KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-41

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Yıldırım Taşımacılık Tarım Temizlik Tekstil Gıda Ambalaj Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman L Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1870500 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Personel Servis Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman L Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 21.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Personel Servis Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Yıldırım Taşımacılık Tarım Temizlik Tekstil Gıda Ambalaj Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2025 tarih ve 203745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan istekli Veka Turizm Organizasyon Taşımacılık Oto Kiralama İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Kiralanan araçların yaşının Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nde yer alan yaş şartına uygun olmadığı, alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yazılmadığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlara göre bakım onarım maliyeti için fiyat teklifi alınması ve akaryakıt maliyetinin bu araçlara göre yapılması gerektiği ancak kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar için yapılan açıklamada araçların eksik şekilde yer aldığı veya model yılının farklılaştırıldığı ya da hiç yer verilmediği, kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, istekli tarafından tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamı yönünden maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı, akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu kalemlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,

- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar yönünden bakım onarım maliyetlerinin ortaya konulması gerektiği, bu araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, araçlara ilişkin periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının dosyaya eklenmediği, hiçbir veriye dayanmadan bakım onarım adetlerinin eksik bir şekilde hesaplandığı, bakım onarım fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yazılmadığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım, lastik alım-satımının bulunmadığı, fiyat teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde günlük taşıma mesafesinin gidiş dönüş 6 km olduğunun düzenlendiği, bu çerçevede her bir aracın ortalama 20.000 km'de bir bakıma girdiği düşünülse dahi araç başı ancak bir adet bakım onarım maliyetinin ortaya çıktığı, sırasıyla 23, 23, 42 ve 36 adet bakım onarım maliyetinin aşırı düşük teklif savunma kapsamında açıklanması gerekirken daha düşük miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

- Fiyat teklifine konu edilen araçların açık ve belli olduğu, bu araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde belirtilmiş bulunmasına rağmen bu ebatlardaki lastiklerin göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı, işin gerçekleştirilmesi esnasında araçların kullanacağı ve araçtan araca farklılaşan lastikler için açıklama yapılması gerekirken uygun olmayan lastikler üzerinden araçların lastik maliyetlerinin açıklanmasının uygun olmadığı, lastik maliyeti için alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yazılmadığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinde yazlık ve kışlık lastikler için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden 4 yazlık ve 4 kışlık olmak üzere toplamda 8 lastik için lastik maliyetinin belgelendirilmediği, lastik maliyetinin lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabul edilemeyeceği, oranlama suretiyle haksız maliyet avantajı elde edileceği,

- Kiralama, bakım onarım ve lastik fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, ancak istekli tarafından bazı fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, açıklama sunan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, idare tarafından yeni bir yazı yazılmak suretiyle tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağına eklendiği, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmemesinin maliyet tespit tutanağını hukuka aykırı hale getirdiği, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi gerektiği, şirket yetkilisinin imzalaması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde teklif sunmaya yetki bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmiş olması zorunluluğu varken bu dönemden aykırı olarak belirtilmiş geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tespit tutanağının hazırlandığı, tespit tutanakları dikkate alınmaksızın fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanaklar üzerinden verilen açıklamanın reddinin gerektiği, tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktar toplamlarının tutmamasının aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, idarenin bu tablolar üzerinde re'sen düzeltme yapmak suretiyle fiyat teklifi üzerinde teklif edilen değerlerle uyumlu olup olmadığı yönünde takdir yetkisi kullanmasının mümkün bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80'inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği, düzenlenen fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak açıklama sunan isteklin tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı, tespit tutanağına dayanak alınan faturadan fiyat teklifine konu malın açıkça anlaşılması gerektiği, başka bir iş için kesilmiş bir faturanın bir adet iş denilerek tespit tutanağına konu edilmesi sonrasında bu yokluk halinden sayılan hizmetler için hiçbir belgeye dayanmaksızın fiyat ve miktar çıkarımı yapılmasının uygun olmadığı,

- Sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması gerektiği, kiralama fiyat teklifinde kiralanacağını belirlediği araçlar üzerinden gerçekleştirileceği ve sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olduğu,

- İhale konusu işin 2025 ve 2026 yılına denk geldiği, iki yıl sürecek bu hizmet alımında, motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon maliyeti yönünden yüklenicinin yalnızca 2025 yılına ait fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yaptığı, söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında gerek öz mal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği, eksik adetler üzerinden yapılan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği,

- Teknik Şartname’de bulunan tabloda ihalede 6 kısımda toplam 5 adet araç çalıştırılacağının belirtildiği, bu durumda her araç için 1 adet sürücünün çalışmasının yeterli olacağının anlaşılacağı, çalışacak sürücünün yarım günlerde gidiş ve geliş olmak üzere çalışma yapacağı ön görülmek suretiyle 180 olan miktarı 185 gün üzerinden hesaplanması gerektiği, saatlik hesaplanan ücretin yanlış hesaplandığı,

- İhale dokümanı gereğince bu iş kapsamında çalışması gereken araç tiplerine yer verilmiş olmasına rağmen istekli tarafından bu hususun dikkate alınmaksızın yapılan akaryakıt maliyeti açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirilmesinin hukuka aykırı olduğu, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermemesi nedeniyle bu değerler üzerinden hesaplama yapılmasının kabul edilebilir bulunmadığı, sunulan akaryakıt beyan yazılarının ekinde beyan yazısını veren firmanın söz konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belge sunulmadığı, beyan yazısı alınmış olan bazı araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeden ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar yönünden söz konusu beyan yazılarının geçerliliğinin bulunmadığı, katalog üzerinden yapılan açıklamaların kabulünün mümkün bulunmadığı, 4-5 yaşında araçlar için sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama yapılmasının uygun olmadığı, fiyat teklifi üzerinden akaryakıt maliyeti açıklanmış olmakla birlikte hizmet alımı süresince toplam harcanacak akaryakıt litresinin hesaplanarak bu değer üzerinden akaryakıt maliyetinin belgelendirilmesi gerektiği, bir litre akaryakıt üzerinden yapılan açıklamanın kabulünün mümkün bulunmadığı, akaryakıt maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine uygun hesaplanmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.__Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Personel Servis Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

2026 Yılı Personel Servis Hizmet Alım İşi - 9 Araç - Toplam 3.756 Sefer

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman L Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü ” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.4. Diğer giderler:

SÖZLEŞMENİN UYGULAMASI SIRASINDAN İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE YAPILACAK ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM, HARÇ, BAKIM, ONARIM VB. GİDERLERİN TAMAMI TEKLİF EDİLECEK FİYATA DAHİLDİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde;

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.5. Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz ve bakımlı, Trafik Kanunu ile Karayolları mevzuatı hüküm ve şartlarına göre mücehhez, bilumum teknik ve sağlık cihaz ve aksesuarları tam, kaloriferli, klimalı ve tarife cetvelinde belirtilen kapasite ile 2011 ve üzeri model araçlar olacaktır. Bu nitelikleri taşımayan veya niteliklerini kaybeden taşıtlar yerine uygun vasıflı taşıtlar servise konulacak ya da eksiklikleri tamamlanacaktır. Ceza infaz kurumu tarafından alınacak her türlü tedbirden doğacak mali külfet ve sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

2.7. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli araçlar personel taşımacılığına uygun özel tahsisli plakalar (D2 veya D4S plakalı) olacaktır.

2.8. Firma servis hizmetlerinde kullanacağı araçlarda, sigorta poliçesindeki yazılı koltuk sayısı kadar (trafik sigortası hariç) ferdi kaza sigortası poliçesi yaptırmak zorunda olup söz konusu evrakın asıllarını veya noter tasdikli suretlerini işe başlamadan önce idareye teslim etmek zorundadır. Yüklenicinin kendi personeli ile ceza infaz kurumu personelinin servis aracındayken uğrayacağı her türlü maddi veya manevi zarar yükleniciye ait olup ceza infaz kurumu hiçbir sorumluluk kabul etmeyecektir. …

2.10. Personelin ikamet değiştirmesi ve yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergâhların toplamı olan 447 km’ye ilave olarak idare toplam güzergâhı 100 kilometreye kadar uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep edemez.

Hizmet binalarının değişmesi halinde yeni belirlenecek güzergâhların toplamının, mevcut güzergâhların toplamı olan 447 km’yi geçmemesi halinde yüklenici ek bir ücret talep etmeksizin sözleşme hükümleri çerçevesinde yeni hizmet binasında işi yürütecektir. Güzergâhlarda bulunan durak yerleri ve servis saatleri iş yeri çalışma durumuna göre idare tarafından değiştirilebilir.

2.11. Söz konusu hizmetin yerine getirilmesinde 25 Şubat 2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğindeki tüm şartlara uyulacaktır. Gerekli olan tüm izinler ve her türlü işlemi takip ve sonuçlandırmak yükleniciye aittir. Bu işlerden doğacak her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. …

2.13. Personel servis araçlarının, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 12’nci maddesinde belirtilen (b), (c) ve (d) alt bentlerindeki şartları taşıyacak nitelikte olması gerekmektedir. Ayrıca; aynı yönetmeliğin ekindeki EK 1, EK 1/A ve EK 2 belgelerinin her bir araç için alınmış olması gerekli olup bu belgeleri ihaleyi yükümlenen isteklinin işe başlamadan önce ceza infaz kurumuna vermesi zorunludur.

2.14. Personel taşımasında kullanılacak servis araçlarının hiçbir giderlerinden (tamir, bakım, onarım, akaryakıt, lastik, yedek parça, sürücü ve sigorta vb.) idare sorumlu tutulamaz. … ” düzenlemesi,

**** “Personel Servis Aracı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Fabrikasından imal edildiği takvim yılı esas alınmak kaydıyla, araçların model yılının 2011 ve üzeri model olması,

3.2. 26/10/2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsünün 27.04.2018 tarihli ve TS 12257 nolu standardına göre;

a) İmal edilmiş ve iç düzenlenmesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku malzemesi ile donatılmış,

b) Taşıta ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin, aracın içerisinde görülebilecek bir yere monte edilmiş,

3.3. Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

3.4. 18/07/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliğinde ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nda belirtilen,

a) Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış,

b) Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,

c) Periyodik trafik muayeneleri ile mutat bakım ve onarımlarının yapılmış olması,

3.5. Servis araçlarının LPG yakıt türünde olmaması,

3.6. Servis araçlarının, Ek-1 sayılı çizelgede belirtildiği kapasite de olması,

3.7. Servis araçları, okul taşıtı olarak koltuk kapasitesi arttırılmış ve yolcu diz mesafesi (servis koltuk aralıkları standartlara uygun şekilde en az 70 cm) uygun olmayan araçlar şeklinde kullanılamaz,

3.8. Araçların koltuk kapasitelerinin tespitinde, fabrika çıkışlı ruhsat kaydında yer alan sayılar dikkate alınacak olup onaylı proje olsa dahi taşınacak yolcu sayısını arttırmak amacıyla sonradan yapılan koltuk artışları dikkate alınmayacaktır. Bu şartlara uygun olmayan araçlar servise konulmayacaktır.

3.9. Tahsis edilen aracın şartnamedeki nitelikleri taşımaması ve idare tarafından çalıştırılmasına izin verilmemesi halinde İdare bu hizmeti görmek üzere araç kiralama dâhil her türlü tedbiri alabilir ve bunlardan doğacak her türlü mali ve kanuni sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. ” düzenlemesi,

**** “Personel Servis Taşıtı Olarak Kullanılacak Taşıtlarda Aranacak Özel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların kalorifer ve klima donanımlı olması,

6.2. Araçların yer halısı, perde, koltuk ve koltuk kılıfları ile dış yüzeyinin daima temiz ve sağlam olması,

6.3. Gece iç lamba düzeni daima yanacak şekilde muntazam yapılmış, lambalar gece güzergâh boyunca yanar vaziyette olması,

6.4. Aracın yağ, yakıt ve su gibi ikmallerinin servis esnasında kesinlikle yapılmaması, bu gibi sebeplerle araçların durdurulmaması ve bu gibi ikmallerin seferden önce yapılmış olması,

6.5. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda oluşabilecek salgın hastalıklara karşı gerekli hijyen önlemlerinin alınmasına azami özen gösterilmesi, günlük araç içi dezenfeksiyon işlemlerinin yapılması ve araçta ateş ölçer bulundurulması,

Zorunludur.

6.6. Servisi kullanan personel bulunması halinde, personelin talebi ve idarenin onayı ile idarece belirlenen en fazla 3 (üç) araç için engelli personelin kullanımına uygun düzenek (servis koltuk kapasitesini azaltmayacak şekilde) idarenin yazılı veya sözlü bildirim tarihinden itibaren 5 (beş) gün içinde hazır edilecektir.” düzenlemesi,

**** “Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici, personel servis hizmetinde kullanacağı taşıtlara 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

**** “Sefer Tarife Cetveli” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Personel taşıma işi için kullanılan araçların; Ceza infaz kurumu ile ceza infaz kurumu idaresinin belirleyeceği güzergâhlara gidiş ve aynı güzergâhlardan personeli toplayıp ceza infaz kurumu hizmet binalarına dönüşleri 1 (bir) sefer sayılır. Yüklenici, sadece sefer yaptığı gün için ücret talep edebilecektir.

9.2. Araçlar; Ceza İnfaz Kurumunun bildireceği yerlerin önünden ekli sefer ve güzergâh listesinde belirtilen saatte hareket edecek ve belirtilen saatte Kuruma geri dönüş yapacaktır.

9.3. Yol veya araç durumunda herhangi bir arıza, kaza, yol kapanması, hava muhalefeti vb. sebeplerin yaşanması sebebiyle ile ekli sefer ve güzergâh listesinde belirtilen kalkış ve varış saatlerinden 15 (on beş) dakika gecikme yaşanması halinde söz konusu seferler yapılmış olarak kabul edilecektir. Belirtilen saat dilimleri dışına çıkılması, sabah, akşam ve vardiya servislerinde birinin veya her ikisinin yapılmaması halinde sefer hiç yapılmamış sayılır.

Araçların trafik kazası, teknik arıza, hava muhalefeti gibi makul sebepler dışında servis noktalarına belirlenen saatlerde gelmemeleri sebebiyle servisten faydalanamayan personelin mesaisini aksatmamak veya ikametgâhına geç kalmamak için toplu halde taksi, minibüs, vb. araçlar ile iş yerine gelmesi veya ikametgâhına gitmesi halinde vasıta ücreti yüklenici tarafından ödenecektir. Akaryakıt yokluğu makul sebep olarak kabul edilemez.

9.4. Cumhurbaşkanınca veya valilik kararı ile yapılan mesai saati değişiklikleri ile idarenin takdiriyle belirlenen çalışma şartlarına göre lüzum görüldüğünde hareket saatleri konusunda gerekli düzenlemeyi yapmaya ve değiştirmeye idare yetkilidir. Yüklenici, bu değişikliğe hiçbir zaman itiraz edemeyeceği gibi ayrıca ek bir ücret talebinde de bulunamayacaktır.

9.5. Ekli sefer ve güzergâh listesinde sadece güzergâhın başlayacağı semt veya mahalle başlangıç noktası olarak belirlenmiş olup, bu noktadan bitiş noktası arasındaki mesafe km bazında belirtilmiştir. Başlangıç ve bitiş noktaları arasındaki güzergâhın sokak ve caddeleri belirtilen diğer detayları güvenlik nedeniyle yüklenici firmaya sözleşme imzalandıktan sonra bildirilecektir.

İdare yazılı veya sözlü olarak bildirmek kaydıyla mevcut güzergâhlarda ve hareket saatlerinde değişiklik yapma hakkına sahiptir.

9.6. Belirli güzergâhtaki servisten yararlanan personel sayısının azalması veya o güzergâhtaki servis ihtiyacının ortadan kalkması hallerinde idare mevcut güzergâhtaki servisi iptale ve iptal edilen servisin bedelini ödememeye, güzergâhlar arasında yeni düzenlemeler yapmaya, bir güzergâhtaki aracı gerekli gördüğü durumlarda başka güzergâhtaki araçlarla değiştirme hakkına yetkilidir.

9.7. Ceza infaz kurumu, belirlenen güzergâh toplamı olan 447 km’ye ilaveten 100 kilometre mesafeye kadar uzatma veya değişiklik yapma yetkisine sahiptir. Bu durumda yüklenici firma ek ücret talep edemez.

9.8. Çalıştırılacak araçlar, Ceza infaz kurumunun belirleyeceği komisyon tarafından denetlenecek, uygun görülmeyen araçlar hemen hizmetten alınarak yerine şartlara uygun araç konulacaktır.

9.9. Çalıştırılacak servis araçları ceza infaz kurumu idaresinin belirlediği alana harekat saatinden yarım saat öncesinde alınmaya başlanılacaktır. Belirlenen saat öncesinde kuruma gelen araç ve şoförleri güvenlik nedeniyle kuruma alınmayacaktır.

9.10. Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlarla ilgili olarak Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği, Taşıt Kanunu, Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği hükümleri esas alınacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

EK-1 T.C.
ADALET BAKANLIĞI
ADIYAMAN L TİPİ KAPALI ve AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU MÜDÜRLÜĞÜ
2026 YILI PERSONEL SERVİS İHALESİNE AİT ARAÇ GÜZERGÂH VE HAREKET LİSTESİ

SIRA NO| ARAÇ KAPASİTESİ| ARAÇ GÜZERGÂHI| GÜZERGÂH MESAFESİ
(GİDİŞ-DÖNÜŞ)
(KİLOMETRE)| HAREKET ZAMANI
1| En az 15+1 (3 Araç Gündüz Personeli)| Adıyaman Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü – 400 Yataklı Işıkları(Gündüz Personeli)| 36(+,-2)| Gidiş 07:20 – 07:50 Dönüş 17:10 – 17:40
2| En az 15+1 (3 Araç Gündüz Personeli)| Adıyaman Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü –2. ve 3. Çevre Yolu (Gündüz Personeli)| 39(+,-2)| Gidiş 07:20 – 07:50 Dönüş 17:10 – 17:40
3| En az 15+1 (2 Araç Vardiya Personeli)| Adıyaman Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü - 400 Yataklı Işıkları(Vardiya Personeli)| 36(+,-2)| Gidiş 07:20 – 07:50 Dönüş 08:20 – 08:50 Gidiş 19:20 – 19:50 Dönüş 20:20 – 20:40
4| En az 15+1 (1 Araç Vardiya Personeli)| Adıyaman Ceza İnfaz Kurumları Kampüsü –2. ve 3. Çevre Yolu (Vardiya Personeli)| 39(+,-2)| Gidiş 07:20 – 07:50 Dönüş 08:20 – 08:50 Gidiş 19:20 – 19:50 Dönüş 20:20 – 20:40

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Adıyaman L Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 21.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen “ 2025/1870500 - 2026 Yılı Personel Servis Hizmet Alım İşi ” ihalesi olduğu, 15.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Doğanlar Seyahat Turizm Temizlik İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, 02 Ayaz Turizm Otomotiv Taşımacılık Gıda Tarım Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Veka Turizm Organizasyon Taşımacılık Oto Kiralama İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Doğanlar Seyahat Turizm Temizlik İnşaat Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için reddedildiği, 02 Ayaz Turizm Otomotiv Taşımacılık Gıda Tarım Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Veka Turizm Organizasyon Taşımacılık Oto Kiralama İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Öz Yıldırım Taşımacılık Tarım Temizlik Tekstil Gıda Ambalaj Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 24.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “ … 2026 Yılı Personel Servis Hizmet Alım İşi ihalesinde 20.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 27.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. Bilgilerini ve gereğini rica ederim.

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

Kiralık araçlara ait araç kiralama maliyeti,

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Gideri,

Motorlu Taşıtlar Vergisi Gideri,

Periyodik Bakım Onarım,

Araç Amortisman Bedeli Gideri,

Egzoz Emisyon Ölçüm Gideri,

Araç Muayene Gideri,

Araçlarda Çalışacak Şoförlere Ait Maaş ve Sosyal Güvenlik Prim Giderleri,

Akaryakıt Gideri,” hususlarının bildirildiği görülmüştür.

Veka Turizm Organizasyon Taşımacılık Oto Kiralama İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialar çerçevesinde incelendiğinde;

Araç maliyetine ilişkin olarak,**** 2011 model 1 adet öz mal Mercedes Sprinter, 2012 model 1 adet (kira) Mercedes Sprinter, 2013 model 2 adet öz mal Mercedes otobüs ve minibüs, 2022 model 1 adet (kira) Ford transit, 2018 model 1 adet öz mal Mercedes Sprinter, 2020 model 1 adet öz mal Mercedes Sprinter, 2023 model 1 adet öz mal Mercedes Sprinter, 2024 model 1 adet öz mal Ford transit olan 9 adet araca ilişkin açıklama yapıldığı,

İşçilik giderine ilişkin olarak 2025 yılı için KİK asgari işçilik modülü kullanılarak saatlik 147,54 TL üzerinden ve ihale dokümanında öngörülen yevmiyelere göre açıklama yapıldığı, 2026 yılı için KİK asgari işçilik maliyetinin TUİK Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi, Ekim 2025’in on iki aylık ortalama artış oranı göz önüne alınarak 2025 yılı için bulunan işçilik maliyetinin güncellendiği,

Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak,**** 03.11.2025 tarihli EPDK tarafından yayınlanmış Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin için 55,43625 TL olarak alınan fiyatın ilan tarihi (31.10.2025) ile ihale tarihi (21.11.2025) arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı, araçların teknik özellikleri ile ortalama yakıt tüketimini gösteren belgelerin (her araç için ayrı ayrı katalogların) sunulduğu, araç yakıt giderinin araçlara ait teknik veriler ile uyumlu hesaplandığı,

Amortisman giderinin tevsiki amacıyla 7 adet öz mal aracın amortisman bedelini gösteren SMMM kaşe ve imzası bulunan amortisman defterinin sunulduğu, tutanakta araçların her biri için demirbaş defterindeki faturalı giriş bedelleri ile amortisman bedellerinin gösterildiği, amortismana tabi olan araçlar için belirlenen tutarların amortisman hesabına dahil edildiği,

Motorlu taşıt vergisi giderinin tevsiki amacıyla yapılan hesaplamanın araç model yılları ve araç koltuk sayısı göz önüne alınarak Digital Vergi Dairesi tarafından yayınlanmış 2025 yılı fiyatları ile açıklama yapıldığı, 2026 yılına ilişkin güncelleme işleminde ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan 2025 yılının Ekim ayına dair “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki yurtiçi üretici fiyatları endeksinin esas alındığı,

Araç muayene giderinin tevsiki amacıyla her bir araç için TÜVTÜRK’ün 2025 yılı güncel araç muayene fiyat listesi kullanılarak açıklama yapıldığı ve 2026 yılına ilişkin güncelleme işleminde ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan 2025 yılının Ekim ayına dair “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki yurtiçi üretici fiyatları endeksinin esas alındığı, egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin tevsiki amacıyla her bir araç için TÜVTÜRK’ün 2025 yılı fiyat kullanılarak açıklama yapıldığı ve 2026 yılına ilişkin güncelleme işleminde ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan 2025 yılının Ekim ayına dair “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki yurtiçi üretici fiyatları endeksinin esas alındığı görülmüş olup, açıklamanın bu şekliyle mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Araç kiralama maliyeti için, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlardan 2 adedi (02 * 0677, 34 *** 811) için her bir araç için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, alınan 2 adet fiyat teklifi üzerinde meslek mensubunun imzası, iletişim bilgileri ve kaşe/mühürün yer almadığı, 02 * 0677 araç için fiyat teklifinin eki olarak sunulan KİK106 nolu Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilan tarihi (31.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken 8, 9, 10’uncu aylar için düzenlendiği ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler kısımlarının bulunmadığı tespit edilmiş olup, araç kiralama giderinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı tespit edilmiştir.

Allianz Sigorta A.Ş., HDI Sigorta A.Ş., Quıck Sigorta A.Ş. ve Hepiyi Sigorta A.Ş. acentelerinden alınan sigorta poliçeleri ve sigorta tekliflerinin sunulduğu, Allianz Sigorta A.Ş., HDI Sigorta A.Ş. ve Quıck Sigorta A.Ş. yetkililerine ait imzaların yer aldığı, sigorta poliçeleri ve sigorta tekliflerinde yer alan bedeller için güncelleme yapıldığına ilişkin hesaplamaların gösterildiği, ancak Hepiyi Sigorta A.Ş. acentesi Sigortaavm Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den 02 * 0677 plakalı araç için 21.11.2025 tarihinde alınan sigorta teklifi sunulduğu, sigorta teklifi üzerinde Hepiyi Sigorta A.Ş. nin bölge müdürlüğü veya genel müdürlük tarafından onaylı olmadığı ve teyit yazısının yer almadığı tespit edilmiş olup, zorunlu mali sorumluluk sigorta giderinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı tespit edilmiştir.

Bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla Mercedes araçlar için Mercedes-Benz yetkili satıcı ve servisi olan Yiğitler Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş. den alınmış proforma fatura, Ford araçlar için İnterteks Otomotiv Akaryakıt İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.dan alınmış proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların üzerinde meslek mensubu ibareleri ile meslek mensubunun kaşe ve imzasının yer almadığı, fiyat tekliflerinin ekinde KİK106 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile imza beyannamesinin sunulmadığı tespit edilmiş olup, bakım ve onarım giderinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede Veka Turizm Organizasyon Taşımacılık Oto Kiralama İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan açıklamanın işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı ve ihale dokümanına uygun olarak hesaplandığı, amortisman, akaryakıt, MTV, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderinin tevsiki için yapılan açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı, öte yandan, lastik giderlerinin açıklanması istenen önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, araç kiralama maliyeti, zorunlu trafik sigortası gideri ve bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla sunulan belgeler mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Veka Turizm Organizasyon Taşımacılık Oto Kiralama İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****