KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-419

BAŞVURU SAHİBİ:

Ektirici İnşaat Taahhüt Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sağlık Hizmetleri İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1868152 İhale Kayıt Numaralı “Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek Ve Kumanya” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 02.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya” ihalesine ilişkin olarak Ektirici İnşaat Taahhüt Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sağlık Hizmetleri İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 19.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.01.2026 tarih ve 204707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/58 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 1 inci maddesinin b bendine göre tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, anılan isteklinin ortaklık yapısının değiştiği, yetkili kişinin görev ve yetki tanımının usule uygun olmadığı, imza sirkülerinin yetki ve süresinin dolduğu,
Anılan isteklinin bilançoya ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı,
Anılan isteklinin iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı,
Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin süresinin dolduğu, benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgenin Kamu İhale Kanunu’na uygun olmadığı,
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde işletme kayıt belgesi istendiği, anılan isteklinin işletme kayıt belgesinin Tarım İl Müdürlüğü tarafından askıya alındığı ve işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu,
İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin olarak; TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001/2015 Kalite Yönetim Belgesi, ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi’nin sunulmasının istenildiği, anılan isteklinin TSE belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu, revize tarihlerinde revize yapılmadığı için sunulan belgelerin geçersiz olduğu,
İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde kapasite raporu istenildiği, anılan isteklinin sunduğu kapasite raporunun Şartname’de istenilen kapasite miktarını karşılamadığı, söz konusu raporun süresinin bittiği ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, dolayısıyla yeterlilik koşulunu sağlamadığı,
Anılan isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporu ve kalite belgelerinin farklı mutfaklara ait olduğu, isteklinin tek mutfak için belgelerin tamamına haiz olmadığı, istekliler tarafından söz konusu belgelerin tamamı kanun gereği tek mutfağa ait belge olarak sunulmasının zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan belgelerin buna uygun olmadığı, söz konusu belgeleri isteklinin sunmadığı ve EKAP taki formun ilgili satırına herhangi bir belge yüklemediği ve boş bırakıldığı, idarenin iş ve işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu, ihale tarihinden önce iki isteklinin şartnameye itiraz ettiği ancak kendilerine ve dokümanı alan diğer firmalara konuya ilişkin bir tebligat yapılmadığı, kendilerine ve ilgili firmalara Kanun’da belirtilen sürede cevap verilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iddiaya konu tüm yeterlik kriterlerini sağlamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Anılan isteklinin teminat mektup süresinin ihalede istenen süreye uygun olmadığı,
Bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu kararı ile diğer firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede tek avantajlı teklif sahibi istekli kaldığı, rekabet koşullarının oluşmadığı ve ihalede ikinci en avantajlı teklif olmadığından kamu zararı oluşacağı, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İdare tarafından aşağıda belirtilen gerekçelerle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, bu nedenle ihalenin yaklaşık maliyetinin güncellenerek tekliflerin tekrar değerlendirilmesinin talep edildiği;

İhale konusu iş için ihaleyi alan istekli tarafından sözleşme karar pulu, karar vergisi ve damga vergisi ödemesi gerektiği, hem idare hem de yüklenici tarafından bu konuya ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı, idarenin yaklaşık maliyetinin hatalı olduğu,

Yemek taşıma sırasında kullanılan araç amortismanı, araç yakıt bedeli, aracı kullanan kişinin maliyeti ve araçla ilgili tüm giderlerin yaklaşık maliyet hesabına katılmadığı,

İşyerinde çalışan personele ilişkin sağlıklı bir hesaplama yapılmadığı, kendilerinin aynı kurumda iş yaptığı bu nedenle tüm personelin tam zamanlı çalıştığını bildikleri, idarece çalışan personelin ne kadar ücret alacağı, yol ve yemek ücretleri ile resmi ve dini tatillerde fazla mesai yapıp yapmayacağı belirtilmediği, bu nedenle de yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, Teknik Şartname’de kısmi zamanlı olarak çalıştırılacağı belirtilen 8 (sekiz) personelin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel sayısında hiçbir surette eksilme olmayacağı, ayrıca izinli veya raporlu personel yerine mutlaka ikame personel çalıştırılmasının zorunlu tutulduğunun açıkça düzenlendiği, Bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, anılan personelin fiilen kısmi zamanlı olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı, hizmetin niteliği gereği tam zamanlı çalıştırılmasının zorunlu olduğu, Nitekim, hâlihazırda hizmetin yürütülmesi kapsamında çalıştırılan personelin de tam zamanlı olarak görev yaptığı, Teknik şartname’nin ilgili maddelerindeki düzenlemeler gereği personelin fiili çalışma düzeni açıkça tam zamanlı olmasına karşın, yaklaşık maliyetin kısmi zamanlı personel esas alınarak belirlenmiş olmasının yaklaşık maliyetin gerçekçi, sağlıklı ve mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığını açıkça ortaya koyduğu,

Teknik şartnamede istenilen çok sayıdaki iş kıyafetlerine ilişkin maliyetlerin yaklaşık maliyete eklenmediği,

Kanun gereği tüm işçilere iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verilmesi gerektiği, bu maliyet kaleminin de ciddi boyutta olduğu ve yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği,

Teknik Şartname’de istenen temizlik malzemeleri, numune kabı, çamaşır suyu ve benzeri temizlik malzemesi giderlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde istenilen hiçbir maliyet idare tarafından yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği,

İhale konusu hizmetin içeriğinde bulunan ve her gün düzenli olarak verilecek çok sayıdaki kumanyaların yüklenici mutfağında hazırlanması sevkiyatı ve kurumun belirttiği alanlarda dağıtılması için istihdam edilen 4 personelin yükleniciye oluşturduğu maaş, SGK ve vergi giderleri için yaklaşık maliyette herhangi bir bedel öngörülmediği,

Sonuç olarak yukarıda sayılan nedenlerden dolayı idarenin yaklaşık maliyetinin hatalı olduğu ve bu sebeple ihale üzerinde kalan isteklinin vermiş olduğu teklifin sınır değerin altında kalması gerekirken sınır değerin üzerinde kaldığı, isteklinin teklifinin piyasa değerleri ve ticaretin olağan akışına aykırı olduğu, yaklaşık maliyetinin güncellenerek tekliflerin tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde _“(1)_İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “ Kamu alımı süreçlerinde kullanılmak amacıyla EKAP’a kaydedilen, yüklenen ya da aktarılan bilgi veya belgelerin geçerli, doğru ve eksiksiz olması gerekir... ” hükmü,

**** “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü ile

**** “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “ 32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz... ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Geri Gönderme Merkezi Mutfağında verilmek üzere 174470 Öğün Sabah Kahvaltısı /348940 Öğün Öğle/Akşam Yemeği ve Edirne İl Sınırlarındaki Kolluk Birimlerine ve Geri Gönderme Merkezi Ön Kabul Alanında dağıtılmak üzere 109500 Öğün Sabah Kumanyası /219000 Öğün Öğle/Akşam Kumanyası

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin “ Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya” hizmeti alımı işi olduğu, ihaleye 6 isteklinin e-teklif verdiği, 11.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin geçerli tek teklif sahibi Tam Kurumsal Yemek A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, itirazen şikayet dilekçesinde bu hususa ilişkin bir iddiasının bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olunması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu ancak elektronik ortamda gerçekleşen ihalelerde bu zorunluluğun bulunmadığı, vekâleten ihaleye katılma halinde ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulması gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği, söz konusu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

İhale**** üzerinde bırakılan**** Tam Kurumsal Yemek A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerden Murat Şahin’in 31.10.2023-03.10.2026 tarihleri arasında ve Funda Akyürek’in 24.04.2024 tarihinden itibaren süresiz olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, anılan kişilerin ihale tarihinde (02.12.2025) şirketi temsil yetkisinin bulunduğu, e-teklif mektubunun Murat Şahin tarafından e-imza ile imzalandığı,****

Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP a istekli tarafından yüklenen şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarından; ihale tarihinde (02.12.2025) şirketin tek ortağının Murat Şahin (ortaklık oranı: %100) olduğu görülmüştür.

**** Bu çerçevede, anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, her ne kadar tek ortaklı anonim şirketler açısından zorunlu olmasa da anılan istekli tarafından şirketin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklendiği, EKAP kayıtlarında yer alan pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgiler ile ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, teklif mektubunun ise şirketi temsil ve ilzama yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan Tam Kurumsal Yemek A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında 2024 yılı bilançosuna ilişkin “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) 4,47379373, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif) 0,8219845, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0,1480915” bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde isteklinin 2024 yılı bilanço verileriyle mevzuatta aranılan oranları karşıladığı görülmüştür.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço oranlarının, İdari Şartname’de öngörülen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ....” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla bunlardan birinin sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

**** İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında iş hacmine ilişkin olarak; 2024 yılına ait “..279,58 TRY” ciro bilgisinin beyan edildiği, anılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sağlaması gereken iş hacmi tutarının (39.546.100,20 TL* 0,25 = 9.886.525,05 TL) olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, isteklinin 2024 yılına ait cirosunun sağlaması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

**** Bu itibarla, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ciro tutarının İdari Şartname’de öngörülen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde** ; her türlü fiyat** farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi ve Özel kuruluşlarda gerçekleştirilen yemek yapımı, servis ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İhale dokümanı düzenlemelerinden, bahse konu ihalede isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 30’undan az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, iş deneyime ilişkin benzer işin; “Resmi ve Özel kuruluşlarda gerçekleştirilen yemek yapımı, servis ve sonrası hizmetler” olarak tanımlandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesinin beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, belgenin 20.08.2024 tarihinde “İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi ” tarafından düzenlendiği, belgede yüklenici adı/unvanı kısmının “TAM KURUMSAL YEMEK ANONİM ŞİRKETİ - 70,00%; ÖMÜR MUTFAK İŞLETMELERİ ANONİM ŞİRKETİ - 30,00%”, belgeye konu işin adının “12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLER ALIMI, 2023/537270” , kabul tarihinin “31.07.2024” olduğu, belge tutarının ise “61.035.321,64 TRY” olduğu görülmüştür.

**** Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bahse konu ihalede benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde anılan isteklinin payına düşen belge tutarının (42.724.725,148 TL) isteklinin teklif bedelinin %30’unu (39.546.100,20TL *0,30 = 11.863.830,06 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

**** Bu itibarla, Tam Kurumsal Yemek A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsiken ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin; EKAP’a kayıtlı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ve benzer işe uygun iş bitirme belgesi olduğu, belge tutarının isteklinin teklif bedelinin %30’unu karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine , araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi	Gıda Üretim İzin Belgesi	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

__
__7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin 7.3.2 maddesinde, istekliler tarafından İşletme Kayıt Belgesi’nin ihaleye katılım belgesinde belirtilmesi gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan**** Tam Kurumsal Yemek A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırına 13.11.2025 tarihli ve Edirne Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin yüklendiği, TR-22-K-014278 kayıt no.lu belgede; işletmenin faaliyet konusunun "Gıda üretimi yapan işletmeler" olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgeye ilişkin olarak Tarım ve Orman Bakanlığı'nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nin resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bahse konu işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

**** Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan**** istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale kanunu “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine , araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
ISO 9001/2015 Kalite Yönetim Belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırlarına; Tam Kurumsal Yemek A.Ş. (Edirne Şubesi) adına düzenlenmiş ISO 9001/2015 Kalite Yönetim Belgesi ve ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi’nin yüklendiği, belgelerin ikisinin de geçerlilik tarihlerinin 09.11.2026 tarihi olduğu, söz konusu belgelerin ihale tarihinde (02.12.2025) geçerli olduğu,****

**** Anılan istekli tarafından**** TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesi ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesine ilişkin olarak ihaleye katılım belgesinin ilgili satırlarına; EKAP entegrasyonundan alınan “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu”nun yüklendiği, 01-HYB-4080 belge numaralı sorgulama belgesinin Tam Kurumsal Yemek A.Ş. adına düzenlenmiş olduğu ve belge kapsamında TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesi ve TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgelerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu hizmet yeterlilik belgelerine ilişkin idarece 09.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama sonucuna göre söz konusu hizmet yeterlilik belgelerine ilişkin “Belge Durum” kısmında “ yürürlükte” ifadesinin yer aldığı, “Belge Son Geçerlilik Tarihi” kısmında “19.01.2026” tarih bilgisinin yer aldığı, söz konusu belgelerin ihale tarihinde (02.12.2025) geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde,**** Tam Kurumsal Yemek A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırlarına İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde istenilen TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesi, TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi, ISO 9001/2015 Kalite Yönetim Belgesi ve ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi’nin tamamının yüklendiği ve bahse konu belgelerin ihale tarihinde (02.12.2025) geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine , araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “ 73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

Ticaret ve/veya Sanayi Odasından ve/veya Meslek Odasından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış günlük en az 2300 kişilik üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En yüksek Dönemde İdarenin Günlük İhtiyacı ) sunması gerekmektedir. İş Ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin ,kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hisse oranında yeterliliği sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde isteklilerden; ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ve günlük en az 2300 kişilik yemek üretim kapasitesine sahip olunduğunu gösterir kapasite raporu istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili satırında 24.06.2024 rapor tarihli ve Adana Ticaret Odasınca Tam Kurumsal Yemek A.Ş. (Adana Şubesi) adına düzenlenmiş kapasite raporunun yüklendiği, belgenin geçerlilik tarihinin 24.06.2026 olduğu, raporda tabldot yemek üretim kapasitesinin yıllık 1.839.600 adet/yıl olduğunun belirtildiği görülmüş olup, buna göre anılan isteklinin günlük tabldot yemek üretim kapasitesinin 5.040 adet/gün olduğu anlaşılmıştır.

**** Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun ihale tarihinde geçerlilik süresinin devam ettiği ve İdari Şartname’de istenilen günlük yemek üretim kapasitesini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine , araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, …” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
ISO 9001/2015 Kalite Yönetim Belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.
ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi	__	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

Düzensiz göç hareketinin günün herhangi bir saatinde vuku bulma riskinin olması ve ihtiyaç duyulan kumanya/yemek zamanında tesliminin elzem olması sebebiyle istekli üretimi kendisine ait Edirne İl sınırlarında bulunan İdari Şartnamede belirtilen kriterlere sahip bir mutfakta veya noter onaylı sözleşme yapacağı Edirne İl sınırlarındaki İdari Şartnamede belirtilen kriterlere sahip başka bir kiralık mutfakta yemeği karşılayacağı taahhüdünü sözleşme öncesi belgelendirecektir.

Belgelendirme işlemi İşyeri Açma ve Çalıştırma ruhsatının sunulması veya işyeri kiralık ise idari şartnamede belirtilen özellikleri sahip işyeri ile hizmet süresi boyunca noter onaylı sözleşmenin sunulması ile gerçekleşir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “HİZMETİN KONUSU VE MİKTARI” başlıklı 1’nci maddesinde****“1.1.__Edirne İl Göç İdaresi Müdürlüğü Edirne Geri Gönderme Merkezi (GGM)’nin hizmet binasında bulunan yemekhane salonunda iş bu şartnamede detayları belirlenen şekilde (3 öğün; 4 çeşit) yemek olarak sabah kahvaltısı , öğle ve akşam yemeği hizmet alım işidir.

1.2. Yemek hizmeti, GGM yemekhanesinde servis edilmek üzere günlük ortalama öğün sayısı 3 (4 çeşit ) ’olup toplamda ;

Sabah Kahvaltısı	Öğle Yemeği	Akşam Yemeği
174.470	174.470	174.470

” düzenlemesi,

**** “HİZMETİN YAPILMASI” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yemek yüklenici tarafından yüklenicinin mutfağında imal edilecektir.

4.2. Düzensiz göç hareketinin günün herhangi bir saatinde vuku bulma riskinin olması ve ihtiyaç duyulan kumanya/yemek zamanında tesliminin elzem olması sebebiyle istekli üretimi kendisine ait Edirne İl sınırlarında bulunan İdari Şartnamede belirtilen kriterlere sahip bir mutfakta veya noter onaylı sözleşme yapacağı Edirne İl sınırlarındaki İdari Şartnamede belirtilen kriterlere sahip başka bir kiralık mutfakta yemeği karşılayacağı taahhüdünü sözleşme öncesi belgelendirecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

**** İhale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu “ Edirne İl Göç İdaresi Malzemeli Yemek ve Kumanya” hizmeti alımı işinde yemeğin yüklenicinin mutfağında imal edilerek Edirne İl Göç İdaresi Müdürlüğü Edirne Geri Gönderme Merkezi’nin yemekhanesinde servis edileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde isteklilerden; TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesi, TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi, ISO 9001/2015 Kalite Yönetim Belgesi ve ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi’nin sunulmasının istenildiği, anılan Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde ise ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ve günlük en az 2300 kişilik yemek üretim kapasitesine sahip olunduğunu gösterir kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, anılan Şartname maddelerinde ve İdari Şartname’nin 7’nci ve 7.4’üncü alt maddelerinde söz konusu belgelere ilişkin başka herhangi bir belirlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde ise isteklinin üretimi kendisine ait Edirne İl sınırlarında bulunan İdari Şartnamede belirtilen kriterlere sahip bir mutfakta veya noter onaylı sözleşme yapacağı Edirne İl sınırlarındaki İdari Şartnamede belirtilen kriterlere sahip başka bir kiralık mutfakta yemeği karşılayacağı taahhüdünü sözleşme öncesi belgelendireceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde de Edirne il sınırlarında bulunan mutfağa ilişkin belgelendirmenin sözleşme öncesi yapılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede,**** bahse konu ihalede Edirne il sınırlarında bulunan mutfağa ilişkin belgelendirme yapılmasının İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde istenilen TS ve ISO belgelerinin ve 7.3.4’üncü maddesinde istenilen kapasite raporunun Edirne il sınırlarında bulunan mutfağa ilişkin olarak sunulmasına yönelik İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile 7.4’üncü alt maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden Edirne il sınırlarında bulunan mutfağa ilişkin belgelendirmenin bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu ihalede isteklilerden İdari Şartnamenin 7 nci ve 7.4 üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının beklenmeyeceği, ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin süresi içerisinde herhangi bir şikayet/itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, başvuru sahibinin yukarıda aktarılan 6’ncı ve 7’nci iddiaları kapsamında yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde istenilen TS ve ISO belgelerini ve 7.3.4’üncü maddesinde istenilen kapasite raporunu teklif dosyası kapsamında sunduğu, Edirne il sınırlarında bulunan mutfağa ilişkin belgelendirmenin ise sözleşme öncesinde yapılmasının ve uygunluk değerlendirmesinin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.****

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.__İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

**** İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 02.12.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihaleye teklif veren tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanağa ilişkin tebligat yazısında “Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen söz konusu 9’uncu iddiasının farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 02.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda yer verilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 19.12.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

**** “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

33.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

33.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda, 29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit teklif sahibi tüm istekliler kuraya davet edilecektir.

” düzenlemesi,

**** “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

39.2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesinde belirtilen sürenin bitimini izleyen üç gün içinde sözleşme imzalamaya davet edilir.

39.3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sözleşme yapılmasındaki görev ve sorumluluklarına ilişkin olarak 38 inci madde hükümleri uygulanır.

39.4. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyle de sözleşmenin imzalanamaması durumunda ihale iptal edilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalede on (10) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye altı (6) isteklinin e-teklif verdiği, bir (1) isteklinin teklifinin geçici teminatının usulüne uygun olmaması ve SGK prim ile vergi borcu bulunması, dört (4) isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde bulunması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin geçerli tek teklif sahibi Tam Kurumsal Yemek A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde idarelerin ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirmesi gerektiği ve 44’üncü maddesinde ise ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalanabileceğinin hüküm altına alındığı, Kanun’un 40’ıncı maddesinde yer alan hükümde “varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla idarelerin ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirleme yükümlülüğünün bulunmadığı, kaldı ki 44’üncü maddeye göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması durumunda dahi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci sahibi istekli ile sözleşme imzalanması hususunun da bu teklifin ihale yetkilisince uygun görülme şartına bağlandığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif edilen en düşük fiyat olarak belirleneceği düzenlenmiş olup, bahse konu ihalede; geçerli ve teklif fiyatı en düşük olan Tam Kurumsal Yemek A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, bahse konu ihalede geçerli başka teklif bulunmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve değerlendirmeler neticesinde, ihaleyi yapan idarelerin, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirleme zorunluluğu bulunmadığı, kaldı ki bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli haricinde teklifi geçerli ve yaklaşık maliyetin altında başka bir istekli bulunmadığı, ayrıca söz konusu durumun ihalede rekabetin tesis edilemediği anlamına da gelmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

**** Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.”**** hükmü,

**** Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

__Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

__…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.

…”**** hükmü,

**** Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu”**** başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir.

…

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; ...

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

**** 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve 56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından (yaklaşık maliyetin açıklanması) hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği,

İhalenin birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem tarihinin esas alınması gerektiği,

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin alenileştiği, ikincil mevzuatın ilgili hükümleri gereğince de yaklaşık maliyet bilgisinin ihale tarihi itibarı ile isteklilere Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın bildirilmesi ile açıklandığı, bahse konu ihalede idarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden isteklilere 02.12.2025 tarihinde gönderildiği, yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin veya farkına varılmış olması gereken tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 02.12.2025 tarihi olduğu, yaklaşık maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

**** Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanacağı, başvuruya konu ihalenin 02.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ve 02.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak ile yaklaşık maliyetin isteklilere bildirildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin, yaklaşık maliyetin açıklandığı Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği tarih olan 02.12.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.12.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UH.II-419

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin