KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 57

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-329

BAŞVURU SAHİBİ:

Yücel Turz. İnş. Gıda Kırt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1990862 İhale Kayıt Numaralı “Düzensiz Göçmen Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzensiz Göçmen Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Yücel Turz. İnş. Gıda Kırt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2026 tarih ve 204877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/73 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, idare tarafından "iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı" gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin konusunun “TRT İstanbul Müdürlüğü hizmet binalarında 1+1 olmak üzere toplam 2(iki) yıl süreli personel servisi ve yayın sonu servis hizmet alımı işi" olduğu, İdari şartname’de "Her türlü otobüs, midibüs, minibüs kiralama işleri" benzer iş olarak kabul edilmişken, bu araçlarla yapılan ve asli unsuru yolcu taşımacılığı olan personel servisi işinin benzer iş kabul edilmemesinin hayatın olağan akışına ve teknik kriterlere aykırı olduğu, personel servisi hizmetinin, esasen araçların şoförlü olarak idarenin emrine tahsis edilmesini ve belirli bir güzergahta taşıma yapılmasını kapsayan bir hizmet alımı olduğu ve anılan Şartname’de belirtilen iş ile işleyiş, teknik yeterlilik ve operasyonel süreçler bakımından birebir örtüştüğü, iş deneyim belgesine konu olan personel servisi işinin, özü itibarıyla araçların şoförlü olarak belirli bir hizmete tahsis edilmesi olduğu, göçmen taşıma işinin de benzer şekilde araçların belirli bir operasyon için tahsis edilmesini kapsadığı, bu bağlamda her iki işin de "karayolu ile yolcu taşımacılığı" ana faaliyet kolunda yer aldığı ve İdari Şartname’de öngörülen araç tipleriyle icra edildiği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak B-2 ve D-2 yetki belgelerinin istenildiği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hükümler gereğince anılan Şartname’de yeterlilik kriteri olarak insan taşımacılığı yetki belgesinin ihaleye katılmaya ilişkin esas alındığının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Düzensiz Göçmen Taşıma İşi

…

ç) Miktarı:

45+1 Araç ile 1.300.000 Km Şehir Dışı

45+1 Araç ile 450.000 Km Şehir İçi

27+1 Araç ile 25.000 Km Şehir Dışı

27+1 Araç ile 150.000 Km Şehir İçi

16+1 Araç ile 70.000 Km Şehir Dışı

16+1 Araç ile 200.000 Km Şehir İçi

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü Hizmet Birimleri ve İdare Tarafından Belirtilen Yerler” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş Her Türlü Otobüs, Midibüs, Minibüs Kiralama İşleri, Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Yakalan düzensiz göçmenlerin İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğünce Geri Gönderme Merkezlerinden ve yakalandıkları bölgelerden İl Göç İdaresi Müdürlüklerine, başka illere, Geri Gönderme Merkezlerine, sınır kapılarına, konsolosluklara, sağlık birimlerine (Türkiye’nin her noktasına) sürücüsü ve akaryakıtı dâhil olacak şekilde taşıma işi için ve bu esnada gerçekleştirilecek idari işlemleri süresince bekleme süresi dahil araç kiralanması hizmet aliminin genel ve teknik özelliklerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Genel hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Teknik Şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde taşıma işlemlerinde kullanılacak araç sayısı İdarenin talebi sonucu belirlenecek olup adet sınırlaması olmayacaktır…

4.2. Yüklenici; İdarece bildirilen yolcu ve görevlendirilecek personel sayısı oranında araç gönderecektir…

4.1. İdare, araç talebi olduğunda, araç türü ve gidilecek yeri belirtir talebi, yüklenicinin sözleşmede beyan ettiği e-posta adresine, mobil iletişim numarasına veya faksına bildirecektir… Bildirimin yapıldığı andan itibaren '‘Şartname” kapsamında en geç 2 saat içinde İdarenin talebi karşılanacaktır. Acil durumlarda süre şartı aranmaz.

…4.6. Araçlar; farklı ilçelerde yakalanan düzensiz göçmenleri; aynı güzergâh üzerinde bulunması durumunda ve araç kapasitelerinin yeterli olması halinde toplayarak gelebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzensiz Göçmen Taşıma İşi” olduğu, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.12.2025 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihalenin Akkurtlar Turz. Nak. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden,__ söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin de “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü otobüs, midibüs, minibüs kiralama işleri, benzer iş olarak değerlendirilecektir” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin 30.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Yücel Turz. İnş. Gıda Kırt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesinde belirttiği ve EKAP sistemine yüklediği belgeleri incelenmiş ve isteklinin İdari Şartnamenin 7.3.1. maddesi kapsamında iş deneyimini göstermek üzere sunduğu 2776-H-DT-6-1 sayılı İş Bitirme Belgesinde gerçekleştirilen işin tanımının “TRT İstanbul Müdürlüğü hizmet binalarında 1+1 olmak üzere toplam 2(iki) yıl süreli personel servisi ve yayın sonu servis hizmet alımı işidir” şeklinde olduğu; isteklinin sunmuş olduğu 2021/58754-8165065-1-1 sayılı diğer İş Bitirme Belgesinde gerçekleştirilen işin tanımının “Her türlü araç ve iş makinası kiralanması hizmet alımı” şeklinde olduğu ve incelendiğinde işin içeriğinin iş makinası olduğu; isteklinin sunmuş olduğu 2022/130762-5669538-1-2 sayılı diğer İş Bitirme Belgesinde gerçekleştirilen işin tanımının “ 6 Adet Sürücü, 4 Adet Taşıt (33 Aylık) (Yakıt Hariç) Kiralanması İşi” şeklinde olduğu ve incelendiğinde işin içeriğinin uygun olmadığı ve İhalenin İdari Şartnamesinin 7.3.1.1. maddesinde Benzer İş olarak kabul edilecek iş olarak istenen “Kamu veya Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş Her Türlü Otobüs, Midibüs, Minibüs Kiralama İşleri, Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir.” hükmü kapsamında değerlendirildiğinde isteklinin sunmuş olduğu 3(üç) adet iş bitirme belgesinin de ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığı...” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibine ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında 05.12.2025 tarihli ve 2776-H-DT-6-1 sayılı, 19.12.2023 tarihli ve 2021/58754-8165065-1-1 sayılı, 24.01.2025 tarihli ve 2022/130762-5669538-1-2 sayılı iş bitirme belgelerinin yüklenildiği, başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde konu ettiği iş deneyim belgesinin ise 05.12.2025 tarihli ve 2776-H-DT-6-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.

__

Aktarılan 05.12.2025 tarihli ve 2776-H-DT-6-1 sayılı iş bitirme belgesinde “İdarenin adı: Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü - Trt İstanbul Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: TRT İstanbul Müdürlüğü Personel Servisi Ve Yayın Sonu Servis Hizmet İşidir

İşin tanımı: TRT İstanbul Müdürlüğü hizmet binalarında 1+1 olmak üzere toplam 2 (iki) yıl süreli personel servisi ve yayın sonu servis hizmet alımı işidir.

Yüklenicinin adı soyadı/ticaret ünvanı: Yücel Turz. İnş. Gıda Kırt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

…Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: 08.09.2023

…Belge Tutarı: 267.600.000,00 TRY” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin adının “Düzensiz Göçmen Taşıma İşi” olduğu, işin kapsamının “yakalanan düzensiz göçmenlerin İstanbul İl Göç İdaresi Müdürlüğünce Geri Gönderme Merkezlerinden ve yakalandıkları bölgelerden İl Göç İdaresi Müdürlüklerine, başka illere, Geri Gönderme Merkezlerine, sınır kapılarına, konsolosluklara, sağlık birimlerine (Türkiye’nin her noktasına) sürücüsü ve akaryakıtı dâhil olacak şekilde taşıma işi için ve bu esnada gerçekleştirilecek idari işlemleri süresince bekleme süresi dahil araç kiralanması” şeklinde ifade edildiği, taşıma işlemlerinde kullanılacak araç sayısının idarenin talebi sonucu belirleneceği, yüklenici tarafından, idarece bildirilen yolcu ve görevlendirilecek personel sayısı oranında araç göndereceği, bu kapsamda idare tarafından araç talebi olduğunda, araç türü ve gidilecek yeri belirtir talebin, yükleniciye bildirileceği, bildirimin yapıldığı andan itibaren Şartname kapsamında en geç 2 saat içinde idarenin talebinin karşılanacağı, acil durumlarda süre şartı aranmayacağı, araçların farklı ilçelerde yakalanan düzensiz göçmenleri, aynı güzergâh üzerinde bulunması durumunda ve araç kapasitelerinin yeterli olması halinde toplayarak gelebileceği anlaşılmaktadır.

İş deneyim belgeleri, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işe yönelik konularda tecrübesini, yapabilirliğini, yeterliğini ve iş bitirme yeteneklerini tevsik eden belgelerdir. Diğer bir anlatımla iş deneyim belgeleri ihaleye katlan isteklilerin işi yapabilme gücü ile ihale konusu iş veya benzer iş konusunda tecrübe sahibi olup olmadıklarını tevsik eden belgelerdir.

Bu kapsamda, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin adının “Düzensiz Göçmen Taşıma İşi” olduğu, söz konusu işin yakalanan göçmenlerin, ihtiyaç doğrultusunda götürülmesi gereken yerlere taşınmasını kapsadığı, ayrıca iş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin de yüklenici tarafından karşılanacağı, anılan ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin de “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü otobüs, midibüs, minibüs kiralama işleri, benzer iş olarak değerlendirilecektir” şeklinde ifade edildiği, başvuru sahibi tarafından yüklenen iş deneyim belgesine konu işin ise TRT İstanbul Müdürlüğü personellerinin bir yerden başka bir yere taşınmasını diğer bir ifadeyle belirli bir taşımacılık/servis işini kapsadığı, netice itibarıyla istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği hükmü kapsamında her ne kadar benzer iş olarak araç kiralama işleri belirlenmiş olsa da ihale konusu işin şoför dahil göçmen taşıma işi olduğu, araçların ihtiyacın doğması durumunda yüklenici tarafından getirileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan ve personel taşıma işine ilişkin olan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmış olup, aktarılan iddiaların yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yücel Turz. İnş. Gıda Kırt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****
| |