KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-307

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2014311 İhale Kayıt Numaralı “Kumanya Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kumanya Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 12.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2026 tarih ve 205953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde 2 (iki) şoför ve 2 (iki) dağıtım personelinin çalıştırılacağına, bu çalışanların izin veya raporlu olmaları halinde aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personelin yüklenici tarafından ikame edileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, yine Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesine göre kumanya dağıtım saatlerinin günün bütün saatlerini kapsayıp bayram/haftasonu ve resmî tatiller de dahil olmak üzere 7/24 esaslı olarak hizmet verileceği, Teknik Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde hafta tatili, yıllık izin, doğum vb. durumlarda hizmetin aksatılmadan devam edeceğinin ve yüklenicinin çalışmalarında buna göre düzenleme yapıp idareye bilgi vereceğinin düzenlendiği tüm bu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde iki şoför ve iki dağıtım elamanının hiç izin yapmadan sürekli çalışacağının anlaşıldığı, her ne kadar şartnamede anılan personellerin izinli/raporlu olduğu zamanlarda yerine yedek eleman görevlendirileceği belirtilmiş ise de idarelerin şartname hazırlanması esnasında istekliler açısından eşit şartlarda fiyat vermesini sağlayacak şekilde mevzuata uygun şartname hazırlaması gerektiği, söz konusu durumda istekliler açısından belirsizlik oluşmakta olup isteklilerin fiyat vermesi aşamasında tereddüde düşmesine sebebiyet verecek bu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’de sabah kumanyası birinci çeşidinde 70 gr poğaça verileceği ve poğaçaların sade, zeytinli ve peynirli olacağı belirtilmesine rağmen örnek menüde kaç gün peynirli, kaç gün zeytinli veya kaç gün sade poğaça verileceğinin belli olmaması hususunun anılan poğaça çeşitlerinin maliyetlerinin farklı olmasından dolayı isteklileri teklif sunma aşamasında tereddüde düşürecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16'ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.__

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin******“** HİZMETİN KONUSU VE MİKTARI” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İstanbul İl Sınırları içerisinde kolluk birimleri (Türk Silahlı Kuvvetleri, Emniyet, vb.) tarafından tutulan düzensiz göçmenlere ve Geri Gönderme Merkezlerine iş bu şartnamede detayları belirlenen şekilde kumanya hizmet alım işidir.

…

1.3. Yüklenici bu hizmeti yürütmek için, 2 Şoför ve 2 Dağıtım personelini kısmi zamanlı olarak çalıştıracaktır. Personelin izinli ya da raporlu olması durumunda işleyişin aksamaması için izinli/raporlu personel yerine yeni personel görevlendirilmesi yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Kumanya dağıtım saatleri günün bütün saatlerini kapsayıp bayram/haftasonu ve resmî tatiller de dahil olmak üzere 7/24 esaslı olarak hizmet sürdürülecektir. Yüklenici herhangi bir zaman diliminde kumanya vermekten kaçınmayacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 6’ncı maddesinde “… Yüklenicinin, kumanya hazırlayan personel dağıtımda çalışacak personel için sağlık raporu, akciğer grafısi, hepatit Hbs Ag, Anti Hbs, Anti Hav veya total IgG) ve HIV tetkikleri, boğaz kültürü, burun kültürü, gaita kültürü, gaitada parazit testleri yapılmış ve hijyen sertifikası olan personeli çalıştıracak. Bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame edilecektir.

__…** __**

__Hafta tatili, yıllık izin, doğum v.b. durumlarda hizmet aksatılmadan devam edecek ve yüklenici çalışmalarında buna göre düzenleme yapıp idareye bilgi verecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin İstanbul il sınırları içerisinde kolluk birimleri (Türk Silahlı Kuvvetleri, Emniyet, vb.) tarafından tutulan düzensiz göçmenlere ve geri gönderme merkezlerine dokümanda belirtilen şekilde kumanya hizmet alımı işi olduğu ve Teknik Şartname’de bu hizmetin 2 (iki) şoför ve 2 (iki) de dağıtım personeli aracılıyla 7/24 esasına göre yürütüleceğinin, ilgili personelin izin veya raporlu olmaları halinde aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personelin yüklenici tarafından ikame edileceğinin, hafta tatili, yıllık izin, doğum vb. durumlarda hizmetin aksatılmadan devam edeceğinin ve yüklenicinin çalışmalarında buna göre düzenleme yapıp idareye bilgi vereceğinin düzenlendiği görülmüştür.

__ Başvuru sahibince, Teknik Şartname’nin hizmette çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemelerinin teklif sunulması aşamasında belirsizliğe neden olduğu iddia edilmekle birlikte, söz konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin kumanya adeti üzerinden tek satır şeklinde düzenlenmiş olup tekliflerin toplam 600.000 adet kumanya üzerinden oluşturulacağı, bu haliyle dokümanda belirtilen personele ilişkin giderleri de içerecek şekilde kumanya maliyetinin hesaplanarak tekliflerin oluşturulması gerektiği, dokümanda hizmetin yerine getirilmesi için asgari çalışması gereken personel sayısına yer verilerek ilgili personelin izinli veya raporlu olmaları halinde aynı niteliğe sahip personel ile ikame edilmesi gerektiğinin düzenlendiği ve işin doğası gereği bu durumun anlaşılabilir olduğu, Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde istenilen personelin kısmi zamanlı olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 5.3’üncü maddesi ve 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin bu hizmette çalıştırılacak personelin tam zamanlı olarak hizmette bulunacağı anlamına gelmediği, bu maddelerde, her durumda yüklenici sorumluluğundaki hizmetin aksatılmadan yürütülmesinin sağlanması gerekliliğinin ifade edildiği, basiretli tacir niteliğindeki istekli olabilecek firmaların bu durumu göz önüne alarak teklifini hazırlamasının önünde herhangi bir engel bulunmadığı hususları birlikte ele alındığında söz konusu düzenlemelerin tekliflerini oluşturacak firmalar nezdinde herhangi bir belirsizliğe neden olacak nitelikte olmadığı anlaşılmış ve bundan dolayı iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “KUMANYA ÇEŞİTLERİ” başlıklı 10’uncu maddesinde; “

KUMANYA ÇEŞİDİ

SİMİT (100 GR)
POĞAÇA(70 GR ) (Sade, Zeytinli, Peynirli)
MEYVE SUYU(200 ML)
SU (500 ML)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Aynı Şartname’de “Örnek Menü” aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

AKŞAM	ÖĞLE	SABAH	ÖĞÜN/GÜN
7. KUMANYA	4. KUMANYA	1. KUMANYA

GÜN

8. KUMANYA| 5. KUMANYA| 2. KUMANYA|

GÜN