KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 69

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-427

BAŞVURU SAHİBİ:

Hızır Sağlık Sos. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çeşme Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2261757 İhale Kayıt Numaralı “Çeşme İlçe Sınırları İçerisinde Yaşayan, 2026 Eğitim ve Öğretim Yılında Öğrenim Görecek Olan İhtiyaç Sahibi İlkokul Öğrencilerine Kumanya Beslenme Yardımı Yapılması ve Dağıtılması Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çeşme Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çeşme İlçe Sınırları İçerisinde Yaşayan, 2026 Eğitim ve Öğretim Yılında Öğrenim Görecek Olan İhtiyaç Sahibi İlkokul Öğrencilerine Kumanya Beslenme Yardımı Yapılması ve Dağıtılması Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Hızır Sağlık Sos. Hiz. A.Ş.nin 15.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2026 tarih ve 206493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 08.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, aynı tarihte yaklaşık maliyetin ve tekliflerin açıklanmadığı, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın 09.01.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, bu durumun Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.__Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. ...” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çeşme İlçe Sınırları İçerisinde Yaşayan, 2026 Eğitim ve Öğretim Yılında Öğrenim Görecek Olan İhtiyaç Sahibi İlkokul Öğrencilerine Kumanya Beslenme Yardımı Yapılması ve Dağıtılması Hizmeti İşi

b) Türü: Hizmet Alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 12.090 Adet Kumanya Beslenme Yardımı Yapılması ve Dağıtılması

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir ili Çeşme ilçesi sınırları içerisinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3. 3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/2261757

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 08.01.2026 saat: 14:00 ...” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin Çeşme Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.01.2026 tarihi, saat 14.00’da gerçekleştirilen “Çeşme İlçe Sınırları İçerisinde Yaşayan, 2026 Eğitim ve Öğretim Yılında Öğrenim Görecek Olan İhtiyaç Sahibi İlkokul Öğrencilerine Kumanya Beslenme Yardımı Yapılması ve Dağıtılması Hizmeti İşi” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın “09.01.2026, Cuma günü, saat: 11:25” te düzenlendiği ve 09.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği, 16.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gülaçtı Yemek San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hızır Sağlık Sos. Hiz. A.Ş. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiası 15.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 16.01.2026 tarihli şikâyete cevabında “…İdaremizin 2025/2261757 İKN’li “Çeşme İlçe Sınırları İçerisinde Yaşayan, 2026 Eğitim ve Öğretim Yılında Öğrenim Görecek Olan İhtiyaç Sahibi İlkokul Öğrencilerine Kumanya Beslenme Yardımı Yapılması ve Dağıtılması Hizmeti İşi”nin 08.01.2026 tarihi saat 14:00’da elektronik ihalesi açılmış olup, 08.01.2026 saat 14:03’te yaklaşık maliyet ve 4 isteklinin teklifleri açılmıştır. İhale komisyonu tarafından teklifler değerlendirilip, 09.01.2026 tarihinde karar verilmiştir. Ayrıca 2 istekli firmanın teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 31.1.maddesi gereğince aşırı düşük teklifleri için idaremiz tarafından Aşırı düşük teklif savunma verilmesi için süre belirlenmiştir …” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının ve isteklilerin tekliflerinin isteklilere açıklanacağı, ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara isteklilerin erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere, idare tarafından bahse konu iddiaya ilişkin olarak şikâyet başvurusuna verilen cevapta,**** ihalenin birinci oturumunda, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi nedeniyle ihale tarihinden bir sonraki gün “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın düzenlendiği ve ilk oturumun kapandığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 08.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ancak Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın ihale komisyonu tarafından ihale tarihinden bir gün sonra, 09.01.2026 tarihinde düzenlenerek isteklilere tebliğ edildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin açılmasıyla birlikte ihalenin ilk oturumunda açıklanacak teklif fiyatları ile yaklaşık maliyetin ve ihale komisyonu tarafından ilk oturumda gerçekleştirilen değerlendirmelerin tutanağa bağlanması, bu hususlara ilişkin tutanakların ise aynı gün içerisinde düzenlenerek ilgililere tebliğ edilmesi suretiyle başvuru sürelerinin açık, öngörülebilir ve denetlenebilir biçimde başlatılmasının amaçlandığı, ayrıca, ihalenin ilk oturumunun kapatılmasıyla açıklanan teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin, ihale mevzuatına hâkim olan temel ilkelerden saydamlık ilkesini temin ettiği, buna karşın, somut olayda Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın ihale tarihinden sonraki bir günde düzenlenmesi şeklinde ortaya çıkan usule aykırılığın, hem başvuru sürelerinin sağlıklı şekilde işletilmesini engellediği, hem de ihale sürecinin şeffaf, güvenilir ve mevzuata uygun şekilde yürütülmesini zedelediği anlaşılmış olup, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı**** tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****