KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/007

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 11.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-451

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2136842 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2026 tarih ve 205817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin süresine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) ve (ç) bentlerinde, Sözleşme Tasarısı’nın 5’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde yer alan düzenlemeler ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde birbirine aykırı düzenlemelerin yer aldığı, anılan hususun belirsizliğe neden olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 4.1.b ve 8.1’nci maddesindeki düzenlemelerin ihaleye konu hizmet kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı ve mesai süreleri ile ilgili belirsizliklere sebebiyet verdiği, ihale dokümanında Bölge Müdürlüğü ve Bölge Müdürlüğüne bağlı müdürlüklerin hizmet binasının kapalı alanı ve çevre alanlarında kaç işçinin çalıştırılmasının öngörüldüğünün belirsiz olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 69.2’nci maddesine göre anılan hususların idare tarafından önceden belirlenmiş olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı Müdürlüklerin hizmet binasının toplam kapalı alanı ve çevre alanları (toplamda 21.467,19m2) üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik vd. bütün giderler dahil olmak üzere 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında (250 İş günü) 1(Bir) yıl süre ile genel ve çevre temizliği işi hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı Müdürlüklerin hizmet binasının toplam kapalı alanı ve çevre alanları (toplamda 21.467,19m2) üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik vd. bütün giderler dahil olmak üzere 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında (250 İş günü) 1(Bir) yıl süre ile genel ve çevre temizliği işi hizmet alımı

Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası (Bölge Müdürlüğümüz, Bölge Müdürlüğümüze bağlı Diyarbakır Kadastro Müdürlüğü ile Yenişehir, Kayapınar, Bağlar ve Sur Tapu Müdürlükleri), Bismil, Çınar, Çermik, Çüngüş, Eğil, Hani, Batman, Beşiri, Gercüş, Hasankeyf, Kozluk, Sason, Siirt, Eruh, Baykan, Şirvan, Kurtalan, Şırnak, İdil, Cizre (Tapu Müdürlüğü ve Kadastro Birimi) Tapu Müdürlükleri, Siirt ve Şırnak Kadastro Müdürlüklerin hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının 21.467,19 m² malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere; toplam alan metrekare (m²) üzerinden 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü genel ve çevre temizliği işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede de belirtilen Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı 27 Birimimiz” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı Müdürlüklerin hizmet binasının toplam kapalı alanı ve çevre alanları (toplamda 21.467,19m2) üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik vd. bütün giderler dahil olmak üzere 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında (250 İş günü) 1(Bir) yıl süre ile genel ve çevre temizliği işi hizmet alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 250 (İkiYüzElli) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

…

b)Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro VII. (Diyarbakır) Bölge Müdürlüğü ve Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası (Bölge Müdürlüğümüz, Bölge Müdürlüğümüze bağlı Diyarbakır Kadastro Müdürlüğü ile Yenişehir, Kayapınar, Bağlar ve Sur Tapu Müdürlükleri), Bismil, Çınar, Çermik, Çüngüş, Eğil, Hani, Batman, Beşiri, Gercüş, Hasankeyf, Kozluk, Sason, Siirt, Eruh, Baykan, Şirvan, Kurtalan, Şırnak, İdil, Cizre (Tapu Müdürlüğü ve Kadastro Birimi) Tapu Müdürlükleri, Siirt ve Şırnak Kadastro Müdürlüklerin hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının 21.467,19 m² malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere; toplam alan metrekare (m²) üzerinden 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir.

…

d) Süre: 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü malzemeli temizlik hizmeti alımı.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İncelemeye konu ihalenin Tapu Kadastro VII. (Diyarbakır) Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.01.2026 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalede teklif değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu ve başvuru sahibinin ihaleye katılmamış olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) ve (ç) bentlerinde, Sözleşme Tasarısı’nın 5’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde yer alan düzenlemelerde, ihale konusu işin süresinin 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü olarak düzenlendiği, yine iddia konusu Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 250 gün olacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale dokümanının iddiaya konu düzenlemelerinde, ihale konusu işin süresinin 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü olarak net şekilde düzenlendiği, yine Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan temizlik yapılacak hizmet birimlerine ilişkin tablolarda, hizmet süresinin aynı şekilde 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü olarak düzenlendiği, iddia konusu Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise, “iş günü” ifadesi yerine “gün” ifadesine yer verildiği, bununla birlikte ihale dokümanı bütün olarak değerlendirildiğinde, işin süresine ilişkin olarak isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif vermesini engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin EKAP’a kaydedilmesi” başlıklı 69’uncu maddesinde “… 69.2. Hizmet alımı ihalelerinde, Kurum tarafından hazırlanan ve işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı, işin sürekli nitelik taşıyıp taşımadığı gibi bilgileri içeren form, idareler tarafından doldurularak EKAP’a kaydedilecek ve formun bir örneği, ihale işlem dosyasında saklanacaktır. 4734 sayılı Kanunun 62nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında hizmet alımının, personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığının tespiti, bu formda yer alan beyanlar esas alınarak yapılacaktır. İhale dokümanında personel sayısı ve işçilik ücretine ilişkin düzenleme olup olmadığına, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışma yapılıp yapılmayacağına veyahut işin m, km, m2, m3, lt, ton, adet vb. birimler üzerinden birim fiyat veya götürü bedel teklif alınıp alınmadığına bakılmaksızın, ihale konusu hizmetin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan işçilik girdisi ile varsa malzeme ve makine gibi diğer hizmet girdilerinin belirtildiği analizler ile bu girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranlarına yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer verilmesi zorunludur. Yapılacak analiz kapsamında, işçilik girdisine yönelik olarak, personel sayısı, personel maliyeti ve çalışma süreleri (kısmi/tam zamanlı) bilgilerine yer verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol, yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tamamı Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

…

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı Müdürlüklerin hizmet binasının malzeme ve ekipman dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi.

Bağlı birimlerdeki hizmet binalarının (Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası (Bölge Müdürlüğümüz, Bölge Müdürlüğümüze bağlı Diyarbakır Kadastro Müdürlüğü ile Yenişehir, Kayapınar, Bağlar ve Sur Tapu Müdürlükleri), Bismil, Çınar, Çermik, Çüngüş, Eğil, Hani, Batman, Beşiri, Gercüş, Hasankeyf, Kozluk, Sason, Siirt, Eruh, Baykan, Şirvan, Kurtalan, Şırnak, İdil, Cizre (Tapu Müdürlüğü ve Kadastro Birimi) Tapu Müdürlükleri, Siirt ve Şırnak Kadastro Müdürlükleri) yılda iki defa iç dış cephe ve detaylı temizlik hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro VII. (Diyarbakır) Bölge Müdürlüğü ve Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası (Bölge Müdürlüğümüz, Bölge Müdürlüğümüze bağlı Diyarbakır Kadastro Müdürlüğü ile Yenişehir, Kayapınar, Bağlar ve Sur Tapu Müdürlükleri), Bismil, Çınar, Çermik, Çüngüş, Eğil, Hani, Batman, Beşiri, Gercüş, Hasankeyf, Kozluk, Sason, Siirt, Eruh, Baykan, Şirvan, Kurtalan, Şırnak, İdil, Cizre (Tapu Müdürlüğü ve Kadastro Birimi) Tapu Müdürlükleri, Siirt ve Şırnak Kadastro Müdürlüklerin hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının 21.467,19 m² malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere; toplam alan metrekare (m²) üzerinden 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

“Temizlik İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlik olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.

4.1.a) Sabah Temizliği: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizliğe sabah 07.00’de başlanacak ve mesai başlamadan saat 08.00’da sonuçlandırılacaktır. Bu temizliğin süresi 1 saattir.

4.1.b) Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik:

Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 09.00-11.00 arasında 2 (iki) saat, öğleden sonra 13.00-15.00 arasında 2 (iki) saat olmak üzere bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır.

İdare mesai saatlerindeki yoğunluktan kaynaklanan durumlarda, bu süreyi artırmaya değiştirmeye yetkilidir.

…

4.3- Cam Temizliği:

İç cam temizliği haftada bir defa yapılacaktır. …

Tüm binalar için yılda en az 2 (iki) defa dış cephe cam temizliği yapılacaktır.

Cam temizliği ile birlikte yılda iki defa tüm kapalı alanların ve çevrenin detaylı ince temizlik işlemleri yapılacaktır.

4.4- Çevre Temizliği:

Hizmet binalarının çevrelerinde betonla ve asfaltla kaplı alanlar, yeşil alanlar, tretuvarlar ve diğer açık alanlarda bulunan katı ve sıvı atıklar toplanacak, ızgara ve mazgallarda biriken çamur, yaprak, çöp, taş ve benzeri kirlilikler temizlenecektir. Soğuk ve karlı havalarda; beton saha, tretuvar, yol, merdiven ve diğer açık alanlarda oluşan kar ve buzlar temizlenecek, ayrıca tuz İdare tarafından temin edilmek kaydıyla, gerektiğinde tuzlama yapılarak karlanma ve buzlanma önlenecektir. Oluşacak su birikintileri bertaraf edilecektir.

4.5- Bahçe Bakımı ve Temizliği:

Bölge Müdürlüğümüz hizmet alanı yeşil alanların (açık otopark ve bahçe alanı toplamda 6000.00 m²) bakım ve yenileme işleri, çim bakımı, çimlerin kesilmesi, sulama, yabani ot kontrolü, böcek ve hastalıklara karşı ilaçlama, budama, gübreleme, çalı yataklarının ve ağaç diplerinin çapalanması, sulama çanaklarının düzenlenmesi, ağaç ve çalıların kuru dallarının alınması, açmış ve kurumuş çiçeklerin kesilip atılması, ağaç ve çalı hereklerinin sağlamlaştırılması, kuruyan, tutmayan bitkilerin sökülerek yerine aynı cins ve nitelikte yenilerinin dikilmesi, bozulan yerlerin onarılarak özgün şekline dönüştürülmesi, mevsimlik çiçeklerin, makam odalarındaki süs bitkileri ve çiçeklerin dikim ve bakım işleri yapılacaktır.

…

4.6- Haşaratla ve Kemirgen ile Mücadele:

Hizmet binalarında en az her üç ayda bir veya gerek duyulduğunda yüklenici etkin ilaçlama yapacaktır.

…

4.7- Taşıma İşlerinin Yürütülmesi Kapsamında Destek Personeli Sağlanması

Hizmet binalarında bina içerisinde ve Bölge Müdürlüklerimiz ve Bağlı tüm tapu ve Kadastro hizmet binalarında olabilecek kurumun kendi araçları ile yapılacak taşımalarda sözleşme süresince tüm taşıma işlerinde firma taşıma personeli desteği sağlayacaktır. Yılda 50 defa taşıma gerçekleşecek ve her bir taşıma için en az 4 taşıma personeli görevlendirilecektir. Teklif verilirken maliyete eklenip ayrıca birim fiyat cetveli ve faturalama olmayacaktır.

4.8.- Diğer Hususlar:

İdarenin, ihtiyaçları kapsamında gelen ya da giden her türlü dayanıklı ve tüketim malzemelerini uygun görülen yerlere taşıma ve istifleme işinde temizlik personeli yardımcı olacaktır.” düzenlemesi,

“Taahhüt Konusu İşler Yapılırken Riayet Edilecek Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.2- Temizlik konusu işler yeterli personel sağlanmak koşulu ile Mesai saatlerinde Yüklenici tarafından herhangi bir iş yapılmayacak, Şartnamede belirtilen süre ve saatler dışında yapılacak temizlik için herhangi bir hak ve alacak talep edilemez.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Personelde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Yüklenici, 7.1'inci maddede belirtilen alanlarda m2 hesabı üzerinden yeteri kadar personel çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 69.2’nci maddesinin iddiaya konu kısmı uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde, ihale dokümanında, ihale konusu hizmetin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan işçilik girdisi ile varsa malzeme ve makine gibi diğer hizmet girdilerinin belirtildiği analizler ile bu girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranlarına yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer verilmesinin zorunlu tutulduğu, yapılacak analiz kapsamında, işçilik girdisine yönelik olarak, personel sayısı, personel maliyeti ve çalışma süreleri (kısmi/tam zamanlı) bilgilerine yer verileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan ihale işlem dosyasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 69.2’nci maddesinde belirtilen analize ulaşılamamış olup, 29.01.2026 tarih ve 84252536-101.01.02-2026/5446 sayılı yazı ile söz konusu analizler istenilmiş olup idarenin 02.02.2026 tarih ve E-95074314-934.02-19391026 sayılı cevabi yazısında, ihalenin kısmi zamanlı işçilik ve m2 bazlı temizlik hizmeti olduğundan, işçilik ve malzeme ayırımı yapılmadan götürü bedel üzerinden yaklaşık bedelin belirlendiği ve ilgili yazıda istenilen hususlara ilişkin herhangi bir form hazırlanmamış olduğunun belirtildiği görülmüştür.

**** İncelemeye konu ihalenin Tapu Kadastro VII. (Diyarbakır) Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, Teknik Şartname’de ihaleye konu işin miktar ve türünün, Tapu ve Kadastro VII. (Diyarbakır) Bölge Müdürlüğü ve Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü hizmet binası (Bölge Müdürlüğü, Bölge Müdürlüğüne bağlı Diyarbakır Kadastro Müdürlüğü ile Yenişehir, Kayapınar, Bağlar ve Sur Tapu Müdürlükleri), Bismil, Çınar, Çermik, Çüngüş, Eğil, Hani, Batman, Beşiri, Gercüş, Hasankeyf, Kozluk, Sason, Siirt, Eruh, Baykan, Şirvan, Kurtalan, Şırnak, İdil, Cizre (Tapu Müdürlüğü ve Kadastro Birimi) Tapu Müdürlükleri, Siirt ve Şırnak Kadastro Müdürlüklerin hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının 21.467,19 m² malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik ve benzeri tüm giderler dahil olmak üzere; toplam alan metrekare (m²) üzerinden 02.01.2026 - 31.12.2026 tarihleri arasında 250 iş günü genel ve çevre temizliği işi olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhalede, isteklilerin tekliflerini, götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel üzerinden sözleşme imzalanacağı görülmüştür.

İdari Şartname’de, sözleşmenin uygulanması sırasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin olarak, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a2 katsayısının esas alınacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu temizlik işleri kapsamında; sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlikten oluşan günlük temizlik işleri, iç cam temizliği ve dış cephe cam temizliğinden oluşan cam temizliği işleri, çevre temizliği işleri, bahçe bakımı ve temizliği işleri, haşaratla ve kemirgen ile mücadele işleri, taşıma işlerinin yürütülmesi kapsamında destek personeli sağlanması ve idarenin, ihtiyaçları kapsamındaki her türlü dayanıklı ve tüketim malzemelerini uygun görülen yerlere taşıma ve istifleme işlerinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin, personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığının belirtildiği ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin sayısına ilişkin düzenleme yapılmamış olduğu, anılan Şartname’nin 8.1’inci maddesi uyarınca, yüklenicinin, Şartname’nin 7.1'inci maddesinde belirtilen alanlarda metrekare hesabı üzerinden yeteri kadar personel çalıştıracağı düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin 4.1.b maddesinde, iş kapsamında ilgili personelin günlük en az 5 saat çalıştırılacağı, mesai saatlerindeki yoğunluktan kaynaklanan durumlarda, idarenin bu süreyi artırmaya veya değiştirmeye yetkili olduğu, Şartname’nin 6.2’nci maddesinde ise, Şartname’de belirtilen süre ve saatler dışında yapılacak temizlik için herhangi bir hak ve alacak talep edilemeyeceğinin düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 69.2’nci maddesi uyarınca, idareler tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında hazırlanması ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer verilmesinin zorunlu tutulduğu gereken analizlerin, incelemeye konu ihalede idare tarafından hazırlanmadığı, yine ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde, yüklenici tarafından, anılan Şartname’de belirtilen alanlardaki metrekare hesabı üzerinden yeteri kadar personel çalıştıracağı şeklinde düzenleme yapıldığı, bununla birlikte anılan Şartname’nin 4.1.b maddesinde, idarenin çalışma sürelerini artırmaya veya değiştirmeye yetkili olduğunun düzenlendiği, yine anılan Şartname’nin 6.2’nci maddesinde ise, Şartname’de belirtilen süre ve saatler dışında yapılacak temizlik için herhangi bir hak ve alacak talep edilemeyeceğinin düzenlendiği, sonuç olarak idarenin çalışma süresini artırması veya değiştirmesi halinde, istekliler tarafından Şartname’de belirtilen alanlardaki metrekare hesabı üzerinden belirlenecek personel giderinin ciddi oranda değişebileceği, idarenin, Şartname’de belirtilen süre ve saatler dışında yapılacak temizlik için herhangi bir hak ve alacak talep edilemeyeceği şeklindeki düzenlemesi nedeniyle de anılan hususun isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif hazırlamasına engel teşkil edecek nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 76.010,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****