KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-326

BAŞVURU SAHİBİ:

Vizyon Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1826290 İhale Kayıt Numaralı “İTÜ Ayazağa, Şehiriçi ve Tuzla Yerleşkelerinde Çalışan Personelin İşe Geliş ve Gidişlerini Teminen (02/01/2026 - 31/12/2026 Tarihleri Arasında 251 İş Günü) Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 05.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İTÜ Ayazağa, Şehiriçi ve Tuzla Yerleşkelerinde Çalışan Personelin İşe Geliş ve Gidişlerini Teminen (02/01/2026 - 31/12/2026 Tarihleri Arasında 251 İş Günü) Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Vizyon Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2025 tarih ve 204193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 05.12.2025 tarihinde saat 15:30’da EKAP üzerinden elektronik ortamda gerçekleştirildiği, EKAP kayıtlarına göre istekliler tarafından sunulan e-tekliflerin aynı gün saat 15:37’de açıldığı, bu işleme ilişkin olarak düzenlenen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın ihalenin ilk oturumuna ait tek ve asıl tutanak olduğu, söz konusu tutanakta tekliflerin açıldığı tarih ve saat bilgisinin yer aldığı, ancak tutanağın ihale günü içerisinde isteklilere bildirildiğine ve ilk oturumun ihale günü hukuken tamamlandığına dair herhangi bir kaydın bulunmadığı, ilk oturum işlemlerinin ihale günü tamamlanmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu hususa ilişkin teknik aksaklık savunmasının geçersiz olduğu, düzeltici işlem ile giderilemeyecek nitelikte olduğu, ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

**** “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İTÜ Ayazağa, Şehiriçi ve Tuzla Yerleşkelerinde Çalışan Personelin İşe Geliş ve Gidişlerini Teminen (02/01/2026 - 31/12/2026 tarihleri arasında 251 iş günü) Personel Taşıma Hizmeti Alım İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 52 adet Personel Servis Aracı - 251 İş günü Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İTÜ Ayazağa, Şehiriçi ve Tuzla Yerleşkeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1826290

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 05.12.2025

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: İTÜ Ayazağa Yerleşkesi Rektörlük Binası Satınalma ve İhale Komisyonu Toplantı Odası Maslak-Sarıyer/İSTANBUL

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 05.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 11.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 21 isteklinin teklif sunduğu, 17 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, yapılan değerlendirme neticesinde Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Ally Tour Taşımacılık Medya Organizasyon ve Acentelik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibine 08.12.2025 tarihinde tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta;

“İhale Tarih ve Saati: 05.12.2025 15:30:00,

Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat: 05.12.2025, Cuma günü, saat: 15:37

Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat: 08.12.2025, Pazartesi günü, saat: 09:02

Yaklaşık Maliyet: 78.954.560,00 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

**** Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumuna ait tutanak işlemlerinin, aynı günün mesai saatleri içerisinde usulüne uygun olarak gerçekleştirilmemesi ve ilk oturum işlemlerinin ihale günü tamamlanmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu yönünde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda; ihale saati olan 10:00’da EKAP sisteminde yaşanan teknik aksaklıktan kaynaklı sisteme giriş yapılamadığı, EKAP tarafından ihale saatinin 15:30’a ertelendiğinin idarelerine bildirildiği, ihale komisyonunun saat 15:30’da EKAP’a giriş yapabildiği ve isteklilerin teklifleri, geçici teminat mektupları ile SGK ve vergi borcu kontrolüne ilişkin işlemlere geçildiği, internet bağlantı ve indirme sorunları nedeniyle 21 adet isteklinin tekliflerinin incelenmesinin uzun sürdüğü, bu nedenle ilk oturum tutanağının aynı gün ihale komisyonunun imzasına sunulamadığı, akabindeki ilk iş günü olan 08.12.2025 tarihinde (Pazartesi) ilk oturum tutanağının isteklilere EKAP üzerinden gönderildiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı ve başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazılan yazı ile “05.12.2025 tarihinde EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususlarına ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” şeklinde bilgi belge talep edilmiştir.

**** Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 22.01.2026 tarihli cevabi yazıda “…Yapılan incelemeler sonucunda söz konusu tarihte; teklif vermede yaşanan sorunlardan kaynaklı olarak ihale saati 10:00, 10:30 ve 11:00 olan ihalelerin durdurularak ertelendiği, şikâyete konu olan 2025/1826290 İKN'li ihalenin de bu kapsamda 15:30'a ertelendiği, söz konusu durumla ilgili olarak sistem yavaşlığı incelenirken normalde çalışan Memory Dump'ın Debug modunda alınmasının sistemsel hataya sebep olduğunun tespit edildiği ve bu tespitle birlikte yaklaşık olarak 14:30 civarında sistemin tekrar açık hale getirildiği anlaşılmıştır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.****

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP’ta “Durum İzleme Ekranı” sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirimin ve e-postanın gönderileceği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren “Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 22.01.2026 tarihli yazıdan 05.12.2025 tarihinde teklif vermede yaşanan sorunlardan kaynaklı olarak ihale saati 10:00, 10:30 ve 11:00 olan ihalelerin durdurularak ertelendiği, başvuruya konu ihalenin de bu kapsamda 15:30'a ertelendiği, söz konusu durumla ilgili olarak sistem yavaşlığı incelenirken normalde çalışan Memory Dump'ın Debug modunda alınmasının sistemsel hataya sebep olduğu, ancak 14:30 civarında sistemin tekrar açık hale getirildiği, 05.12.2025 tarihinde 15:30’a ertelenen ihale saatinin, sistemin açıldığı 14:30’dan sonraki bir saat olduğu, diğer bir ifadeyle ertelenen ihale saati itibarıyla sistemin açık olduğu anlaşılmış olup ertelenen ihale saati itibarıyla mesai saati bitimine kadar ihalenin birinci oturumunun tamamlanması ve tutanağın isteklilere tebliğ edilmesine engel bir durumun bulunmadığı, bununla birlikte idarece “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın 08.12.2025 tarihinde saat 09:02’de düzenlendiği ve aynı tarihte isteklilere tebliğ edildiği dikkate alındığında söz konusu sürecin ihalenin iptalini gerektirdiği ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 152.021,00 ? başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****