KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/006

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 04.02.2026

Karar No : 2026/UH.II-414

BAŞVURU SAHİBİ:

Güntaş Kurumsal Personel Hizmetleri Lojistik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2160225 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Orman Emvali İstifleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Orman Emvali İstifleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Güntaş Kurumsal Personel Hizmetleri Lojistik San. ve Tic. A.Ş.nin 02.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2026 tarih ve 205254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gebay Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Taşımacılık ve İş Makinaları Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında orman emvali istifleme hizmet alımı ihalesinde istekli olabilecek yeterliğe sahip olmadığı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ilgili nüshası sorgulandığında anılan isteklinin faaliyet konuları arasında ihale konusu işe ait orman emvali istifleme hizmetinin bulunmadığı, söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermemesine rağmen, yıllar önce bu düzenlemeye dikkat etmeyen bir idarenin ihalesine teklif vererek sahip olduğu iş deneyim belgesini kullanarak idarenizce yapılmış olan ihaleye istekli sıfatı ile katılmasının, bu isteklinin ihale tarihi itibarı ile ihale konusu alanda faaliyet gösteren bir istekli olduğunu göstermeyeceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “istekli olabilecekler” tanımı gereğince her hangi bir ihaleye iştirak edecek isteklilerin öncelikle ihale konusu alanda faaliyet göstermesi ve bu alanda faaliyet gösterdiğinin Ticaret Sicil Gazetesinde yer almasının gerektiği, ihale konusu alan faaliyet göstermeyen ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “ (1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır. ” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,

…

ifade eder. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Orman Emvali İstifleme İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

17.000 m3 metreküplü emval, 100 ster sterli emval

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin Orman İşletme Müdürlüğü'ne bağlı Kuyuluk Orman Deposu ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “… 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde orman emvali istifleme hizmeti kabul edilecektir… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.4. İstif: Satış istif yerlerine taşınan orman emvalinin gösterilen yerlerde cins, sınıf, boy gruplarına göre ilgili standartlar dahilinde istif işinin yapılmasıdır.

2.5. İstifleme: İstifleme, istif yerine getirilen yuvarlak odun veya kerestelerin düzgün ve düzenli bir şekilde bir araya getirilmesidir.

2.6. Ster: Ster boyutları lmxlmxl.05m olan İm 3 hacim içerisine kurallarına uygun biçimde istif edilen odunların boşluğu ile birlikte oluşturduğu hacim ölçü birimidir…” düzenlemesi,

“İstif İşinin Programlanması” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3. YÜKLENİCİ ihale konusu işin sözleşme süresi boyunca mesai saatleri içinde; en az 1 adet arızasız çalışır vaziyette istifleme makinesi veya traktör kepçe ve bu makineleri kullanacak. 1 operatör işyerinde işin süresi boyunca bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,

“İstif İşi ve Güvenlik Tedbirleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. YÜKLENİCİ tarafından istif yerine gelen ve ölçü birimi m3 olan emvaller "IS 1350 Yuvarlak Odun ve Kerestelerin istiflenmesi Standardına” uygun olarak istif yerinde görevli personelin denetiminde ve alınlarına işaretlediği ebat ve standarttaki sınıfları üzerinden cins ve nevilerine göre ayrı ayrı muntazam olarak görevlilerce tayin edilecek miktarlarda ve yükseklikte istiflere alınacaktır. İstiflerde emvalin damgalı ve numaralı başları bir istikamet ve hizada bulunacaktır…” düzenlemesi,

“Çalışacak Personel ve İş Makineleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. YÜKLENİCİ'nin Kuyuluk Orman Ürünleri Son Deposunda en az 1 (bir) adet, ihtiyaç olması durumunda 2 (iki) adet istifleme yapabilecek yeterlilikte istifleme makinesi veya traktör kepçe faal durumda (çalışır ve hizmet eder durumda) bulundurması zorunludur.

6.2. YÜKLENİCİ istifleme makinesi veya traktör kepçeyi kullanabilecek operatör belgesine sahip en az 2 (iki) operatör ve her istifleme makinesi veya traktör kepçe yanında 1 (bir) adet çalışmak üzere en az 2 (iki) adet işçi çalıştıracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale konusu işin, yuvarlak odun veya kerestelerin düzgün ve düzenli bir şekilde bir araya getirilmesi şeklinde tanımlanan orman emvalinin istiflenmesi işi olduğu, ihale konusu işte en az 1 adet, ihtiyaç olması durumunda 2 adet istifleme makinesi veya traktör kepçe ve bu makineleri kullanacak operatör belgesine sahip en az 2 (iki) operatör ve her istifleme makinesi veya traktör kepçe yanında 1 (bir) adet çalışmak üzere en az 2 (iki) adet işçi çalıştıracağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gebay Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Taşımacılık ve İş Makinaları Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ilişkin olarak “https://www.ticaretsicil.gov.tr” resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada;

09.04.2009 tarihli ve 7288 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır.

1. Orman Ürünleri

2. Her türlü orman ürünlerinin ham mamul yarı mamul olarak yurtiçinden ve yurtdışından temin edilmesi bunların işlenmesi yarı- mamul veya mamul haline getirilerek veya işlenmeden yurtiçine ve yurtdışına satılması pazarlanması.

3. Şirket her türlü orman ürünleri ile bu ürünlerden sanayi yolu ile elde edilen kereste tomruk imalatı alım satımı pazarlaması ithalatı ve ihracatı ve bunların mamul ürünleri mdf yonga levhaları ve sunta alım satımı ithalat ve ihracatı.

4. Her nevi parke sunta duralit gibi ürünlerin imali bunların üretiminde kullanılan her türlü maddelerin alımı ve satımını yapmak.

5. Şirket her türlü marangozluk doğramacılık işleri için gerekli makine alet ve ekipmanlarının alım satımını yapmak. Orman ürünlerine dayalı üretimlerini gerçekleştirebilme amacı ile tomruk ve parke işleme tesisleri imalathaneler tesisler fabrikalar fırınlama tesisleri depolar kurmak kurulmuşları kiralamak kuracağı tesislerde ihtiyaç duyulacak her cins ve nevideki makine araç ve gereçleri gerek yurt içinden gerekse yurt dışından almak.

6. Ormancılıkta orman mühendisliği orman endüstri mühendisliği ve ağaç işleri endüstri mühendisliği hakkındaki 5531 sayılı kanunun 4. 5 maddesinde sayılan ormancılık faaliyetini yapmak.

7. İnşaat Sektörü

Şirket menkul ve gayri menkuller üzerinde her türlü tasarrufta bulunmaya kendine ya da başkalarına ait arsa ve arazi taşınmazlar üzerinde iş merkezi ya da apartman inşaatları yapar satar kat mülkiyeti tesis etmek ferdileşme yapmak gayri menkuller üzerinde cins tahsisi ifraz gibi hakları tesis ettirmek kamu kurum ve kuruluşlara dilediği derecede ipotek vermek ve almak şirket kat karşılığı inşaat anlaşmaları düzenler ya da kendi ihale açıp diğer inşaatçı firmalar verir. Yurt içinde ya da yurt dışından doğrudan konusu ile ilgili ihalelere katılmak. Şirket maksadı için inşaat taahhüt işleri yapmak konut mesken fabrika haddehane her türlü yol inşaatı temel malzeme temin etmek inşaat malzemelerini almak satmak dahili ve harici olmak üzere inşaat altyapı ve üst yapı sanat yapıları ihalelerine katılmak şirket konusu ile ilgili kum mıcır mozaik taş stabilize işleri demir çimento çivi sac cam alüminyum sıhhi tesisat kereste ve yer döşemeleri gibi konusuna giren işlerin montajını alimini satımını ithalatını ve ihracatını yapmak.

3. Taşımacılık Sektörü

…

4. İş Makineleri

Konusu ile ilgili her türlü inşaat ve yol makineleri bayındırlık işlerinde kullanılan makineleri dozer loder ekskavatör römorkl er traktörler jenaretörler komresörler sondaj makineleri ve delme tabancaları iş makineleri ile bunların aksesuar yedek parçalarını almaya satmaya kiralamaya kiraya verebilir.

1. Şirket konuları ile ilgili her türlü ihaleye katılabilir. Alınan ihaleleri devredebilir devir alabilir. Her türlü resmi veya özel ihaleli ve ihalesiz özel anlaşma ile alınan inşaat ve taahhüt işleri yapabilir.

…

Yukarıda gösterilen konulardan başka ilerde şirket için faydalı ve lüzumlu görülecek başka işlere girişilmek istendiği taktirde ortaklar kurulu karar aldıktan sonra şirket bu işleri de yapabilecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. ****

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun bahse konu hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin de öncelikle bu şartı sağlamış olmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi” şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin ticaret sicili gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden inceleme yapılacağı, ayrıca Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılması durumunda isteklilerce ihaleye sunulan teklif dosyaları kapsamında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının anlaşılabileceği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, ihale konusu işin, orman emvalinin düzgün ve düzenli bir şekilde bir araya getirilmesi şeklinde tanımlanan orman emvali istifleme işi olduğu ve ihale konusu işte en az 1 adet istifleme makinesi veya traktör kepçe, en az 2 adet operatör ve en az 2 adet işçi çalıştırılacağı dikkate alındığında, söz konusu isteklinin ilgili Ticaret Sicili Gazetesi’nden orman emvalinin istiflenmesine yönelik taahhütte bulunabileceği, bunun yanında anılan istekli tarafından, ihaleye katılım belgesinde Bergama Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 09.02.2021 tarihinde düzenlenen “2020 Yılı Bergama ve Çitköy Orman Depolarının İstifleme İşi”ne ilişkin benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesine de yer verildiği, her ne kadar başvuru sahibi tarafından dilekçesinde anılan belgenin mevzuata aykırı olarak edinildiği iddia edilse de söz konusu belgenin EKAP üzerinden doğrulanabilen nitelikte mevzuata ve benzer iş tanımına uygun bir belge olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****