KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-35

BAŞVURU SAHİBİ:

Emseal Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orta Anadolu Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Merkez Tasfiye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1751303 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Personel Servis Taşımacılığı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orta Anadolu Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü Merkez Tasfiye İşletme Müdürlüğü tarafından 10.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Personel Servis Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Emseal Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

-Açıklama kapsamında fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği,

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde mali müşavire ait kaşe bulunmadığı ve meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu beyanların yazılmadığı, teklif ekinde tutanaklar, teklif sahibine ait imza sirküsü ve mali müşavire ait faaliyet belgesinin yer almadığı,

-Sunulan tutanakların eksik ve hatalı doldurulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifindeki tutarlar ile tutanaklarda yer alan tutarların uyuşmadığı, sayfalarda istekli ve meslek mensubuna ait imza ve kaşenin bulunmadığı,

-Tutanakların ekinde yer alan faturaların uygun tarih aralığında olmadığı ve alıcı bilgisinin bulunmadığı, faturalarda yer alan bilgiler ile tutanaklarda yer alan bilgilerin uyuşmadığı,

-Personel maliyetlerinin sözleşme ve genel giderler dahil edilmeyerek yanlış hesaplandığı,

-Fiyat farkı verilmeyeceği için işçilik maliyetleri, MTV, araç muayene maliyeti ve egzoz emisyon ölçüm maliyeti, güzergâh izin belgesi gibi kalemlerin tutarlarının yurtiçi üretici fiyatları endeksi oranında güncellenmesi gerektiği ancak söz konusu artışın yapılmadığı,

-Sözleşme ve genel giderlerin doğru açıklanmadığı, sözleşme damga vergisi, ihale komisyon kararı karar pulu, KİK katılım payının hesaplanmadığı,

-İhale konusu işte kullanılacak araçların sefer sayıları, güzergâh uzunlukları, tüketim miktarları, yakıt ve lastik maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, araçların bakım onarım maliyetlerinin detay belirtilmeden genel ifadelerle açıklandığı,

-Sigorta maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı ve ilgili yerlerden gerekli teyit yazılarının alınmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ihaleye katılım belgesinde doldurulması zorunlu alanların boş bırakıldığı ve bazı alanlarda yanlış bilgiler beyan edildiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin dokümanda belirtilen süreden önce tamamlandığı, ayırt edici numarasının bulunmadığı, teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlenmediği ve standart forma uygun olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasında 5 yıldan fazla süre olduğu, belgede tutarının sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarından düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 yılı personel servis taşımacılığı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Ergazi Yerleşkesinde görevli personelin 251 iş günü (251 sefer) , güvenlik personelinin 365 gün (730 sefer) işe geliş/gidişlerinin Teknik Şartname EK-1 de belirtilen toplam 9 adet Ankara İli 'C' servis plakalı taşıtla sağlanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Personelin ikametgah adresleri baz alınarak teknik şartnamede belirtilen güzergahlar takip edilerek Ankara ili Ergazi Yerleşkesinde bulunan İdare Hizmet Binalarına geliş ve gidişlerinin sağlanması.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin, Merkez Tasfiye İşletme Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Personel Servis Taşımacılığı” ihalesi olduğu, başvuru sahibi dahil teklifi sınır değerin altında kalan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, her iki isteklinin de açıklamasının uygun bulunduğu, ihalenin Gökmen Kardeşler Oto. Taş. İnş. Taah. Teks. Rek. Hayv. Kuy. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri, aşırı düşük olduğu tespit edilen iki istekliye EKAP üzerinden gönderilen 11.11.2025 tarihli ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli teklif bileşenlerini; isteklinin kendi malı olan araçlar için amortisman bedellerini gösteren belgeler, isteklinin kiralama yolu ile temin edileceği araçlar için kiralama bedelini gösterir belgeler, karayolları zorunlu mali trafik sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta bedelleri, MTV ile servis izin belgesi ve servis aracı çalışma izin belgesi giderleri, araç muayene giderleri, sürücü maliyet giderleri, araç bakım onarım, yedek parça, akü, yağ giderleri, akaryakıt giderleri, sözleşme giderleri (damga vergisi, KİK Payı) olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İddiaya konu isteklinin ihale konusu personel taşıma hizmetine ilişkin teklif tutarının 8.374.600,00 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından 17.11.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araç kiralama bedeli için 3.696.300,00 TL, bakım onarım maliyeti için 57.750,00 TL, akaryakıt maliyeti için 1.099.489,19 TL, sigorta maliyet için 249.000,00 TL, akü maliyeti için 93.750,12 TL, MTV ve egzoz emisyon, muayene maliyeti için 193.057,62 TL, servis aracı izin maliyeti için 26.879,96 TL, personel maliyeti için 1.705.908,98 TL, sözleşme ve genel giderler için 131.229,98 TL olmak üzere toplam 7.253.365,85 TL bedel öngörüldüğü, araçları kiralama yolu ile temin edeceği için amortisman giderine ilişkin bedel öngörülmediği görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araç kiralama bedelini tevsiki amacıyla 6 adet 2015 model 9+1 Ford Toureno Custom araç, 3 adet 2015 model 14+1 Ford Transit araç için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifini sunulduğu, 1 adet aracın çalışma süresinin 730 gün, 8 adet aracın çalışma süresinin 251 gün olarak belirlendiği, kiralama maliyetinin araçların toplam çalışacağı gün ile birim fiyatın çarpılması sonucu hesaplandığı, araçların kiralama yolu ile temin edileceğinden amortisman giderine ilişkin maliyet öngörülmediği, sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas üç aylık sürenin 01.08.2025 – 31.10.2025 olarak belirlendiği ve ihale ilan tarihinin (17.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla isteklinin araç bakım malzemesi ve bakım işçilik giderine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifini sunduğu, sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas üç aylık sürenin 01.07.2025 – 31.10.2025 olarak belirlendiği, tutanağa ilişkin sunulan YCT2025000000508 nolu 31.10.2025 tarihli faturanın ihale ilan tarihinden sonra (31.10.2025) düzenlendiği ve fatura tarihinin ihale ilan tarihinin (17.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olmadığı görülmüştür.

Söz konusu açıklama yazısında, akü giderinin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas üç aylık sürenin 01.07.2025 – 31.10.2025 olarak belirlendiği, tutanağa ilişkin sunulan ZEY2025000000543 nolu faturanın ihale ilan tarihinden sonra (18.10.2025) düzenlendiği ve fatura tarihinin ihale ilan tarihinin (17.10.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde olmadığı, fiyat teklifi ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin yer almadığı görülmüştür.

İlgili açıklama yazısında, trafik sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası bedellerine ilişkin sigorta fiyat teklifi sunulduğu, bahsi geçen yazının Türk Nippon Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğünce imzalanıp kaşelendiği, alınan fiyat teklifinin açıklanan araçlara uygun şekilde ve işin süresi ile uyumlu şekilde alındığı, ayrıca söz konusu sigorta fiyat teklifinin bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış olduğu için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, bu itibarla sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu açıklama yazısında öngörülen akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla araçların yakıt sarfiyatına ilişkin Kartaş Karaoğulları Otomotiv San. Mam. Tic. A.Ş.den yazı alındığı, söz konusu firmanın Ford Otosan Sanayi A.Ş.nin yetkilisi olduğuna ilişkin yazı sunulduğu, 2015 model 9+1 Ford Toureno Custom aracın 100kmde 9,5 L ve 2015 model 14+1 Ford Transit aracın kmde 10,5 L yakıt sarfiyatı olduğu, yakıtın birim maliyetine ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilikin raporda yer alan 07.11.2025 tarihli bayi satış bülten fiyatının KDV hariç olarak kullanıldığı, toplam akaryakıt maliyetinin birim akaryakıt bedeli, kat edilecek toplam mesafe ve ortalama yakıt sarfiyatı çarpılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz gazı emisyon ölçüm ve servis aracı ruhsat izin belgesi giderlerinin tevsiki amacıyla ilgili kurumların internet sayfası sorgulama ekranı çıktılarının sunulduğu ve toplam maliyetin aylık fiyat endeksine göre güncellemesi sonucunda ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından personel maliyetine ilişkin yapılan açıklamada, idari şartname düzenlemeleri gereği 1 adet yardımcı personel 11 adet sürücü çalıştırılacağı, personellerin günde 6 saat çalışacağının öngörüldüğü, 2025 yılı brüt asgari ücretin %25,49 fazlası üzerinden hesaplama yapıldığı, genel tatil, ulusal bayram ve resmi tatiller için saatlik ücretin iki katı hesaplandığı görülmüştür.

İstekli tarafından sözleşme ve genel giderlere ilişkin maliyet hesabında teklif ettikleri toplam tutarın binde 9,48’inin Sözleşme Damga Vergisi, binde 5,69’unun Karar Pulu Vergisi, on binde 5’inin KİK Payı olduğu, toplam sözleşme ve genel gider tutarının 131.229,98 TL hesapladığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, isteklilerin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklamak için kullanabilecekleri yöntemlerin sayıldığı, anılan yöntemler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanabileceği ancak bu yöntemin kullanılabilmesi için Genel Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesinde yer alan; tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenme zorunluluğunun yerine getirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında, araç kiralama, bakım onarım ve akü giderlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu yöntem için Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.2.4’üncü maddesinde fiyat tekliflerine ilişkin beyan edilen tutanakların ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği ancak söz konusu maliyet kalemlerini açıklamak için beyan edilen tutanakların ihale ilan tarihinden sonrayı kapsadığı, tutanak eklerinde yer alan faturaların ilan tarihinden sonra düzenlendiği, akü maliyetine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin yer almadığı tespit edilmiş olup iddiaya konu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

**** 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin**** “Katılım ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2’nci ve 7.3’üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

...

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde bir kısım zorunlu alanın boş bırakıldığı, farklı alanlara yanlış bilgiler girilerek teklif sunulduğu iddia edilmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde istekliler tarafından tekliflerin teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı, teklif değerlendirmesinin İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesinde aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgelerin; teklif mektubu, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler, geçici teminat, isteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hangi bilgilerin eksik veya hatalı olduğunu açıkça belirtilmediği görülmüş olmakla birlikte; söz konusu istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”, “Teminata İlişkin Bilgiler”, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” ve “Borçlara İlişkin Belgeler” satırlarının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idare tarafından istenen kriterlere uygun şekilde doldurulduğu anlaşılmıştır.

**** Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, teklif değerlendirmesinin İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, iddiaya konu istekli tarafından idari şartnamenin ilgili maddesinde katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgi ve belgelerin ihaleye katılım belgesinde sunulduğu, doldurulması zorunlu alanların iddia edildiği gibi eksik veya hatalı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

**** İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 11.10.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihale üzerinde bırakılan Gökmen Kardeşler Oto. Taş. İnş. Taah. Teks. Rek. Hayv. Kuy. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubuna ilişkin iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 10.11.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 28.11.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında tamamlanmış her türlü personel veya öğrenci servis taşımacılığı hizmet alım işleri, iş deneyiminde değerlendirilecek benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili mevzuat hükümlerinde,**** iş deneyim belgelerinin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, tüzel kişi istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, isteklilerden teklif ettikleri bedelin %40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, ihalede benzer iş tanımının ise Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında tamamlanmış her türlü personel veya öğrenci servis taşımacılığı hizmet alım işleri olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İddiaya konu istekli Gökmen Kardeşler Oto. Taş. İnş. Taah. Teks. Rek. Hayv. Kuy. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgesi” bölümünde “850322-631-00001_Sözleşme Aslı.Pdf”, “850322-631-00002_Noter Onaylı Sözleşme.Pdf”, “850322-632-00001_Fatura Asılları.Pdf”, “850322-641-00001_Damga Vergisi Tahakkuk Ve Dekont.Pdf”, “850322-634-00001_Çalışan Personel SGK Hizmet Listesi.Pdf” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ve özel sektöre taahhüt edilen iş kapsamında imzalanan sözleşmenin “Personel Servis Taşıma İşi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı Sözleşmesi” olduğu, iş kapsamında 2 adet sürücülü “C” plaka araç kiralandığı, sözleşmenin 28.09.2022 tarihinde imzalandığı, işin 02.01.2023 ile 31.12.2023 tarihleri arasını kapsadığı, sözleşme bedelinin “1.290.150,00 TL” olduğu, sözleşme kapsamında 13 adet fatura sunulduğu ve faturaların toplam tutarının 1.415.922 TL olduğu, fatura tutarları ihale ilan tarihi itibari ile güncellendiğinde güncel tutarın 2.609.337,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından ihaleye sunulan teklif bedelinin 8.374.600,00 TL olduğu ve istekli tarafından ilgili kısımda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (8.374.600,00 TL x 0,40=) 3.349.840 TL olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.

**** Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: iddiaya konu istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilen sözleşme ekinde yer alan faturaların güncellenmiş toplam tutarının İdari Şartname düzenlemelerinde aranan asgari iş deneyim tutarının altında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/4 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 50.672,00 ?’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Emseal Tur. Taş. Oto. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; araç muayene bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetleri için 2025 yılına ait fiyatların kullanıldığı, öngörülen tutarların, ilgili mevzuat hükümleri gereği ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi’nin ilgili tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerekirken hesaplanmadığı, söz konusu durumun da yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökmen Kardeşler Oto. Taş. İnş. Taah. Teks. Rek. Hayv. Kuy. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi istekli Emseal Tur. Taş. Oto. Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****