KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-313

BAŞVURU SAHİBİ:

Dijitek Bilgi Tekn. Bilg. Yaz. Eğit. ve Danış. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Yazılım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1905625 İhale Kayıt Numaralı “Yazılım Geliştirme, Yazılım Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Yazılım Şube Müdürlüğü tarafından 10.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yazılım Geliştirme, Yazılım Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Dijitek Bilgi Tekn. Bilg. Yaz. Eğit. ve Danış. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2026 tarih ve 205062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/88 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İhalenin 2 kısımdan oluştuğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin her iki kısma ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale komisyonunca “yazılım geliştirme, yazılımı destek hizmeti giderleri”, “işçilik giderleri” ve “sigorta, vergi, resim ve harç giderleri” önemli bileşenleri olarak belirlendiği, ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin her iki kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının ayrı ayrı sunulmadığı, bu durumun ihale dokümanı düzenlemelerine, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talebine ve kamu ihale mevzuatına açıkça aykırılık teşkil ettiği,

b) Önemli teklif bileşenlerinden birinin işçilik gideri olduğu, Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde, sözleşme kapsamında istihdam edilecek personele ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olmakla birlikte, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında çalıştırılacak personel sayısı ayrı ayrı ve açık şekilde belirtilmediği, ihale dokümanının diğer düzenlemelerinde de her bir kısım itibarıyla çalıştırılacak personel sayısına ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, ihale dokümanının kesinleşmiş olması karşısında; Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi ile diğer ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihalenin birinci ve ikinci kısımlarında istihdam edilecek personel sayısının net ve belirli şekilde ortaya konulmaması, aşırı düşük teklif açıklamasının objektif ve dokümandaki yükümlülüklerle karşılaştırılabilir şekilde değerlendirilmesini fiilen imkânsız hâle getirdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, işçilik giderlerine ilişkin açıklamasında, ihalenin birinci ve ikinci kısmına ilişkin personel giderlerinin ayrıştırılmaması ve ayrıca kesinleşen ihale dokümanına göre de her bir kısım için çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesinin mümkün olmaması nedeniyle açıklamanın uygun görülmemesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 11.1. ve 11.2’nci maddelerinde öngörülen 15 (on beş) personelin yanı sıra, 11.8’inci maddede düzenlenen 5 (beş) ilave personel ile 11.7’nci maddede belirtilen fazla mesai için de işçilik gideri öngörülmesi ve bu giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrı ayrı ve tevsik edici şekilde açıklanması gerektiği, ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; personel giderlerine ilişkin hesaplamalar içerisinde Teknik Şartname’nin 11.8’inci maddesinde öngörülen ilave personele ve 11.7’nci maddede düzenlenen fazla mesaiye yönelik herhangi bir maliyet öngörüsüne ve açıklamaya yer verilmediği, bu durumun, işçilik giderlerine ilişkin eksik ve yetersiz bir açıklama yapıldığını açıkça ortaya koyduğu,

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, personel giderlerinin ihalenin birinci ve ikinci kısımları itibarıyla ayrıştırılmadığı, ayrıca 11.7 ve 11.8’inci maddelerde düzenlenen personel giderlerinin hiç öngörülmediği, bu hâliyle yapılan açıklamanın; ihale dokümanına, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine ve ikincil mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, “Yazılım Geliştirme, Yazılım Destek Hizmet Giderleri” teklifin önemli bileşenleri arasında açıkça belirlendiği, ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ile bu açıklamayı tevsik eden belgelerin; ihalenin birinci kısmında yer alan 61 kalem, ikinci kısmında yer alan 35 kalem ile Teknik Şartname’de yazılım geliştirme ve yazılım destek hizmetleri kapsamında yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen program, yazılım, sunucu ve cihazlara ilişkin giderler dikkate alınmaksızın hazırlandığı, bu hâliyle, söz konusu açıklama ve tevsik edici belgelerin; işin kapsamı ve teknik gereklilikleriyle uyumlu, gerçekçi ve bütüncül bir maliyet analizine dayanmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde öngörülen usul ve esaslara uygun olmadığı,

Teknik Şartname’nin 4.1.2’nci maddesinde “Yüklenici, İdare’nin talep ettiği yazılımların çalıştığı Web sunucuları kurmak ve yönetmekle yükümlüdür.” ; 4.1.3’üncü maddesinde “İdare’nin talep ettiği uygulamalara ait Yük dengeleyici sunucu/cihazın kurulumu ve yönetimi Yükleniciye aittir.” ; 4.2.2’nci maddesinde “Yüklenici, yazılımların geliştirilmesi ve tasarlanması için gerekli lisansları (Framework, Devart ve Devexpress vb.) almak ve kurmakla yükümüdür. Yüklenici, yazılımların geliştirilmesi için İdare’den herhangi bir lisans talebinde bulunamaz” , 4.4.6’ncı maddesinde “İdare hizmet sürecince mevzuat yazılımlar için değişiklik ve yeni taleplerde bulunabilir. Ayıca en fazla 3 (üç) yeni modül ekleyebilir. Ayrıca bu yazılımlardan tamamen bağımsız en fazla 2 (iki) yeni modül talep edebilir. Tüm bu yazılımlar için Yüklenici hiçbir ad altında ek ücret talep edemez.” , 4.4.7’nci maddesinde “Yüklenici, İdare tarafından onaylanacak bir iş takip programı kullanacaktır. İdare’nin talep ettiği geri bildirim, rapor, e-posta vb geliştirmeleri yapmakla yükümlüdür. … Yüklenici bu yazılımı iş başlama tarihinde İdare’ye kurmak ve çalıştırmakla yükümlüdür. Bir önceki ihale döneminden kalan işler bu iş takip yazılımına iş başlama tarihinde aktarılacaktır. İdare talep ettiği takdirde İdare’nin kullandığı talep takip sistemi ve ile entegrasyonu Yüklenici tarafından yapılacaktır” , 4.4.14’üncü maddesinde “İdare’nin talebi halinde, Yazılımlar LDAP/Active Directory kimlik yönetimini desteklemelidir.” , 4.4.19’uncu maddesinde “Gerekli olan üçüncü parti yazılımlar, İdare’nin onayı alınarak yüklenici tarafından ek ücret talep etmeden temin edilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, Teknik Şartname’de düzenlenen ve yukarıda ayrıntılı olarak aktarılan giderlerin, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Yazılım Geliştirme ve Yazılım Destek Giderleri” kapsamında yüklenici tarafından temin edilmesi zorunlu gider kalemleri olduğu, bu nedenle, söz konusu giderlere ilişkin maliyet unsurlarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayrı ayrı, açık ve tevsik edici belgelerle açıklanması gerektiği, ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan açıklama yöntemi ile bu açıklamayı desteklemek amacıyla sunulan belgelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde düzenlenen açıklama yöntemlerine uygun olmadığının anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yazılım Geliştirme, Yazılım Destek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Yazılım Geliştirme, Yazılım Destek Hizmeti Alımı - 2 Kısım (96 Hizmet Kalemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin belirleyeceği yerler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale İzmir Büyükşehir Belediyesinin sahip olduğu Oracle ve MS-SQL veri tabanı ile çalışan ve farklı yazılım teknolojilerinde hazırlanmış BBYS ve HBYS yazılımlarının destek hizmetinin sağlanması, yazılımların mevzuat değişikliklerine, ihtiyaçlara ve teknolojik gelişimlere yönelik uyarlanması ve yeni yazılımların geliştirilmesini, bakımı ve yönetilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İnsan Kaynakları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Yüklenici iş analisti sertifikasına sahip en az 2 (iki) personeli, çalıştırmakla yükümlüdür. Sözleşme imzalanmasını izleyen 10(on) iş günü içerisinde İdare’ye sunması zorunludur. Evrakları teslim edilen personel işin devamı sırasında işten çıkarılır veya iş bırakır ise; yeni tedarik edilen personele ait belgeler 3(üç) iş günü içerisinde İdare’ye teslim edilmelidir.

11.2. Yüklenici, doğru ve problemsiz hizmet verebilmesi için belediye mevzuatı ve Kişisel verilerin korunması kanunu ve mevcut yazılım geliştirme altyapısı konusunda yeterli personele sahip olmalıdır. Bundan dolayı şartname kapsamında yer alan projelerin en az birinde en az 3(üç) yıl çalışmış ve üniversitelerin teknik bölümlerinden mezun (bilgisayar programcılığı ve/veya bilgisayar mühendisliği ve/veya yazılım mühendisliği); 8 (sekiz) yazılım geliştirme, I(bir) mobil geliştirme, 1 (bir) proje yöneticisi, 1 (bir) analiz uzmanı,2 (iki) destek uzmanı personellerine sahip olmalıdır. Zorunlu hallerde(Yıl başı, yıl sonu işlemleri, modül kullanım yoğunluğu) Yükleniciden mevcut iş yoğunluğu gözetilerek ek personel temin etmesi talep edilebilir. Yüklenici, çalıştıracağı tüm personelin özgeçmiş, sigorta, diploma ve sertifika bilgilerini sözleşme imzalanmasını izleyen 10(on) iş günü içerisinde İdare’ye sunması zorunludur. İdarenin, talep etmesi halinde Yüklenici, Alt yükleniciye ait çalışan personelin özgeçmiş, sigorta, diploma ve sertifika bilgilerini vermek zorundadır.

11.3. Yüklenici. BBYS ve EIBYS yazılımlarını geliştiren ve destek veren personellerin modüllere göre güncel listesini, İdare talep ettiğinde bildirmelidir.

11.4. Yazılım ya da destek personellerinde değişiklik olması durumunda ayrılan ve/veya yeni gelen personelin ilgili bilgileri (özgeçmiş, sigorta, diploma, sertifika) İdare’ye bildirmelidir. Yüklenici, işten ayrılan personelin bildirimini zamanında yapmaması nedeni ile oluşacak her türlü zarardan sorumludur.

11.5. İdare, Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin ilgili hizmetlere, şartname kapsamında yer alan mevzuatlara hakim olup olmadığı yönünde değerlendirme yapacaktır. Uygun bulunmayan personelleri Yüklenici değiştirmekle yükümlüdür. Değiştirilmesi istenen personellerin yerine aynı niteliklere sahip yeni personel, en geç 20 (yirmi) iş günü içinde İdareye bildirilecek ve İdarenin onayı alınacaktır.

11.6. İdare, Yüklenici personellerine mesai saatleri dışında da görev verebilmelidir. Bu durumda da ilgili her personel. İdaremin belirlediği şartlar dahilinde görevlerini/işini itina ile yerine getirmelidir.

11.7. Yüklenici, personelinin mesai saatleri dışındaki çalışmaları için İdaremden ek ücret talep edemez.

11.8. İdare gerekli gördüğü durumlarda, belirtilen yerlerde belirtilen sürelerce görevlendirilmek üzere yükleniciden personel talep edebilecek ve bu personeller için Yüklenici. İdare'den ek ücret talep etmeyecektir. Kritik durumlarda personel sayısı idare tarafından belirlenir ancak aynı zaman aralığında en fazla 5 kişi talep edebilir. Talep edilen personeller, İdaremin belirleyeceği mesai saatlerine uymakla yükümlüdür. Görevlendirilen personellerin teknik ve mevzuat bilgisi İdare tarafından yeterli görülmemesi durumunda, İdare personelin değişikliğini talep edebilir ve Yüklenici personel değişikliğini aynı gün yapmalıdır.

11.9. Yüklenici. İdare’nin belirlediği yerlerde, ihale konusu işi yerine getirmek için geçici personel görevlendirirse bu personellerin izin kullanma durumlarında, iznin kullanılacağı tarihten en az 1 hafta önce İdare’ye bilgi vermelidir.

11.10. Yüklenicimin yazılımlara etkin ve hızlı bir şekilde, yazılım destek hizmeti verebilmesi için. İzmir ili içinde yazılım ve destek birimi bulundurması gerekmektedir.

11.11. İdare gerek gördüğü durumlarda yüklenicinin hizmet kapsamında çalıştırdığı personeli ziyaret, toplantı, analiz süreçleri vb. İdare bünyesindeki ofislerde çalıştırmasını talep edebilir. Yüklenici bu talebi yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Yazılım Şube Müdürlüğü tarafından 10.12.2025 tarihinde yapılan “Yazılım Geliştirme, Yazılım Destek Hizmeti” ihalesinin şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarına 2 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında her iki isteklinin teklifinin de sınır değerin altında kaldığı ve iki istekliye 12.12.2025 tarihinde gönderilen yazıda “…Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

Yazılım geliştirme, yazılımı destek hizmeti giderleri,

İşçilik giderleri,

Sigorta, vergi, resim ve harç giderleri.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, iki istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, akabinde yeterlik belgelerine yönelik değerlendirmelerin yapıldığı ve başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmeye konu damga vergisinin sözleşme bedeli ile eşleşmediği gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarının Innosa Yaz. Tekn. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli iddiasının, ihalenin her iki kısmın da ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Innosa Yaz. Tekn. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik olduğu görülmüş olup, Innosa Yaz. Tekn. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin “İnsan Kaynakları” başlıklı 11’inci maddesinde,**** yüklenicinin iş analisti sertifikasına sahip en az 2 personeli, şartname kapsamında yer alan projelerin en az birinde en az 3(üç) yıl çalışmış ve üniversitelerin teknik bölümlerinden mezun (bilgisayar programcılığı ve/veya bilgisayar mühendisliği ve/veya yazılım mühendisliği); 8 yazılım geliştirme personelini, 1 mobil geliştirme personelini, 1 proje yöneticisi, 1 analiz uzmanını, 2 destek uzmanı personelini istihdam etmek zorunda olduğu, çalıştırılacak personel sayısına ilişkin kısım bazında ayrıma gidilmediği, işin tamamı kapsamında istenildiğinin anlaşıldığı, ayrıca idare gerekli gördüğü durumlarda, belirtilen yerlerde belirtilen sürelerce görevlendirilmek üzere yükleniciden personel talep edebileceği ve yüklenici, personelinin mesai saatleri dışındaki çalışmaları için idareden ek ücret talep edemeyeceği düzenlenmiştir.

İhalenin şikayete konu 1’inci kısmına yönelik olarak yapılan inceleme;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yazılım geliştirme, yazılımı destek hizmeti giderlerine yönelik açıklama kapsamında 27 adet cihaz ve lisans ürününü gösteren ve meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve onaylandığı anlaşılan demirbaş tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta cihaz ve ürünlerin 1 yıllık amortisman bedellerine yer verildiği, ayrıca açıklama kapsamında ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik açıklama kapsamında, 13 yazılım geliştirme uzmanı, 1 Oracle OCP ve Oracle RAC sertifika sahibi personel, 3 iş analisti, 2 proje yöneticisi, 1 mobil destek uzmanı, 12 destek uzmanı istihdam edileceğini belirtildiği, söz konusu personele verilecek ücretlerin hesaplanmasında Kurumun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve bahse konu çıktıların sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yönelik açıklama kapsamında, sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK katılım payının sözleşme bedeli üzerinden ilgili oranlar çerçevesinde açıklandığı görülmüştür.

İhalenin şikayete konu 2’nci kısmına yönelik olarak yapılan inceleme;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yazılım geliştirme, yazılımı destek hizmeti giderlerine yönelik açıklama kapsamında 27 adet cihaz ve lisans ürününü gösteren ve meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve onaylandığı anlaşılan demirbaş tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta cihaz ve ürünlerin 1 yıllık amortisman bedellerine yer verildiği, ayrıca açıklama kapsamında ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik açıklama kapsamında, 4 yazılım geliştirme uzmanı, 1 iş analisti, 1 proje yöneticisi, 1 mobil destek uzmanı, 12 destek uzmanı istihdam edileceğini belirtildiği, söz konusu personele verilecek ücretlerin hesaplanmasında Kurumun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve bahse konu çıktıların sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yönelik açıklama kapsamında, sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK katılım payının sözleşme bedeli üzerinden ilgili oranlar çerçevesinde açıklandığı görülmüştür.

**** Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****