KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 55

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-327

BAŞVURU SAHİBİ:

Pınar Tur Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TEİAŞ 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2096505 İhale Kayıt Numaralı “8 Adet Güzergahta Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TEİAŞ 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “8 Adet Güzergahta Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Pınar Tur Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2026 tarih ve 204600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/40 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu belgenin ihalede istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı,

2. İhalenin 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için aşırı düşük teklif açıklaması sunan Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi’nin açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Personel giderleri yönünden yapılan açıklamalarda işçilik maliyeti için 2026 yılında herhangi bir artış öngörülmediği, sadece 2025 yılı fiyatlarının baz alınarak hesaplama yapıldığı,

b) Amortisman maliyeti yönünden amortisman maliyetinin tekdüzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman listeleri çerçevesinde Serbest Muhasebeci Mali Müşaviri tarafından düzenlenmiş amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının YMM ya da Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşe imza yapılması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmediği,

c) Akaryakıt maliyeti yönünden ihale dokümanı gereğince iş kapsamında çalışması gereken araç tiplerine yer verilmiş olmasına rağmen bu husus dikkate alınmaksızın yapılan akaryakıt maliyetinin uygun olmadığı, çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar motorin (diğer) akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan objektif kritere dayandırılmadığı, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermemesi nedeniyle bu değerler üzerinden hesaplama yapılarak sunulan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, beyan yazısı alınmış olan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, kullanılan yakıt giderlerinin hatalı olduğu, EPDK fiyatlarının ihale tarihi ile ilan tarihi arasında olması gerekirken hatalı tarihin kullanıldığı, kendi aracı ile ilgili açıklamada envanter kayıtlarının gösterilmediği, bu araçların yakıt tüketimlerini tevsik edici katalog veya yetkili servis yazısının sunulmadığı, açıklamalar kapsamında verilen mesafe bilgilerinin hatalı olduğu,

ç) Motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası yönünden herhangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş ise bahsi geçen hususun Bölge Müdürlükleri veya Genel Müdürlüklerden alınan proforma fatura veya fiyat teklifi ile tevsik edilmediği, sigorta acentelerinden alınan poliçe tekliflerinin geçerli olabilmesi için ilgili sigorta şirketinin Genel Müdürlüğünden veya Bölge Müdürlüğünden alınmış teyit yazısı ile sunulmadığı, fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve sigorta gideri için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı,

d) Motorlu Taşıtlar Vergisi yönünden araçların modeline ve kapasitesine uygun şekilde hesaplama yapılmadığı, tevsik edici belgelerin sunulmadığı ve hesaplamalarda güncelleme yapılmadığı,

e) Araç muayene giderleri yönünden araçların modeline ve kapasitesine uygun şekilde muayene giderlerinin hesaplamalarının hatalı yapıldığı, tevsik edici belgelerin sunulmadığı ve hesaplamalarda güncelleme yapılmadığı,

f) Egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri yönünden 1 Ocak 2025 itibarıyla geçerli olan egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının, KDV dahil 368,00 TL olarak belirlendiği, hesaplamaların hatalı yapıldığı, tevsik edici belgelerin sunulmadığı ve hesaplamalarda güncelleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde****“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 8 Adet Güzergahta Akaryakıt Dahil Sürücülü Personel Taşıma

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Akaryakıt Dahil 1 Yıl Süreli 8 Ayrı Güzergahta Sürücülü Personel Taşıma Servis Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bölge Müdürlüğümüz Merkez Yerleşkesinde (Melikgazi/Kayseri)- Deçeko Transformatör Merkezi /Sivas” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak;Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen, tek bir sözleşmeye dayalı ve bedel içeren personel servisi, öğrenci ve yolcu taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

TEİAŞ 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 18.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarında teklifi sınır değerin altında olan isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirildiği, sorgulama neticesinde anılan kısımlarda açıklaması uygun bulunan Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi tarafından sunulan ilk teklif bedelleri incelendiğinde; ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında 2.510.000,00 ?, 3’üncü kısmında 2.510.000,00 ?, 4’üncü kısmında 2.510.000,00 ?, 5’inci kısmında 2.886.500,00 ?, 6’ncı kısmında 2.886.500,00 ? ve 7’nci kısmında 2.886.500,00 ? teklif sunduğu, sunulan teklif bedelinin %30’u oranına denk gelen 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında 753.000,00 ? tutarından, 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımlarında 865.950,00 ? tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin sunulduğu; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Cezaevi Müdürlüğü-Açık” , işin adının “Personel Taşıma Servis Hizmeti” , yüklenicinin ticaret unvanının “Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi” , kabul tarihinin “15.01.2025”, belge tutarının “1.759.400,00 ?” olduğu**** görülmüş olup belgenin güncellenmeksizin dahi ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’de; kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen, tek bir sözleşmeye dayalı ve bedel içeren personel servisi, öğrenci ve yolcu taşıma hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği, söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler ile mevzuat hükümleri kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,(amortisman, akaryakıt motorlu taşıt vergileri vb., fenni ve egzoz muayene ücreti, Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası) personel maliyetleri ile her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır .

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. … “düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu sorgulama yazılarında anılan kısımlar için önemli teklif bileşeni olarak personel, amortisman, akaryakıt, motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası (servisler için), MTV, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinin belirlendiği**** görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için personel maliyetine ilişkin olarak 2025 yılına ait KİK İşçilik Hesaplama Modülü hesaplamalarının sunulduğu, sunulan İşçilik Hesaplama Modülünde asgari işçilik maliyetinin 31.921,75 ? olarak yer aldığı, açıklamada kullanılan tutarın ise 33.198,62 ? üzerinden gerçekleştirildiği, bu bağlamda 2026 yılı için artış öngörülmediğinin iddia edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için araç maliyetlerine yönelik olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, diğer bir ifadeyle araç maliyetlerinin açıklanmasında amortisman yönteminin kullanılmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için akaryakıt maliyetine ilişkin olarak araçların marka, model, araç tiplerine yer verildiği, yetkili servisten alınmış ortalama yakıt sarfiyat bilgisinin sunulduğu, sunulan bilgiler üzerinden akaryakıt maliyetinin belirlendiği, öte yandan kullanılan fiyatın Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine uygun olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen mesafelere uygun olarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve servis araçları koltuk ferdi kaza sigortası yönünden Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi kapsamında acenteden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin bölge müdürlüğü tarafından imza ve kaşe edildiği, söz konusu sigorta fiyat tekliflerinin bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış olduğu için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, isteklilerin sigorta giderlerine ilişkin açıklamalarını Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak sunmaları gerektiği, bu bağlamda söz konusu sigorta fiyat tekliflerinde meslek mensubu ibaresinin aranmayacağı, yanı sıra sunulan sigorta fiyat tekliflerinin işin süresini kapsadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak araçların modeline ve taşıma kapasitesine yer verilen hesaplamanın sunulduğu, 2025 yılına ilişkin belgelendirilen tutarların Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi kapsamında güncellendiği ve hesaplama hatası yapılmadığı**** anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) ve (f) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin olarak;

Fibay Enerji Gıda Lojistik Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihalenin başvuruya konu 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci kısımları için araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerine ilişkin olarak araç tiplerine yer verilen hesaplamaların sunulduğu, 2025 yılına ilişkin belgelendirilen tutarların Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi kapsamında güncellendiği ve hesaplama hatası yapılmadığı**** anlaşılmıştır.

**** Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****