KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 66

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-424

BAŞVURU SAHİBİ:

Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı Maaş Tahakkuk Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2028167 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Hazır Öğle Yemeği Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı Maaş Tahakkuk Şube Müdürlüğü tarafından 19.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Hazır Öğle Yemeği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2026 tarih ve 206497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi, Teknik Şartname’nin 2, 16.1 ve 16.3’üncü maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde hem işletme kayıt belgesinin hem de ihale konusu yemek hizmetinin fiilen üretileceği yüklenici tarafından kullanılacak ve İzmir ili sınırları içerisinde bulunan mutfağa ilişkin olarak aranmasının zorunlu olduğu, anılan düzenlemelerin herhangi bir tereddüde yer bırakmayacak açıklıkta olduğu,

Bu açık ve bağlayıcı doküman hükümlerine rağmen, idarenin şikayete verdiği cevapta İzmir ili şartının ihaleye katılımda aranan bir yeterlik unsuru olmadığı, yalnızca yüklenicinin sözleşmenin ifası sırasında yemekleri İzmir’de pişirmesini sağlamaya yönelik olduğunun ileri sürüldüğü, ancak bu değerlendirmenin ihale dokümanının kendisiyle çeliştiği, çünkü kamu ihale mevzuatında bir şartın yeterlik kriteri sayılıp sayılmamasının, ihale dokümanıyla ilgili olduğu ve idarenin şikayete cevaplarıyla bir yeterlilik kriterini daraltmasının/genişletmesinin mümkün olmadığı,

Somut olayda, üretim yerinin İzmir ili sınırlarında bulunması şartı, teklif aşamasında sunulması zorunlu tutulan işletme kayıt belgesi ile birlikte ele alındığında, isteklilerin ihaleye teklif sunabilmek için**** İzmir’de bulunan bir üretim tesisine sahip olmalarını veya bu tesisi fiilen temin etmiş olmalarını zorunlu kıldığı, idarenin kiralama yoluyla da ihaleye katılımın mümkün olduğu yönündeki savunmasının da bu hukuki sonucu değiştirmeyeceği, çünkü kiralama imkânının tanınmasının İzmir ili şartının teklif aşamasında karşılanması gereken bir zorunluluk olduğu gerçeğini ortadan kaldırmayacağı,

Bu nedenle, ihale dokümanında yer alan açık düzenlemeler karşısında İzmir ili şartının yeterlik kriteri olmadığı ve yalnızca sözleşme aşamasına ilişkin bir yükümlülük olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı, idarenin bu yöndeki ret gerekçesinin ihale dokümanının lafzı, sistematiği ve bağlayıcılığı ile bağdaşmayacağı,

Sonuç olarak, Mg Profesyonel Yemek A.Ş. ve Özşanlı Yemek Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İzmir ili sınırları içerisinde düzenlemiş işletme kayıt belgelerine sahip olmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI HAZIR ÖĞLE YEMEĞİ HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 HİZMET KALEMİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merkez Yemekhane, Konak Yemekhanesi, Oğuzlar Yemekhanesi, Gaziemir Yemekhanesi, Sasalı Yemekhanesi, Buca Yemekhanesi, Örnekköy Yemekhanesi, Evka 5 Yemekhanesi, Bornova Yemekhanesi, Zeytinlik Yemekhanesi ve İdarenin belirleyeceği yerler” düzenlemesi,__

__

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

…

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibari ile geçerli olan ve ihale konusu iş kapsamındaki tesislerin en az 1000 öğün/gün miktarda yemek hizmetini karşılayan kapasite raporunu ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Merkez Yemekhane, Konak Yemekhanesi, Oğuzlar Yemekhanesi, Gaziemir Yemekhanesi, Sasalı Yemekhanesi, Buca Yemekhanesi, Örnekköy Yemekhanesi, Evka 5 Yemekhanesi, Bornova Yemekhanesi, Zeytinlik Yemekhanesi ve İdarenin belirleyeceği yerler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “AMAÇ” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir Belediyesi Bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 5393 sayılı Kanunun 49. Maddesine tabi çalışan personel ve diğer personellere Tablo 1’de belirtilen dağıtım yerlerinde 02.01.2026 tarihinden 31/12/2026 tarihine kadar hafta içi beş gün olacak şekilde, 1000 personele 249000 öğün, öğle yemeği hizmet alımı amaçlanmaktadır. Yemekler, Yüklenici firma mutfağında (üretim yapılan mutfak İzmir il sınırlarında olacak) pişirilecektir…” düzenlemesi,

“İSTENECEK BELGELER” başlıklı 16’ncı maddesinde “

16.1. İhaleye Katılacak İstekliler, üretim yapılan işletmeye dair İşletme Kayıt Belgesini teklifiyle birlikte sunacaklardır.

…

16.3. İstekliler kayıt olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuata uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi ile geçerli olan ve ihale konusu iş kapsamındaki tesislerin en az 1000 öğün/gün miktarda yemek hizmetini karşılayan kapasite raporunu belirtecek şekilde teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idareler bu kanuna göre yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olup, ihale dokümanı düzenlemelerini bu kapsamda hazırlamaları gerekmektedir.

İtirazen şikayete konu ihale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin “2026 Yılı Hazır Öğle Yemeği Hizmeti”ne ilişkin olduğu, mevcut ihale kapsamında yemeğin İzmir il sınırlarında olacak şekilde yüklenici firma mutfağında pişirileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi uyarınca isteklilerin üretim yapılan işletmeye dair işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerini ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi, Teknik Şartname’nin 2, 16.1 ve 16.3’üncü maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde hem işletme kayıt belgesinin hem de ihale konusu yemek hizmetinin fiilen üretileceği yüklenici tarafından kullanılacak ve İzmir ili sınırları içerisinde bulunan mutfağa ilişkin olarak aranmasının zorunlu olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin ise işletme kayıt belgelerinin İzmir ili sınırları dışında düzenlendiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Bu çerçevede, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen işletme kayıt belgesinin istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulmasının istenildiği, idare tarafından isteklilerin üretim yapılan işletmeye dair işletme kayıt belgesine ilişkin bilgileri ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapıldığı, söz konusu işletme kayıt belgesinin sadece İzmir ili sınırları içerisinde düzenlenen firmaların ihaleye teklif verebileceği yönünde bir düzenlemenin ise bulunmadığı görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu hazır öğle yemeği hizmeti alımı ihalesinin Teknik Şartname’sinde ise, yemeğin İzmir il sınırları içerisinde olacak şekilde yüklenici firma mutfağında pişirileceği, bahse konu hususun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğü olarak belirlendiği ve söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği, anılan düzenlemelerin ihaleye katılımı artırmaya yönelik olduğunun anlaşıldığı, bu hususa ilişkin olarak idarenin 14.01.2026 tarihli cevabında da “…İzmir ili şartı ihaleye girerken istenen yeterlilik unsurlarından olmayıp (kiralama suretiyle de ihaleye katılıma olanak sağlanarak) sadece “Yüklenici” firmanın İzmir ilinde bir mutfakta yemeklerin pişirilmesini sağlaması ön görülmüştür.” şeklinde ifade edildiği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin bu kapsamda 02.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında isteklilere ait teklifler kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin İzmir ili haricindeki il ve ilçelere ilişkin olarak düzenlenmesinin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****