KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/001

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 07.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-29

BAŞVURU SAHİBİ:

Biobak Labaratuar Malzemeleri Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1633224 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biobak Labaratuar Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 02.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, işçilik giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmalarının EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılmadığı, ayrıca kaç personelin kaç gün çalışacağının belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine, Birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotuna, ve Yerleşik Kurul kararlarına (30.10.2025 tarih ve 2025/UH.I-2310 sayılı karar) açıkça aykırı olduğu, bu haliyle isteklilerin sağlıklı ve karşılaştırılabilir teklif vermesinin mümkün olmadığı,
İdari Şartname ile 6.Kısmın Teknik Şartnamesinde yer alan alt yüklenici ile ilgili düzenlemeler arasında açık çelişki olduğu, bu çelişkinin giderilerek işin kapsamı ile belirsizliğin ortadan kaldırılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 43’üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nda puan bazlı fiyat farkı formülüne ve personel kaynaklı asgari ücret artışlarına bağlı fiyat farkına yer verildiği, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 7’nci maddesinin 11’inci fıkrasının, puan karşılığı teşhis ve tedavi hizmetlerinde fiyat farkının nasıl hesaplanacağını düzenlediği, benzer bir durumda Kamu İhale Kurulu’nun 04.09.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1061 sayılı kararı ile ihale dokümanı mevzuata aykırı bulunarak ihalenin iptaline karar verildiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklamaları,

Birim fiyat teklif cetveli e-forma ait 6 numaralı dipnotta “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.

a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de; “1.1. İdarenin;

a) Adı: SAĞLIK BAKANLIĞI - KASTAMONU İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

b) Adresi: Candaroğulları Mah. Şehit Piyade Er Mahir DEMİR Sokak No: 11 - MERKEZ / KASTAMONU

c) Telefon numarası: 03662141066

ç) İlgili Personelinin Adı, Soyadı ve Ünvanı: Metin GENÇ-Uzman

Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

7 Kısım - Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu EAH, FTR, Tosya DH, Taşköprü DH, İnebolu DH, Cide DH, Araç DH, Devrekani DH, Azdavay DH, Bozkurt DH, Daday DH, Küre DH, Çatalzeytin DH, Abana DH, İhsangazi DH, Hanönü DH, Şenpazar DH, Doğanyurt DH, Pınarbaşı DH, Aile Sağlığı Merkezleri-Ana Çocuk Sağlığı Merkezi ve Verem Savaş Dispanseri

Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler

3.1.

_a) İhale kayıt numarası:_2025/1633224 __

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

_c) İhale tarihi ve saati:_08.12.2025 __

_Saat:_11:30 __

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü Candaroğulları Mahallesi Şehit Mahir Demir Sokak No:11 37100 - MERKEZ / KASTAMONU” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’de; “Madde 19 - Teklif ve sözleşme türü

19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler tek bir kısma teklif verebilecekleri gibi birden fazla kısma da teklif verebilirler.

İşçilik hesaplamasında EKAP işçilik modülü kullanılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim harç, ulaşım ve her türlü giderler, cihazlara ait teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, demonstrasyon giderleri, HBYS/SBYS sistemine entegrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, numune taşıma giderleri, yaptırılacak kalibrasyona ait her türlü gider ile cihazların arızalarının giderilmesi, bakım onarımı ve yedek parça sağlanması, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması, ayrıca kaliteli ve verimli hizmet verilebilmesini temin için teknik şartnamede belirtilen sonuç verme ile ilgili her türlü giderler, yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili yükümlülükler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmet alımı kapsamında çalışan tüm personellere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

* 1. Kısımda laboratuvarlarda çalıştırılacak olan 6 adet laboratuvar destek elemanı brüt asgari ücretin en az % 35 fazlası kadar ücret ödenecek ,

* 2. Kısımda laboratuvarlarda çalıştırılacak olan 3 adet laboratuvar destek elemanı brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası kadar ücret ödenecek,

* 6. Kısımda laboratuvarlarda çalıştırılacak olan 1 adet laboratuvar destek elemanı brüt asgari ücretin en az % 25 fazlası kadar ücret ödenecek, olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk prim oranı % 2,25' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’de;__“Madde 45 - Diğer hususlar

45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

* Cumhurbaşkanlığı Dijital Dönüşüm Ofisi (CBDDO) Başkanlığı Bilgi ve İletişim Güvenliği Rehberinin Tedarikçi İlişkileri Güvenliği başlıklı 3.5.3 maddesi ve Sağlık Bakanlığı Bilgi Güvenliği Politikaları Kılavuzunun Mal ve Hizmet Alımları Güvenliği başlıklı 11.1 maddesi uyarınca; sözleşme imzalanacak firmalar ile Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi, Personel Gizlilik Sözleşmesi ve Arka Kapı Taahhütnamesi imzalanacaktır.

*Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ancak işçiliğin tamamının idarede kullanılacağı personellere ilişkin giderler, fiyat farkları ve ulusal bayram ve tatil günleri çalışmaları idarece yükleniciye ödenecektir.

İstekliler birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemlerini EKAP işçilik hesaplama modülünden hesaplayacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

1. KISIM (1. KISIM BİYOKİMYA VE HORMON CİHAZI EDİNME İŞİ(Kastamonu EAH, FTR, Tosya DH, Taşköprü DH, İnebolu DH,Cide DH))

Okas Kodu	Okas Açıklaması
85145000	Tıbbi laboratuarlar tarafından sağlanan hizmetler

6.Kısım Sonuç (Puan) Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Satın Alımı Teknik Şartnamesi’nde “ 1. KONU Kastamonu, Tosya, Cide, Taşköprü ve İnebolu Hastanelerinin ihtiyacı olan, kendi laboratuvarları bünyesinde çalışamadığı laboratuvar testleri için; rapor edilmiş sonuç bazında, puan usulü tetkik hizmetinin aşağıda belirtilen koşullar ve teknik şartlar dâhilinde dış laboratuvardan hizmet alım işidir. Hastanelerimizin ihtiyacı olan 24 aylık 30.979.938,22 puanlık hizmet alımı, Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) Ek-2B’de belirtilen testlerin ilgili test kodlarına karşılık gelen puanların hesaplanmasıyla bulunmuştur.” ….

…….

3.AMAÇ:

“Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği=SUT” EK-2 Laboratuvar İşlemleri bölümünde bildirilen testlerden bazıları için, Kastamonu Eğitim ve Araştırma Devlet Hastanesi Laboratuvarlarında yapılamayan veya ihtiyacımız halinde geçici süre için yapılamayan tetkik hizmetlerinin (hastanemizin her türlü laboratuvar tahlilini; diğer devlet hastaneleri veya üniversite hastanelerinden hizmet alımı ile alım yapma hakkı veya ihale ile kit karşılığı veya sonuç karşılığı laboratuvar testi alma hakkı saklı kalmak şartı ile) hastanemiz dışı bir merkezden sonuç karşılığı laboratuvar hizmeti satın alınmasıdır.

4.KAPSAM: Kastamonu, Tosya, Taşköprü, İnebolu ve Cide Devlet Hastaneleri’nde SUT EK-2B’ye göre istemi yapılan laboratuvar testlerinden, hastanelerde o an için yapılamayan testlerin numunelerinin alınmasıyla başlayarak, hastanelerden toplanan numunelerin yüklenici firma laboratuvarına numune naklinin kargo ile sağlanmasını, testlerin çalışılmasını ve sonuçların hastanenin belirlediği koşullarda, testlerin sonuçlarının çıktığı gün internetten gönderilmesini kapsar. Sonrasında sonuçlar hastanelerimizin laboratuvar uzmanları tarafından kontrol edilip otomasyon sisteminde onaylanmasına kadar olan tüm hizmeti kapsar. Bu hizmet hafta içi 5 (Beş) gün 8 (Sekiz) saat (08.00-12.00: 13.00-17.00 arasında) prensipli çalışılacaktır…..

…..

6.3.Numunelerin kargoya verilmesi:

….

e. Numunelerin alınması, toplanması, kargoya verilmesi, yeni testlerin açılması vb. yüklenici firmanın hastane ile ilgili işlerini takip etmede 1(bir) adet laboratuvar teknisyeni çalıştıracaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır. __

2.Kısım E Grubu Hastaneler Biyokimya ve Kardiyak Cihazlarında Çalışılacak Testler İçin Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde; “A. KONU: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı E grubu hastanelerin (Araç, Devrekani, Azdavay, Bozkurt, Daday, Küre, Çatalzeytin, Abana, İhsangazi, Hanönü, Şenpazar, Doğanyurt, Pınarbaşı İlçe Devlet Hastaneleri) laboratuvarlarının biyokimya ve kardiyak cihazlarında çalışılacak testleri için puan usulü sonuç karşılığı hizmet alımı işi.

B.GENEL ÖZELLİKLER:

B.1. İhale süresi 2 (iki) yıldır ve ihale süresince toplam 99.019.260,66 puanlık hizmet alımı yapılacaktır.

…..

H.GARANTİ VE TEKNİK SERVİS:

Yüklenici; numune kabul, laboratuvar kayıt, kitlerin kontrol ve sayımı, cihazların bakımı, kalibrasyon, iç ve dış kalite kontrol çalışmalarını yürütmek üzere Abana 1 (bir), Pınarbaşı 1 (bir), Küre 1 (bir) olmak üzere toplam 3 adet laboratuvar destek elemanı bulunduracaktır. Bu elemanların, bahsi geçen ilçelere yeni atama olması veya diğer laboratuvarlarda ihtiyaç oluşması halinde, Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından, il içinde diğer hastane laboratuvarlarına görevlendirilmeleri yapılabilecektir. Çalıştırılacak personelin mesaileri ve vardiyalı çalışmaları yapılacak işin niteliğine ve iş kanunu esaslarına uygun olarak düzenlenecek, ihtiyaç halinde veya arıza olduğunda sonuçlar çıkana kadar cihaz başında kalacaklardır, ayrıca müdürlüğün uygun gördüğü kurum ve saatlerde nöbet tutacaklar, laboratuvardaki tüm testleri çalışacaklardır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

1.Kısım Biyokimya ve Hormon Otoanalizörlerinde Çalışılacak Testler İçin Numunelerin Laboratuvarlara Transferini de İçeren Puan Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “A. KONU: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü?ne bağlı (Kastamonu EAH, Fizik Tedavi Merkezi, Tosya DH, Taşköprü DH, İnebolu DH, Cide DH) laboratuvarlarının biyokimya ve hormon otoanalizörlerinde çalışılacak testler için, birinci basamak sağlık kuruluşlarından (Aile Sağlığı Merkezleri, Ana Çocuk Sağlığı Merkezi, Verem Savaş Dispanseri vb.) ve şartnamede belirtilen diğer kurumlardan alınan numunelerin (hemogram, kan grubu, eliza ve sedim vb) analizlerinin yapılmak üzere transfer hizmetini de içeren puan usulü sonuç karşılığı hizmet alımı işi.

B.GENEL ÖZELLİKLER:

B.1. İhale süresi 2 (iki) yıldır ve ihale süresince toplam 540.495.101,02 puanlık hizmet alımı yapılacaktır.”…

…..

I.GARANTİ, LABORATUVAR PERSONELİ VE TEKNİK SERVİS:

I.1. Cihaz, kullanılacak yedek parça dahil sözleşme süresince ücretsiz olmak kaydıyla garantili olacaktır. I.2. Yüklenici; numune kabul, laboratuvar kayıt, kitlerin kontrol ve sayımı, cihazların bakımı, kalibrasyon, akademik çalışmaların manuel olarak kabulü, santrifüjü, alikotlanması, buzdolabına kaldırılması ve kaydının tutulması gibi işlemlerinin yapılması, iç ve dış kalite kontrol çalışmalarını yürütmek üzere Kastamonu EA Hastanesi merkez laboratuvarında en az 4 (dört); Taşköprü 1 (bir); 1(bir) adet de tüm ilin malzeme sayımı, takibi ve bildirimi için olmak üzere toplam 6 adet laboratuvar destek elemanı bulunduracaktır. Bu elemanların, bahsi geçen ilçelere yeni atama olması veya diğer laboratuvarlarda ihtiyaç oluşması halinde, İl Sağlık Müdürlüğü tarafından, il içinde diğer hastane laboratuvarlarına görevlendirilmeleri yapılabilecektir. Çalıştırılacak personelin mesaileri ve vardiyalı çalışmaları yapılacak işin niteliğine ve iş kanunu esaslarına uygun olarak düzenlenecek, ihtiyaç halinde veya arıza olduğunda sonuçlar çıkana kadar cihaz başında kalacaklardır. Kastamonu EA Hastanesi haricindeki kurumlarda çalıştırılacak personeller, müdürlüğün uygun gördüğü kurum ve saatlerde nöbet tutacaklar, laboratuvardaki tüm testleri çalışacaklardır. Firma ayrıca Kastamonu il sınırları içinde ikamet eden 2 teknik servis personeli bulundurmalı ve ihale sözleşmesinin imzalanmasından sonra en geç 2 (iki) ay içerisinde muayene komisyonuna bunun belgelerini sunmalıdır. Her ihale için teknik servis özeldir, bir kişi birden fazla ihale kaleminde teknik servislik yapamaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin puan karşılığı laboratuvar hizmet alımı işi olduğu, 1’nci kısımda 6 personel, 2’nci kısımda 3 personel, 6’ncı kısımda 1 personel olmak üzere toplam 10 personelin laboratuvar teknik elemanı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü, bahse konu düzenlemelerden anılan personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği, buna ek olarak, İdari Şartname düzenlemesi gereği personellere ilişkin giderlerin, fiyat farklarının ve ulusal bayram ve tatil günleri çalışmalarının idarece yükleniciye ödeneceği, isteklilerin ise birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemlerini EKAP işçilik hesaplama modülünden hesaplayacakları anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin; puan karşılığı laboratuvar hizmet alımı kalemleri ile personel maliyeti iş kalemlerinden oluştuğu, anılan cetvelde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işte toplam 8 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartnameler’in aktarılan maddelerinin “…çalıştırılacak personeller, müdürlüğün uygun gördüğü kurum ve saatlerde nöbet tutacaklar, laboratuvardaki tüm testleri çalışacaklardır….” şeklinde düzenlendiği, İdari Şartname’de belirtilen hastanelerde; idarede tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılan 8 personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi ve dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer verilen açıklama uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu, ihalenin 1, 2 ve 6’ncı kısımlarında ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de; “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

6.Kısım Sonuç (Puan) Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Satın Alımı Teknik Şartnamesi’nde

“5.YÜKLENİCİ:

5.1. Mesleki ve Teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

a. Sağlık Bakanlığından ruhsat almış tıbbi tahlil laboratuvarı olmalı ve Türkiye Cumhuriyeti sınırları içinde bulunmalıdır.

b.‘’Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinin, Dış laboratuvar test hizmet alımı ‘’MADDE 33 – (1) Özel tıbbi laboratuvarlar ruhsata esas uzmanlık dalı alanıyla ilgili bünyesinde yapılamayan testler için başka tıbbi laboratuvarlardan, dış laboratuvar test hizmeti alabilir.” Ayrıca Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezleri Yönetmeliğinin, Yasaklar, sorumluluklar ve diğer hususlar başlıklı 18. Maddesi 1.fıkrasının “ Bu Yönetmelik kapsamında ruhsat veya faaliyet belgesi alınmadan faaliyette bulunulamaz.” hükmü gereği Bakanlığımızca ruhsatlandırılmış Genetik Hastalıklar Değerlendirme Merkezi bulunmayan kurum kuruluşların genetik hastalıklarla ilgili tetkik, danışmanlık, yönlendirme, numune alma vb. herhangi bir işlem tesis etmesi mümkün değildir. Hizmet alım sözleşmesinde hizmet alan ve sunan her iki tarafında genetik hastalıklar değerlendirme merkezi ruhsatı olmak zorundadır.” Maddeleri gereğince, Yüklenici firmanın Sağlık Bakanlığından Biyokimya, Mikrobiyoloji ve Genetik laboratuvar ruhsatlı ve çalışma belgesine sahip olmalıdır. Yapamadığı testler için alt yüklenici kullanabilir. Alt yüklenici de yüklenici gibi Biyokimya, Mikrobiyoloji ve Genetik ruhsatlı laboratuvar olmalıdır….

……

d. Yüklenici; testleri kendi bünyesinde yapabilecek donanım ve altyapıya sahip olmalı ve bu durumu teklifinde belgelemelidir. Hizmetin tamamı için teklif verilecek olup, hizmetin herhangi bir kısmı için alt yüklenici kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer verilen alt yüklenici ile ilgili düzenlemeler ile teknik şartnamenin 5.1.a ve 5.1.d maddelerindeki alt yüklenici düzenlemeleri arasında çelişki olduğundan, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu, bu çelişki nedeniyle ihalenin 6’ncı kısmında ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde, “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]…

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

…

ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,…

ifade eder.” açıklaması,

“Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer verilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

7 Kısım - Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

TÜM KISIMLAR için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x [(Sn/So)-1]

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

ifade eder.

TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları

Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımı olması nedeniyle; 24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar doğrultusunda işlem tesis edilecektir.

Teklif cetvelinde de yer alan 1. Kısım, 2. Kısım ve 6. Kısımdaki laboratuvar destek elemanı olarak görev yapacak personellere asgari ücrette olabilecek değişiklikler nedeniyle 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü “ TÜM KISIMLAR için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x [(Sn/So)-1]

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

ifade eder.

TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

1. KISIM (1. KISIM BİYOKİMYA VE HORMON CİHAZI EDİNME İŞİ(Kastamonu EAH, FTR, Tosya DH, Taşköprü DH, İnebolu DH,Cide DH))

Okas Kodu	Okas Açıklaması
85145000	Tıbbi laboratuarlar tarafından sağlanan hizmetler

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, diğer taraftan SUT’ta fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer verilen formüle göre hesaplanacağı, puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında ise, söz konusu Esaslar’ın 5’inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin, fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formül esas alınarak fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin miktarlarının SUT puanları esas alınarak düzenlendiği, ihalenin puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, fiyat farkına yönelik düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinin 11’inci fıkrası esas alınarak yapılması gerekirken, fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer verilen formüle göre hesaplanması yönünde yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, bahse konu düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam onbeş iddiasından onbir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 11/15 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 147.984,14 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2026/UH.II-29

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

1. KISIM (1. KISIM BİYOKİMYA VE HORMON CİHAZI EDİNME İŞİ(Kastamonu EAH, FTR, Tosya DH, Taşköprü DH, İnebolu DH,Cide DH))

1. KISIM (1. KISIM BİYOKİMYA VE HORMON CİHAZI EDİNME İŞİ(Kastamonu EAH, FTR, Tosya DH, Taşköprü DH, İnebolu DH,Cide DH))

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin