KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-323

BAŞVURU SAHİBİ:

Doga Sigorta Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2109528 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlük Yerleşkeleri ve Bölge Müdürlükleri Yerleşkeleri İş Yeri Sigortası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü - Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlük Yerleşkeleri ve Bölge Müdürlükleri Yerleşkeleri İş Yeri Sigortası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Doga Sigorta Anonim Şirketinin 12.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2026 tarih ve 205900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Teklifin esasını etkilemeyen ve teyidi mümkün olan bilgilerin idarece belge eksikliği olarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı, istenilen belgeler olan yerleşik olma ve faaliyet süresi, TSB üyeliği ve Reasürans Anlaşmalarına ilişkin tevsik edici belgeler ve pazar performans kriterini gösteren verilerin belge olmaktan ziyade isteklinin halihazırdaki durumunu gösterir bilgiler olduğu, anılan hususların internet üzerinden teyidinin yapılabileceği, sigorta şirketlerinin TSB üyeliği ve pazar payı verilerinin TSB’nin internet sitesinden sorgulanabileceği, ayrıca EKAP üzerinde bu belgelerin yükleme sekmesinin bulunmadığı, dolayısıyla teknik imkansızlık sebebiyle de belgelerin yüklenemediği, tekliflerin hazırlanması sunulması sürecinin EKAP üzerinden yürütüldüğü, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde sayılan belgelerin yüklenebilmesi için sistem üzerinde münferit bir veri alanı, yükleme sekmesi veya özel bir yönlendirmenin bulunmadığı, ihale dokümanında öngörülen ve sistemde karşılığı bulunan diğer belgelerin yüklendiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği, iddialarında haklı olduklarından başvuru bedelinin de taraflarına iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde) e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

…

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (4) Kamu alımı süreçlerinde kullanılmak amacıyla EKAP’a kaydedilen, yüklenen ya da aktarılan bilgi veya belgelerin geçerli, doğru ve eksiksiz olması gerekir. Bu şartları sağlamayan bilgi ve belgelerin kullanılmasından dolayı Kuruma herhangi bir sorumluluk yüklenemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlük Yerleşkeleri ve Bölge Müdürlükleri Yerleşkeleri İş Yeri Sigortası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlük Yerleşkeleri ve Bölge Müdürlükleri Yerleşkeleri İş Yeri Sigortası Hizmet Alımı

İller Bankası A.Ş.’nin Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Macunköy Sosyal Tesislerinde bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin işyeri sigortası poliçelerinin düzenlenmesidir. İller Bankası A.Ş.’nin Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Macunköy Sosyal Tesislerine ayrı ayrı poliçeler düzenlenecektir.

İller Bankası A.Ş.’nin Bölge Müdürlüklerinde bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin işyeri sigortası poliçelerinin düzenlenmesidir. İller Bankası A.Ş.’nin 17 (on yedi) Bölge Müdürlüğü için ayrı ayrı poliçeler düzenlenecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü ve Hizmet Binaları

İller Bankası A.Ş. Bölge Müdürlükleri ve Hizmet Binaları” düzenlemesi,****

**** Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde****“7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

__…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

” düzenlemesi,****

__

__ Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde****“… 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye** __**katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** Başvuruya konu ihalenin 29.12.2025 tarihinde İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “İller Bankası Aş Genel Müdürlük Yerleşkeleri ve Bölge Müdürlükleri Yerleşkeleri İş Yeri Sigortası Hizmet Alımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı alındığı ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 02.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğü Şubesi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doga Sigorta A.Ş.nin teklifinin İdari Şartnamenin 7.4’üncü maddesinde talep edilen belgelerin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.****

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından ihaleye katılım belgesine belgelerin nasıl yükleneceği ve bilgilerin nasıl doldurulacağının belirtildiği, bu kapsamda başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-tekliflerin kullanılacağı, e-tekliflerin** __** başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasının doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve sayılan kapsam dışında olanların EKAP’a yüklenmesiyle oluşturulan bilgi ve belgelerle gerçekleştirileceği, aday ve isteklilerin söz konusu bilgi ve belgeleri tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idare tarafından değerlendirmelerin ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hariç fiziki olarak istenemeyeceği, bir başka ifadeyle isteklilerce anılan duruma ilişkin, ihaleye katılım belgesine belirlenen kriterleri sağladığına ilişkin belgelerin yüklenmesi gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği,**** ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.****

**** Başvuru sahibi**** Doga Sigorta A.Ş.nin İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde; anılan istekli tarafından “Diğer Belgeler” satırının “İdari Şartnamenin 7.4. Maddesinde Belirtilen Belge/Kriterler” bölümünde “1. Yerleşik Olma ve Faaliyet Süresi, 2. TSB Üyeliği ve Reasürans Anlaşmaları, 3. Pazar Performans Kriteri” şeklinde beyanının yer aldığı, anılan beyanda herhangi bir belgenin ve/veya ayırt edici numaranın (sorgulama yapılabilmesi amacıyla) yüklenmediği anlaşılmıştır.****

**** İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ihaleye katılım belgesine yüklemesi gerektiğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “1. Yerleşik Olma ve Faaliyet Süresi, 2. TSB Üyeliği ve Reasürans Anlaşmaları ve 3. Pazar Performans Kriteri” belgelerinin içeriğinin nasıl olması gerektiğine yönelik ayrıntılı ifadelere yer verilerek yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.****

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi kapsamında isteklilerin 1. Yerleşik Olma ve Faaliyet Süresi, 2. TSB Üyeliği ve Reasürans Anlaşmaları ve 3. Pazar Performans Kriteri belgelerinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, bu kapsamda anılan belgelerin ihaleye katılım belgesine yüklenmesinin zorunlu olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu belgelerin ihaleye katılım belgesine yüklenmediği,

Ayrıca başvuru sahibi tarafından mevcut durumun belge eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ifade edilse de, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanacağı, başvuru sahibi istekli tarafından herhangi bir belgenin ihaleye katılım belgesine yüklenmediğinden mevcut durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği,

**** Buna ek olarak başvuru sahibi tarafından EKAP sisteminden kaynaklı olarak belgelerin yüklenemediği (yükleme sekmesinin bulunmaması, özel bir yönlendirmenin bulunmaması vb.) ileri sürülse de anılan isteklinin ihaleye katılım belgesinde belge yükleme satırlarının olduğunun açık bir şekilde görüldüğü, ayrıca ihaleye teklif veren diğer istekliler olan Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğü Şubesi, Unıco Sigorta A.Ş. ve Türkiye Sigorta A.Ş.nin ihaleye katılım belgelerinde mevcut belgeleri yüklediği, dolayısıyla EKAP sistemi üzerinden ihaleye katılım belgesine İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin yüklenmesinde herhangi bir sistemsel problemin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****