KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-37

BAŞVURU SAHİBİ:

Hamza AKTÜRK /Aktürk Alabalık,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2115325 İhale Kayıt Numaralı “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 31.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Hamza Aktürk/Aktürk Alabalık’ın 08.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2025 tarih ve 202988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımının ihale konusu işe uygun olmadığı, ihale konusu işin biyolojik süreçleri kapsayan, canlı materyal üretimi, kuluçkahane yönetimi, larva bakımı ve beslemesi gibi yüksek teknik uzmanlık gerektiren bir üretim faaliyeti olduğu ancak benzer iş tanımında yer alan pazarlama, nakliye veya alet-ekipman üretimi ve kurulumu gibi işlerin, canlı yavru balık üretimi ile teknik ve organizasyon açıdan benzerlik göstermeyen işler olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

Su Ürünleri Yönetmeliği’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmelik, su ürünleri stoklarını korumak ve su ürünleri kaynaklarından ekonomik olarak yararlanmak üzere, su ürünleri ruhsat tezkereleri, sportif amaçla yapılacak avcılık, istihsal yerlerinin değiştirilmesi, avcılıkta patlayıcı ve zararlı maddelerin kullanılması, su ürünleri istihsal yerlerine dökülmesi yasak olan zararlı ve kirletici maddeleri, istihsal vasıtalarının vasıf, şartları ve bunların kullanılması, su ürünleri avcılığının düzenlenmesi, trol avcılığı, arızi olarak istihsal edilen su ürünleri, su ürünleri sağlığı, su ürünlerinden yapılacak mamül ve yarı mamül maddelerin üretimi, su ürünlerinin pazarlaması ile ilgili usul, esas, yasak, sınırlama, yükümlülük, tedbir, kontrol ve denetimine ait hususları kapsar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Genel Yasak, Sınırlama ve Yükümlülükler” başlıklı 16’ncı maddesinde “… Yetiştiricilik veya avcılık yoluyla elde edilen su ürünlerinin, ilk satışının yapıldığı yere, su ürünleri toptan satış merkezine, su ürünleri haline, işleme veya başka bir yetiştiricilik tesisine nakilleri ile canlı olanlarının nakillerinde kullanılacak belgeler, bu belgelerin düzenlenmesi ve düzenlenmesinden istisna tutulacak miktar, tür ve yerler Tebliğ ile belirlenir.” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Edirne İl İpsala İlçesinde Mevcut Su Ürünleri İstasyonunun teknik şartnamede belirtilen sayıda personel, malzeme, ekipman ile 6 milyon sazan balığı yavrusu üretiminin yapılması işi.

6.000.000 (altı milyon) adet 5 gr sazan balığı yavrusu üretilebilmesi için gereken malzeme, ekipman- donanım ve işçi tedarik edilmesi ve iş kapsamında anaç balıklarının bakımı, üretim için ihtiyaç olan anaçların temini, üretim hazırlıklarının yapılması, üretilmesi, ön besleme yapılması, dış havuzlara nakledilmesi, buralarda besleme, bakım, büyütme ve hastalanmaması veya hastalık olması durumunda idarece verilecek iş- işlemlerin yerine getirilmesi, idarece belirlenecek zamanlarda hasat edilerek boylanması, gerektiğinde balıkların markalanması ve izlenmesi ile ilgili işler ile bu işlerin yürütülmesi için gereken tüm beden işçiliği, idarenin vereceği diğer işler, istasyondaki bakım onarım, temizlik, su ürünlerinin ve istasyonun zarar görmeden işletilmesi için gereken iş ve işlemleri kapsar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne İli İpsala İlçesi Su Ürünleri İstasyonunda” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunun yapılması gibi işler ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

__

__ İdari Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.2 İşin konusu: Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi Su ürünleri istasyonunda, üreme dönemi içerisinde üretimin başarıyla yapılmasını sağlayarak balıklandırmada kullanılmak üzere 6.000.000 (altı milyon) adet 5 gr sazan balığı yavrusu (Cyprinus carpio) üretilip, havuzlara stoklanması, bakımı, beslenmesi, dağıtımı, koruyucu uygulamalar, hasat edilmesi, anaç bakımı ve istasyon ile ilgili tüm işler.

3.3 6.000.000 (altı milyon) adet 5 gr sazan balığı (Cyprinus carpio) yavrusu üretilebilmesi için gereken malzeme, ekipman-donanım ve işçi tedarik edilmesi ve iş kapsamında anaç balıkların bakımı, üretim için ihtiyaç olan anaçların temini, üretim hazırlıklarının yapılması, üretilmesi, ön besleme yapılması, dış havuzlara nakledilmesi, buralarda besleme, bakım, büyütme ve hastalanmaması veya hastalık olması durumunda idarece verilecek iş-işlemlerin yerine getirilmesi, idarece belirlenecek zamanlarda hasat edilerek boylanması, gerektiğinde balıkların markalanması ve izlenmesi ile ilgili işler ile bu işlerin yürütülmesi için gereken tüm beden işçiliği, idarenin vereceği diğer işler, istasyondaki bakım onarım, temizlik, su ürünlerinin ve istasyonun zarar görmeden işletilmesi için gereken iş ve işlemleri kapsar.” düzenlemesi,

“Su Ürünleri Üretiminde Yapılacak İş ve İşlemler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Şartname kapsamında yapılacak iş ve işlemler aşağıda belirtilmiştir.

A. İşin konusu:

A.1. Anaçların temini bakımı ve beslemesi: Su Ürünleri Üretim İstasyonun da bulunan erkek ve dişi anaçlar; 8-10 mm, tablo 10-11-12-13 de belirtilen yemler ile belirli periyotlarda beslenmesi yapılacaktır. Anaç stoktan herhangi bir sebeple kayıp olması halinde idarece belirlenen sayı kadar desteklenmesi ve ikame edilmesi yükleniciye aittir.

A.2. Üretim hazırlığı: Üretim için gerekli teknik donanım, malzeme, ekipman, anaç sazan balıkları, işçiler ve istasyonun hazır hale getirilmesi yükleniciye aittir.

A.3 Üretim

Tam kontrollü sağım için anaç adaylarından; dişi anaç balıklarında kilogram başına 3-4,5 mg, erkek anaç balıklarında kilogram başına 2-2.5 mg hipofiz kullanmak suretiyle yumurta ve sperm alımı sağlanacaktır. Sağım işleminde kullanılacak olan anaçlarda kullanılmak üzere 4 gr sazan hipofizinin temin edilmesi yükleniciye aittir.

Tam kontrollü yöntem ile alınan yumurta ve sperm en az 4-5 dk. karıştırılmak sureti ile döllenme işlemi gerçekleştirilecektir. Döllenme işleminden sonra hazırlanmış olan üre ve tuz çözeltisinde her 5 dakikada bir suyunun değiştirilmesi şartı ile 60-90 dakika süreyle bu çözeltide karıştırılacaktır. Yüklenici döllenme sürecinin sorunsuz tamamlanması için her türlü tedbiri almaktan sorumludur.

Döllenme işleminden sonra döllenen yumurtalar tannic asit ile 2 kez yıkanmak sureti ile zuger şişelerine nakli yapılacaktır. Kuluçkalama esnasında su akışının kontrolü, ılık su sağlayan pompaların kesintisiz çalışması, mantarlaşmanın önlenmesi (Dezenfeksiyon uygulaması) gibi her türlü tedbirin alınmasından yüklenici sorumludur.

3-4 günlük süre sonunda yumurtadan çıkan larvalar besin keselerini tükettikten sonra yumurta sarısı ile en az 3-4 gün beslenmesi sağlanacaktır. Beslenmede yaşanacak olumsuzluklardan yüklenici sorumludur.

A.4. Yavru balıkların büyütüleceği dış havuzların hazırlığı, larvaların nakli bakımı ve beslenmesi

Havuz tabanının sürülmesi, kireçlenmesi, otla mücadelesi, gübrelenmesi, ihtiyaç halinde kil takviyesi ve sıkıştırılmasından yüklenici sorumludur. Bu işlemlerin tablo xxx de belirtilen sürede tamamlanması gerekmektedir.

Hasat, boylama

Yüklenici İl Müdürlüğünün belirlediği tarihte yavru balıkların hasat edilmesinden, yavru nakil havuzlarına taşınmasından, nakil tanklarına veya nakil torbalarına yerleştirilmesinden sorumludur.

Hasat ve nakil esnasında balıkların ölümüne sebebiyet vermeden taşınmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici hasat ve nakil havuzuna taşınmasında öldürdüğü balıkları dışarıdan tedarik ederek İdareye veya İdarenin belirleyeceği su kaynağına bırakmakla yükümlüdür

A.5. İstasyon ve istasyondaki su ürünlerinin iç/dış etkenlere karşı sürdürülebilirliği, temizliği ve bakımı

Yüklenici, Su Ürünleri Üretim İstasyon güvenliği için personel görevlendirerek, 7/24 koruma tedbiri alacaktır. İstasyon içinde kalan idari binalar, sosyal tesisler, kuluçkahane, depolar ve yolların temiz tutulması ile ağaç ve çim alanlarının temizliği, bakımı, sulama vs. işlerin yapılmasından yüklenici sorumludur.

A.6. Diğer işler

Yüklenici üretim istasyonun düzeni, vardiya dağılımı, işçilerin kamu kurum ve kuruluşuna uygun çalışma yeterlilik ve uyumlarını sağlama, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerini almak ve istasyon işleyişi konusunda gerçekleşmesi mümkün durumların tümünde sorumlu olup, İl Müdürlüğü ile irtibat halinde olmalıdır.

Yukarıdaki maddelerde belirlenen işlerin detaylandırılması müteakip madde hükümlerinde bulunmaktadır.

B. İşin konusuna ilişkin yapılacak iş ve işlemler:

B1. Anaçların temini bakımı ve beslemesi: Su Ürünleri Üretim İstasyonun da bulunan erkek ve dişi anaçlar İdarenin belirleyeceği yem içeriği ve miktarlarda belirli periyotlarda beslenmesi yapılacaktır. Anaç stoktan herhangi bir sebeple kayıp olması halinde idarece belirlenen sayı kadar desteklenmesi ve ikame edilmesi yükleniciye aittir.

B2. Üretim hazırlığı: Anaçların, hasat edilerek erkek-dişi olarak ayrı havuzlara stoklanması bu işlem öncesinde havuzların bakımı, onarımı ve temizliğinin yapılması, havuz tabanının sürülmesi, kireçlenmesi, otla mücadelesi, gübrelenmesi yapılacaktır.

B3. Üretim: Üretim sürecinde hali hazırda bilinen ve geçerliliği tespit edilmiş, tam kontrollü metotlarla yapılmalıdır. Üretim yapılması ile ilgili tüm iş ve işlemler yükleniciye aittir. İşler özetle; Kullanılacak anaç balıkların seçimi, kuluçkahaneye, nakli, tartılması, hipofızasyon, sağım, döllendirme, inkübasyon, dezenfeksiyon, larva çıkışı, larvaların kuluçkahanedeki ön beslemesi aşamalarını ve varsa kuluçkahane su ısıtma sisteminin düzgün çalıştırılması ile kuluçkahanedeki su akışının devamlılığının sağlanması aşamalarını kapsar. Bu işlemler idarece gösterilecek yerlerde yapılır.

B4. Yavru balıkların büyütüleceği dış havuzların hazırlığı, larvaların nakli bakımı ve beslenmesi: Larva stoklanacak havuzlar önceden temizlenerek, tesviye edilmesi, su kaçaklarının giderilmesi, duvarlarıyla su giriş ve çıkışlarının bakım ve onarımlarının yapılması, larva yetiştirilmesi için gereken ve literatürde belirtilen oranlarda hayvan gübresi, kimyasal gübre ve diğer ilaçlama işlemlerinin yapılması larva naklinden en az bir hafta önceden tamamlanacak havuza su doldurulacaktır. Havuzdan larva kaçmasını önlemek için gerekli düzenek kurulacak ve işleme hazır durumda tutulacaktır. Akabinde idarece belirlenecek miktarda larva kuluçkahaneden havuzlara nakledilerek gerekli bakım ve beslemeler idarece belirlenecek zamana kadar yapılacaktır. Balıkların beslenmesinde Bakanlık işletme onay numarasına sahip yemlerle İdarenin belirleyeceği zaman/yem büyüklüğü/miktarlarda beslenmesi yüklenici tarafından yapılacaktır.

B5. Hasat, boylama: Yüklenici, İdarenin belirlediği tarihlerde ve sağlayacağı imkânlarla yavru balıkların hasat edilmesinden, yavru nakil havuzlarına taşınmasından, boylanmasından, idarece belirlenecek şekilde havuzlara geri stoklanmasından veya nakil tanklarına veya nakil torbalarına yerleştirilmesinden sorumludur. Hasat ve nakil esnasında balıkların ölümüne sebebiyet verilmeksizin taşınmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici hasat sırasında ve nakil havuzuna taşınması esnasında zayi olan balıkları tazmin eder.

B6. İstasyonun ve istasyondaki su ürünlerinin iç/dış etkenlere karşı sürdürülebilirliği, temizliği ve bakımı: Yüklenici İstasyonun ve istasyondaki su ürünlerinin iç/dış etkenlere karşı sürdürülebilirliği, temizliği ve bakımı için idarece sağlanacak araç, gereci kullanarak her türlü iş ve işlemleri yapar. İstasyon içinde kalan idari binalar, sosyal tesisler, lojmanlar, kuluçkahane, depolar ve yolların temiz tutulması ile ağaç ve çim alanlarının temizliği, bakımı, sulama vs. işlerin yapılmasından yüklenici sorumludur. Gerektiğinde bu madde kapsamında olası aksakları idareye bildirerek uyarıcı/önleyici tedbirleri almak, alınmasını sağlamakla yükümlüdür.

B7. Diğer işler: Yüklenici şartnamede yer almayan ancak Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi veya bu işle bağlantılı işleri idarece belirlenecek yerde ve zamanda, üretim istasyonu içinde veya dışında, yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Edirne İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Balıklandırma Amaçlı Su Ürünleri Yavru Üretimi İşi” olduğu, ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 31.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalede teklif değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin 7.3’üncü maddesinde, isteklilerin teklifleri kapsamında, teklif etmiş oldukları bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, yine anılan maddede iddiaya konu benzer iş tanımının düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde , iddiaya konu benzer iş tanımının “Özel ve/veya kamuda deniz ve/veya tatlı sularda yapılan yavru balık/balık veya diğer su ürünleri yetiştiriciliği, kuluçkahanelerde yavru üretimi, su ürünleri alanında plan, proje, mühendislik ve danışmanlık hizmetleri, su ürünleri avcılığı, işlemesi, nakli ve pazarlaması, yem üretimi ve pazarlaması, balık ürünleri üretimi ve pazarlaması ile su ürünleri yetiştiriciliğinde kullanılan alet-ekipmanları üreten, pazarlayan veya kurulumunun yapılması gibi işler ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı “A” maddesinde, diğer işlerin yanı sıra, Su Ürünleri Üretim İstasyonunda bulunan erkek ve dişi anaçların temini, balık üretimi için gerekli teknik donanım, malzeme, ekipman, anaç sazan balıkları, işçiler ve istasyonun hazır hale getirilmesi, yavru balıkların büyütüleceği dış havuzların hazırlığı, larvaların nakli, bakımı ve beslenmesi, yavru balıkların yavru nakil havuzlarına taşınması, nakil tanklarına veya nakil torbalarına yerleştirilmesi, Su Ürünleri Üretim İstasyonu ve istasyondaki su ürünlerinin iç/dış etkenlere karşı sürdürülebilirliği, temizliği ve bakımı, yine İstasyon içinde kalan idari binalar, sosyal tesisler, kuluçkahane, depolar ve yolların temiz tutulması ile ağaç ve çim alanlarının temizliği, bakımı, sulama vesaire işlerin yapılması ve üretim istasyonunun düzeni, vardiya dağılımı, işçilerin kamu kurum ve kuruluşuna uygun çalışma yeterlilik ve uyumlarını sağlama, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerini almak ve istasyon işleyişi konusunda gerçekleşmesi mümkün durumlarının tümünde yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde, idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğunun hüküm altına alındığı görülmüştür.

Su Ürünleri Yönetmeliği’nin 1’inci maddesinde, Yönetmelik’in kapsamında, diğer hususların yanında, su ürünlerinden yapılacak mamül ve yarı mamül maddelerin üretimi, su ürünlerinin pazarlaması ile ilgili usul, esas, yasak, sınırlama, yükümlülük, tedbir, kontrol ve denetimine ait hususlarının da yer aldığının belirtildiği, yine anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde, yetiştiricilik veya avcılık yoluyla elde edilen su ürünlerinin, ilk satışının yapıldığı yere, su ürünleri toptan satış merkezine, su ürünleri haline, işleme veya başka bir yetiştiricilik tesisine nakilleri ile canlı olanlarının nakillerinde kullanılacak belgeler, bu belgelerin düzenlenmesi ve düzenlenmesinden istisna tutulacak miktar, tür ve yerlerin Tebliğ ile belirleneceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde, özetle, İdari Şartname’de, benzer iş tanımı kapsamında belirtilen, pazarlama, nakliye ve alet-ekipman üretimi ve kurulumu gibi işlerin, ihale konusu işle teknik ve organizasyon açıdan benzerlik göstermeyen işler olduğu hususuna yer verildiği görülmüştür.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu benzer iş tanımının, idare tarafından, Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkelere uygun olarak, ihalede rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlayacak şekilde düzenlendiği ek olarak yine itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen işler ile benzer nitelikte işlerin, Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin olarak yapılan düzenlemede sözleşme sürecinde yapılacak işler olarak belirtildiği sonuç olarak idare tarafından hazırlanan benzer iş tanımının ihale konusu işle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****