KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-43

BAŞVURU SAHİBİ:

Durukan Sos. Hiz. Bil. Eği. Dan. Pey. Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1522591 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3Bölge Mıntıkalarında Bulunan Korumalı Hemzemin Geçitlerde 2026 Yılı İçin Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3Bölge Mıntıkalarında Bulunan Korumalı Hemzemin Geçitlerde 2026 Yılı İçin Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Durukan Sos. Hiz. Bil. Eği. Dan. Pey. Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2025 tarih ve 202876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İtirazen şikayete konu ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ferdi kaza sigortası, mali mesuliyet sigortası birim fiyatlarında aritmetik hata bulunduğu, kuruş hanesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesine istinaden yuvarlama yapılmadan yazıldığı,

2. Korumalı hemzemin geçit işletilmesi kursunun kişi başı maliyet bedelinin 11.300,00 TL olduğu, 228 Kişi X 11.300,00 = 2.576.400,00 TL tutarında bir giderin söz konusu olacağı veya korumalı hemzemin geçit işletilmesi yenileme eğitimi maliyet bedelinin 2.050,00 TL olduğu, 228 Kişi X 2.050,00 = 467.400,00 TL tutarında bir giderin söz konusu olacağı, ihalede toplam 228 personel bulunduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesine istinaden iş artışı söz konusu olduğunda kişi sayısının artmış olacağı, mevcut personel sayısı üzerinden farklı parametrelere göre işlem yapıldığında, işe yeni alınacak personel için eğitim ücreti farklı, bir önceki sözleşmeden devam eden personel için eğitim ücretinin farklı olacağı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu 157.314.917,32 TL fiyatın korumalı hemzemin geçit işletilmesi kursu eğitim giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlığı altında yer verilen 78.ç maddesinde, ilgili kurum tarafından talep edilen İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesindeki korumalı hemzemin geçit işletilmesi kursu eğitimleri giderlerini kapsamadığının açıkça ifade edildiği,

TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından hesaplanan sınır değerin 157.382.288,74 TL olduğu, sınır değer üzerinden %0,04 genel giderler payı ayrıştırıldığında, işçilik ücreti, ulusal tatil çalışması ve diğer giderler toplamının 157.382.288,74 TL/104 = 1.513.291,24 TL X 100 = 151.329,123,79 TL şeklinde olup, %4 genel giderler toplamının ise 6.053.164,95 TL olduğu,

Sınır değer üzerinden sözleşme damga vergisi %0,0948 = 1.491.984,10 TL ve sözleşme karar pulu %0,0569 = 895.505,22 TL olarak hesaplandığında, damga vergisi ve karar pulu toplamının 2.387.489,32 TL olduğu,

OSGB mobil hizmet giderleri tehlikeli sınıfta işlem yapıldığından bu konuda verilecek hizmetlerin mobil araçla yerinde olmasının idare tarafından talep edildiği, 228 kişi üzerinden 6331 Sayılı OSGB aylık hizmet bedelinin 200,00 TL, aylık tutarının 45.600,00 TL, 12 aylık sözleşme süresinde ödeme toplamının 547.200,00 TL olduğu,

Kışlık giyim tutarının 228 kişi üzerinden kişi başı maliyetinin 6.500,00 TL olup toplam giderin 1.482.000,00 TL, yazlık giyim tutarının 228 kişi üzerinden kişi başı maliyetinin 6.000,00 TL olup, toplam giderin ise 1.368.000,00 TL, 228 kişi için kışlık giyim gideri ve yazlık giyim gideri toplam tutarının 2.850.000,00 TL olduğu,

TCDD 3. Bölge tarafından Hemzemin geçit personeli için verilecek olan eğitimin kaç kişi için yeniden verileceğinin belli olmadığı, 228 kişi için tam eğitim verildiğinde ise 228 x 11.300,00 TL = 2.576.000,00 TL olduğu, TCDD 3. Bölge tarafından hemzemin geçit personeli için verilecek olan eğitimin kaç kişi için yeniden verileceğinin belli olmadığı, 228 kişi için yenileme eğitimi verildiğinde ise 228 x 2.050,00 TL. = 467.400,00 TL olduğu, genel giderlerin hesaplanmasında 228 personelin tam eğitim aldığı varsayıldığında genel giderler toplamının 8.361.089,32 TL olup, 6.053.164,95 TL tutarındaki %4 genel giderler payının bu giderleri karşılamadığı, 228 personelin tam eğitim almayıp yenileme eğitimi aldığını varsayıldığında ise genel giderler toplamının 6.252.089,32 TL olup, 6.053.164,95 TL tutarındaki %4 genel giderler payı bu giderleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD 3.Bölge Mıntıkalarında Bulunan Korumalı Hemzemin Geçitlerde 2026 Yılı İçin Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

01.01.2026-31.12.2026 Tarihleri arasında 53 adet Korumalı Hemzemin Geçitte 228 adet Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi;
1.Kısım 31 DBM Mıntıkasında 12 Hemzemin Geçitte 53 Personel,
2.Kısım 32 DBM Mıntıkasında 7 Hemzemin Geçitte 28 Personel,
3.Kısım 33 DBM Mıntıkasında 9 Hemzemin Geçitte 41 Personel,
4.Kısım 34 DBM Mıntıkasında 16 Hemzemin Geçitte 69 Personel,
5.Kısım 35 DBM Mıntıkasında 9 Hemzemin Geçitte 37 Personel.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 3.Bölge Müdürlüğü (İzmir, Manisa, Denizli, Balıkesir, Uşak, Aydın il sınırları içerisinde bulunan hemzemin geçitler)” düzenlemesi,

**** “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/1522591

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 24.10.2025. Saat: 10:30

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Mimar Sinan Mahallesi Atatürk Caddesi Binbaşı Fazıl Meydanı No:121/A 35220 Alsancak-Konak/İZMİR

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

**** “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İtirazen şikayete konu ihalenin TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “TCDD 3 Bölge Mıntıkalarında Bulunan Korumalı Hemzemin Geçitlerde 2026 Yılı İçin Hemzemin Geçit İşletme Görevlisi Hizmet Alımı” işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 20.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tüm kısımlarının Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre tekliflerin; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderileceği anlaşılmaktadır.

**** İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan Hanedan Kur. Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin EKAP üzerinden doldurularak hazırlandığı, isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelini e-imza ile imzalamak suretiyle ihaleye katılım sağladığı, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama işlemlerinin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik dışında yer verilen iş kalemleri ferdi kaza sigortasi, mali mesuliyet sigortasi, sağlik muayenesi giderleri ve psikoteknik değerlendirme giderlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ve toplam teklif tutarının virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.__” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

01.01.2026-31.12.2026 Arası tüm Hemzemin Geçit İşletme Görevlileri için personel başına brüt asgari ücretin % 35 fazlası aylık ücret verilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde;

1. Kısım 31 DBM'de çalışan 53 Kişi x 15,5 Gün = Toplam 821,5 gün

2. Kısım 32 DBM'de çalışan 28 Kişi x 15,5 Gün = Toplam 434 gün

3. Kısım 33 DBM'de çalışan 41 Kişi x 15,5 Gün = Toplam 635,5 gün

4. Kısım 34 DBM'de çalışan 69 Kişi x 15,5 Gün = Toplam 1.069,5 gün

5. Kısım 35 DBM'de çalışan 37 Kişi x 15,5 Gün = Toplam 573,5 gün

görev yapılacak olup, bu tutarlar teklif fiyata dahildir. (Brüt asgari ücretin %35 fazlasına göre)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Ayda 26 gün çalışma esasına göre, tüm personele ödenmek üzere asgari yol bedeli 104,00,-TL/gün, asgari yemek bedeli 242,00,-TL/gün olacak şekilde teklif verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

1) İşçilik ücretleri, yol, yemek bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında açıkça gösterilecektir. Bu bedeller teklife dahildir. Ayrıca personel kıyafetleri, eğitim ücretleri (eğitim görmesi gereken personel için TCDD tarafından verilen Korumalı Hemzemin Geçit İşletilmesi Kursu, Korumalı Hemzemin Geçit İşletilmesi Yenileme Eğitimi; İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri vb.), sağlık raporu giderleri, psikoteknik raporu giderleri ve mali mesuliyet sigorta giderleri ile ferdi kaza sigorta giderleri teklif fiyatlarına dâhil edilecektir.

Demiryolu Emniyet Kritik Görevler Yönetmeliğine ve TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Sağlık ve Psikoteknik Yönergesine uygun nitelikte personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personelin sağlık kurulu muayeneleri, psikoteknik muayeneleri, Korumalı Hemzemin Geçit İşletilmesi Kursu ve Korumalı Hemzemin Geçit İşletilmesi Yenileme Eğitimleri eksiksiz olacaktır. Bu bedeller hiçbir şekilde Hemzemin Geçit İşletme Görevlilerine ödetilmeyecek, maaşlarından kesinti yapılmayacaktır.

Sağlık Kurulu raporları Demiryolu Emniyet Kritik Görevler Yönetmeliğine ve TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Sağlık ve Psikoteknik Yönergesine uygun, T.C. Sağlık Bakanlığınca belirlenen yetkili hastanelerden alınmış olacaktır. Bu bedel Sağlık Bakanlığınca açıklanan Kamu Sağlık Hizmetleri Fiyat Tarifesinde yer almakta olup Yüklenici tarafından verilecek teklifler bu ücretlerde yaşanabilecek değişiklikler de göz önüne alınarak verilecektir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunun hükümleri gereğince Hemzemin Geçit İşletme Görevlilerinin çok tehlikeli sınıfta çalışması sebebiyle yıllık sağlık taramaları Aile Sağlığı Merkezlerinde veya Mobil Sağlık Tarama Araçlarında yaptırılması yüklenici sorumluluğunda olup 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun hükümlerinin yerine getirilmesiyle yükümlüdür.

Psikoteknik Değerlendirme raporu Demiryolu Emniyet Kritik Görevler Yönetmeliğine ve TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Sağlık ve Psikoteknik Yönergesine uygun yerlerden alınmış olacaktır. Yüklenici tarafından verilecek teklifler bu ücretlerde yaşanabilecek değişiklikler de göz önüne alınarak verilecektir.

Korumalı Hemzemin Geçit İşletilmesi Kursu eğitimleri TCDD Tarafından verilmekte olup çalışacak personelin bu eğitimi başarıyla tamamlamış olması gerekmektedir. Eğitime katılacak kişiler için Yükleniciden Genel Müdürlükçe belirlenen miktarlarda eğitim ücreti alınmaktadır. Bu bedel https://akademi.tcdd.gov.tr/Bilgi/SSSDokumanIndir?IslemId=553f5bad-f137-48aa-a4d7-eac2091cdb28 adresinde 2025 Yılı TCDD Eğitim, Sınav ve Belgelendirme Ücretleri adı altında yer almakta olup Yüklenici tarafından verilecek teklifler bu ücretlerde yaşanabilecek değişiklikler de göz önüne alınarak verilecektir.

Korumalı Hemzemin Geçit İşletilmesi Yenileme Eğitimi TCDD Tarafından verilmekte olup, eğitime katılacak kişiler için Yükleniciden Genel Müdürlükçe belirlenen miktarlarda eğitim ücreti alınmaktadır. Eğitiminin yenilenmesi gereken personelin bu eğitimi başarıyla tamamlamış olması gerekmektedir. Bu bedel https://akademi.tcdd.gov.tr/Bilgi/SSSDokumanIndir?IslemId=553f5bad-f137-48aa-a4d7-eac2091cdb28 adresinde "2025 Yılı TCDD Eğitim, Sınav ve Belgelendirme Ücretleri" adı altında yer almakta olup Yüklenici tarafından verilecek teklifler bu ücretlerde yaşanabilecek değişiklikler de göz önüne alınarak verilecektir.

2) Korumalı Hemzemin Geçit İşletme Görevlisine, TCDD Memurlarına Yapılacak Giyecek Yardımı Yönergesine uygun KKD yazlık iş elbisesi (mont ve pantolon), KKD kışlık iş elbisesi (mont ve pantolon), tişört (2 adet) , kışlık gömlek (2 Adet), KKD parka, KKD yağmurluk, yelek (deri), eldiven (yün/lastik), KKD yazlık ayakkabı, KKD bot, lastik çizme, yazlık resmi elbise, kravat, siperlikli kep, bere, yazlık ve kışlık reflektif yelek ilgili yönergeye uygun olarak, Kontrol teşkilatının giyeceklerin uygunluğuyla ilgili onayı alındıktan sonra, ayni olarak, tutanakla Hemzemin Geçit İşletme Görevlilerine teslim edilecektir.

Kışlık elbiseler sözleşme tarihinden itibaren en geç bir ay içerisinde, yazlık elbiseler Nisan ayı sonuna kadar Hemzemin Geçit İşletme Görevlilerine dağıtılacak, tutanaklar kontrol teşkilatına ilgili sürelerin sonundan itibaren 15 gün içinde teslim edilecektir.

Kışlık ve yazlık elbiseler TCDD Memurlarına Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinde belirtilen süreler içerisinde giyilecektir.

Yukarıda belirtilen kıyafetlerin temini ile ilgili her türlü masraflar yüklenici tarafından karşılanacak olup, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

3) Yükleniciler Şahıs Başına 200.000,00 TL, Kaza Başına 600.000,00 TL, Maddi 200.000,00 TL olarak belirlenen limit üzerinden Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır. Yükleniciler tüm Korumalı hemzemin geçit işletme görevlileri için kişi başına 100.000,00 TL üzerinden Ferdi Kaza Sigortası yaptıracaktır. Sözleşme imzalanmadan önce ilgili poliçe ve belgeler İdareye ibraz edilecektir.

4) Sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25 ” düzenlemesi,

**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“31 Demiryolu Bakım Müdürlüğü

32 Demiryolu Bakım Müdürlüğü Mıntıkasıayıt Numarası (İKN): 2025/1522591

33 Demiryolu Bakım Müdürlüğü Mıntıkasıayıt Numarası (İKN): 2025/1522591

34 Demiryolu Bakım Müdürlüğü Mıntıkasıayıt Numarası (İKN): 2025/1522591

35 Demiryolu Bakım Müdürlüğü Mıntıkasıayıt Numarası (İKN): 2025/1522591

Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için muhtelif hesaplamalara yer verilerek ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarın bahse konu maliyetleri karşılamadığı iddia edilmekte olup ihale mevzuatı hükümleri çerçevesinde istekliler tarafından teklif edilen bedel ile işin gerçekleştirip gerçekleştirilemeyeceğine yönelik denetimin aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapıldığı, iddialar kapsamında anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığına yönelik herhangi bir iddianın bulunmadığı, idarece, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının da sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği, İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde yer verilen düzenleme gereğince anılan istekliden aşırı düşük teklif savunması istenildiği ve açıklamasının uygun bulunarak kabul edildiği,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin personel ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti, ferdi kaza sigortası, mali mesuliyet sigortası, sağlık muayenesi giderleri ve psikoteknik değerlendirme giderlerine ilişkin bileşenlerden oluştuğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde isteklilerin teklif bedellerine dahil olan giderlere ayrıntılı bir şekilde yer verildiği, anılan isteklinin idarenin düzenlemiş olduğu birim fiyat teklif cetveline uygun olarak her bir işçilik maliyeti için ayrı ayrı olmak üzere tüm satırlarda teklif fiyatlarını sunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta öngörülen hükümleri bildiğimizi ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

…

3) İhale konusu işin ekteki cetvelde yer alan kısımlarını bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 157.314.917,32TRY (YÜZ ELLİ YEDİ MİLYON ÜÇ YÜZ ON DÖRT BİN DOKUZ YÜZ ON YEDİ TRY OTUZ İKİ KURUŞ ) bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadelerinin yer aldığı, teklif tutarlarının ihale dokümanında yer alan tüm masraflar dahil edilerek hazırlandığının belirtildiği, dolayısıyla ihale dokümanından doğan yükümlülüklerin yerine getirilmesindeki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****