KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 62

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-421

BAŞVURU SAHİBİ:

Lojistanbul Lojistik Hizmetleri Tur. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2124613 İhale Kayıt Numaralı “Sivas ve Yozgat İl ve İlçe Merkezlerinde 2026 Yılı Kuru Gıda Paketi Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas ve Yozgat İl ve İlçe Merkezlerinde 2026 Yılı Kuru Gıda Paketi Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Lojistanbul Lojistik Hizmetleri Tur. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2026 tarih ve 205507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlilik kriteri olan M2 veya K1 yetki belgelerine ilişkin, kendi adına olmayan M2 veya K1 yetki belgelerinin beyan edildiği, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

...ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, kurye işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

(10) M türü yetki belgesi: Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) M1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara,

b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir…” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır.

(2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sivas ve Yozgat il ve İlçe Merkezlerinde 2026 Yılı Kuru Gıda Paketi Dağıtım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Sivas İl ve İlçe Merkezlerinde 2026 Yılı boyunca dağıtılacak 3744 adet A Tipi, 4320 adet B Tipi, 984 adet C Tipi ve Yozgat İl ve İlçe Merkezlerinde 2026 Yılı boyunca dağıtılacak 4320 adet A Tipi, 4164 adet B Tipi, 540 adet C Tipi olmak üzere;

2026 yılında dağıtılacak olan toplam 18072 adet kuru gıda yardım paketi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Vakıflar Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” satırında “K1 YETKİ BELGESİ”, “Motorlu kara nakil aracı kiralama sözleşmesi” ve “İşletme kayıt belgesi” beyanlarının yer aldığı ve söz konusu beyan kapsamında yüklenen K1 yetki belgesinin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından “Sivas Beyaz Saray Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti” adına düzenlenmiş yetki belgesi olduğu, yüklenen araç kiralama sözleşmesinin ihale üzerinde bırakılan istekli Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti ile K1 belgesi sahibi Sivas Beyaz Saray Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında imzalandığı tespit edilmiştir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde; yetki belgesinin Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek veya tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belge olarak tanımlandığı, aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin sekizinci fıkrasının (a) bendinde K1 yetki belgesi, ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara verilen yetki belgesi olarak; onuncu fıkrasının (b) bendinde ise M2 yetki belgesi, yurtiçi ve/veya uluslararası ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacaklara verilen yetki belgesi olarak düzenlendiği, ayrıca Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde yetki belgelerinin satılamayacağı ve devredilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede M2 veya K1 yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği; söz konusu yetki belgelerinin, belirli bir araca değil, söz konusu yetki belgeleri kapsamında faaliyet yürüten gerçek veya tüzel kişiye düzenlenen ve bu faaliyeti icra etme ehliyetini gösteren belgeler olduğu görülmüş olup Yönetmelik hükümleri gereğince bu belgelerin satılamayacağı ve devredilerek kullanılamayacağı, bu nedenle istekliler tarafından teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne göre düzenlenmiş ve kendilerine ait olan M2 veya K1 yetki belgelerinin sunulması gerekmekte olup, başka bir tüzel kişiye ait yetki belgesi sunan ihale üzerinde bırakılan istekli Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen __ başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****