazıda “Müdürlüğümüzce 19.11.2025 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2025/1754581 İKN’li “SBYS (SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ) HİZMETİ ALIMI İŞİ” için, Teknik Şartnamenin 4.maddesi hükümlerine göre 22-23-24-25 ve 26 Aralık 2025 tarihlerinde demonstrasyon yapılacaktır. Söz konusu tarihlerde demo 09:00-17:30 saatleri arasında yapılacak olup, 12:30-13:30 arasında öğle arası molası verilecektir…” ifadeleri yer almaktadır.****

İdare ile istekli arasında düzenlenen demonstrasyon uygulamasına konu edilen verilerin teslim edildiğine dair “veri kayıt tutanakları” ile bu hususa dayanak teşkil eden diğer belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Bunun üzerine 22.12.2025 tarihli “Demonstrasyon Tespit Tutanağı”nın ihale komisyonu başkan ve üyelerinin tamamı tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır. Bahse konu tutanakta “…Söz konusu tutanak göz önünde bulundurularak veri aktarım testi yapılmış, demo süreci tutanak altına alınmıştır. Demo tutanağında detaylı olarak belirtilen ve Eylül-Ekim aylarına ait datada yer alan diğer veriler BÎLFO BİLGİSAYAR VE BİLİŞİM SİS. LTD. ŞTİ. tarafından gösterilememiştir. Firma yazılımlarında ise sorulan bazı sorulara veri tabanı üzerinden manuel sorgulayarak ulaşıldığı gözlemlenmiştir. Yukarıda belirtilen maddelere istinaden BİLFO BİLGİSAYAR VE BİLİŞİM SİS.LTD. ŞTİ firması demo sürecini başarı ile tamamlayamadığından, 2025-1754581 İKNLİ SBYS Hizmet Alımı Teknik Şartnamenin 4.15.a bendi ... ”2) Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdare VEM'de olmayan görüntüleri de istekli firmaya teslim edecek ve görüntülerde aktarım demosunda kontrol edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 (on) takvim günü en fazla 15 (on beş) takvim günü süre verilecek ve mesai saatlerinde çalışma olanağı sağlanacaktır. KVKK gereği Firmalar aktarımları idarenin belirlediği ortamda yapılacaktır. Veriler kurum dışına çıkartılmayacak firmalar sunucu/bilgisayar vs. ile idarenin belirlediği ortamda aklarım gerçekleştireceklerdir.3) VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü tüm veriler için aktarım sağlanacak olup yüklenici tüm verilerin aktarımını demonstrasyon süresince göstermekle yükümlüdür.” hükümleri gereği yeterli bulunmadığından ihale komisyonumuzca
Oybirliği ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir…” açıklamalarına yer verildiği, bahse konu tutanak ekinde istekli temsilcisinin idarece yapılan “Demonstrasyon” işlemine yönelik tespitlerin uygun olmadığına yönelik ifadelerin belirtildiği belgenin bulunduğu anlaşılmıştır.

23.12.2025 tarihli EKAP üzerinden gönderilen “Demonstrasyon” konulu yazıda da “Müdürlüğümüzce 19.11.2025 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2025/1754581 İKN’li “SBYS (SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ) HİZMETİ ALIMI İŞİ” için, EKAP (Elektronik Kamu alımları Platformu) üzerinden 02.12.2025 tarihinde tarafınıza Demonstrasyon Planı ve Demonstrasyon Daveti için tebligat gönderilmiş olup, demonstrasyon için 2 (iki) aylık DATA verisi teslim edilmiştir. 22.12.2025 Pazartesi Saat: 09:00’da Müdürlüğümüz EDES Toplantı Salonunda firma personeli ile kurumumuz personeli ve ihale komisyonu toplanmıştır.

Teknik Şartnamenin “4. Demonstrasyon ve İçeriği” ana başlığı altında bulunan 4.15 maddesi kapsamında, a)Birinci Aşama: Veri Aktarım Yeteneği” içerisinde yer alan

“ …2)Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarım Yeterlilik Belgesi” olmayan isteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmının aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdare VEM’de olmayan görüntüleri de istekli firmaya teslim edecek ve görüntülerde aktarım demosunda kontrol edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 (on) takvim günü en fazla 15 (on beş)takvim günü süre verilecek ve mesai saatlerinde çalışma olanağı sağlanacaktır. Veriler kurum dışına çıkartılmayacak firmalar sunucu/bilgisayar vs. ile idarenin belirlediği ortamda aktarım gerçekleştireceklerdir.

_3) VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü tüm veriler için aktarım sağlanacak olup, yüklenici tüm verilerin aktarımını demonstrasyon süresince göstermekle yükümlüdür.” Hükümleri kapsamında gereği yapılan demonstrasyonda “1.aşama: Veri Aktarım Yeteneği” kısmında yeterli bulunmadığından ihale komisyonunca
Oybirliği ile, değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Demonstrasyon Tespit Tutanağı ekte gönderilmiştir.” _Demonstrasyon Tespit Tutanağı’nda yapılan tespitlere yönelik bilgileri içeren ifadelerin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, ayrıca numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuatta numune/demonstrasyon sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik amir hükümlere yer verildiği, bu çerçevede, numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen üç yöntemden biri vasıtasıyla yapılacağı, ilk olarak ihale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, ikinci olarak ihale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, üçüncü olarak ise ihale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde de numune inceleme hükümlerinin esas alınacağı, öte yandan yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği, numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verileceği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.3.9’uncu maddesinde demonstrasyon ile ilgili işlemlerin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi hükümlerine göre uygulanacağı, ihale komisyonu tarafından en düşük fiyatlı tekliften başlanılarak demonstrasyon talep edileceği, isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte demonstrasyon yapmaları gerektiği, belirtilen tarih ve saatte demonstrasyona gelmeyen istekliler ve demonstrasyon aşamasını geçemeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hususlarının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.****

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca demonstrasyon değerlendirme işlemlerinde teklif edilen cihazın/ürünün ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’de belirtilen koşulları sağlayıp sağlamadığı yönünden değerlendirme yapılarak bu hususa ilişkin demonstrasyon değerlendirilmesine ilişkin belgelerin düzenlenmesi gerektiği; somut ihalede ihale işlem dosyası kapsamında başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’de belirtilen koşullardan hangilerini sağlamadığına yönelik tespitlere ait ayrıntılı gerekçelerin 22.12.2025 tarihli “Demonstrasyon Tespit Tutanağı”nda belirtildiği ve bahse konu demonstrasyon işleminin Tebliğ’in ilgili maddesinde açıklanan üç yöntemden birisi olan ihale komisyonu başkan ve üyelerinin tamamı tarafından gerçekleştirilmek suretiyle “demonstrasyon tespit tutanağı” çerçevesinde karar verildiği ve demonstrasyon işlemine yönelik ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****