KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-293

BAŞVURU SAHİBİ:

Karçevre Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2038003 İhale Kayıt Numaralı “Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı, Dozimetre İzleme, Haşere ve Kemirgenler İle Mücadele ve İlaçlama, Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı, Dozimetre İzleme, Haşere ve Kemirgenler İle Mücadele ve İlaçlama, Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karçevre Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 25.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2026 tarih ve 204786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/68 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye ait kesinleşen ihale kararında, ihale konusu iş kapsamında ihale katılım belgesinde İdari Şartname’nin 7.3.2 maddesinde istenen “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin yerine sundukları Geçici Faaliyet Belgesi’nin (GFB), İdari Şartname’de yer alan “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” ibaresini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare kararının iptali gerektiği; zira sunulan belgenin yetki ve kapsamının dikkate alınmadığı, sunmuş oldukları belgenin ihale konusu işi kapsadığı ve geçerlilik süresinin ihale tarihi itibarıyla devam ettiği, sahip oldukları belgenin süresi dolduğundan yeni lisans belgesi onaylanana kadar geçici faaliyet belgesi ile ihalelere katılmaya devam edildiği, söz konusu belgenin ihale konusu olan tehlikeli atık kodlarını kapsadığı, sundukları belgenin kabul edilmemesinin lisans yenileme sürecinde olan firmaların ihalelere katılmasını fiilen imkânsız hale getireceği, bu nedenle Geçici Faaliyet Belgesi’nin, ihale konusu işi yapmaya yetki verdiği açık olduğundan, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemin iptal edilerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak karar verilmesi iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili

teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

10.09.2014 tarih ve 29115 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 2872 sayılı Çevre Kanunu uyarınca alınması gereken çevre izin ve lisansı sürecinde uyulacak usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin Ek-1 ve Ek-2 listesinde yer alan faaliyet ve tesisler ile ilgili olarak, 2872 sayılı Çevre Kanununca alınması gereken izin ve lisanslara ilişkin tüm iş ve işlemleri kapsar.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

f) Çevre İzin ve Lisans Belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve çevre lisanslarını kapsayan belgeyi,

…

ı) Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

“Çevre izni veya çevre izin ve lisansına tabi işletmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamında çevre iznine veya çevre izin ve lisansına tabi işletmeler, çevresel etkilerine göre Ek-1 ve Ek-2 listelerinde sınıflandırılmıştır.

(2) Ek-1 ve Ek-2 listelerinde yer alan işletmeler, faaliyette bulunabilmeleri için, öncelikle geçici faaliyet belgesi almak zorundadır.

(3) Geçici faaliyet belgesi alan işletmeler belge tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi almak zorundadır.” hükmü,

“Geçici faaliyet belgesi, çevre izni veya çevre izin ve lisansı belgesi vermeye yetkili merciler” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Bu Yönetmelik uyarınca verilecek geçici faaliyet belgesi veya çevre izin veya çevre izin ve lisansı;

a) Ek-1 listesinde yer alan işletmeler için Bakanlık,

b) Ek-2 listesinde yer alan işletmeler için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlükleri,

tarafından verilir…” hükmü,

“Geçici faaliyet belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Geçici faaliyet belgesi başvurusu, EK-3A ve EK-3B’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte yapılır. Başvuru yetkili merci tarafından otuz takvim günü içerisinde değerlendirilir.

(2) İşletmenin tabi olduğu herhangi bir çevre izin/çevre lisansı konuları için başvuru yapılmaması veya tabii olmaması gereken herhangi bir çevre izin/çevre lisansı konularına başvuru yapılması durumunda, süreç il müdürlüğü uygunluk yazısından başlatılmak üzere geçici faaliyet belgesi başvurusu iade edilir.

(3) Söz konusu başvuruda herhangi bir bilgi, belge ve raporun eksik olması halinde, yetkili merci eksiklikleri başvuru sahibine bildirir. Bildirim tarihinden itibaren eksikliklerin altmış takvim günü içinde tamamlanarak yetkili merciye sunulması zorunludur. Eksiklikleri tamamlanan başvuru yetkili merci tarafından yirmi takvim günü içinde değerlendirilir. Başvurunun uygun bulunmaması veya belirtilen süre içerisinde eksikliklerin tamamlanarak yetkili merciye sunulmaması durumunda geçici faaliyet belgesi başvurusu reddedilir.

(4) Birinci fıkraya göre yapılan başvurunun, yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi halinde, işletmeye bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verilir.” hükmü,

“Çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) İşletmelerin, geçici faaliyet belgesi alınmasından itibaren yüz seksen takvim günü içerisinde EK-3C’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte çevre izni veya çevre izin ve lisansına başvuru yapması zorunludur.

(2) Başvuru, yetkili merci tarafından altmış takvim günü içerisinde değerlendirilir.

(3) Yapılan değerlendirme sonucunda, başvuruda herhangi bir bilgi, belge, ölçüm, analiz sonuçları veya raporlarda eksiklik bulunması halinde, bu eksiklikler başvuru sahibine bildirilir. Bildirim tarihinden itibaren eksikliklerin doksan takvim günü içinde tamamlanarak yetkili merciye sunulması zorunludur.

(4)(Değişik:RG-16/10/2021-31630) Başvuru, yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda bilgi ve belgelerle birlikte ölçüm, analiz sonuçları ve raporların uygun bulunması durumunda çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi düzenlenir. İşletme adına düzenlenen her yeni belge bir önceki belgenin devamı niteliğindedir.” hükmü,

“Geçici faaliyet belgesi, çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi ve ekleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “1) Geçici faaliyet belgesi, çevre izin veya çevre izin ve lisans belgeleri ve ekleri elektronik ortamda e-izin sistemi üzerinden düzenlenir.

(2) İşletmeler belge eklerinde yer alan, mevzuatta öngörülen çalışma koşulları ve diğer hususlara uygun olarak çalışmakla yükümlüdür.” hükmü,

“Çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesinin geçerliliği ve yenilenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Çevre izin ve lisans belgesinin geçerlilik süresi sonunda yenilenmesine ilişkin hususlar aşağıda yer almaktadır:

a) İşletmelere verilen çevre izin ve lisans belgeleri beş yıl süre ile geçerlidir.

b) İşletmeler belge geçerlilik süresinin sona ereceği tarihten en az 180 takvim günü öncesinde, EK-3C’de belirtilen bilgi, belge ve raporlara ilave olarak il müdürlüğü uygunluk yazısı, iş akım şeması ve proses özeti, kapasite raporu ve 25/11/2014 tarihli ve 29186 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği kapsamındaki karar ile birlikte çevre izin ve lisans yenileme başvurusu yapmak ve beş yıllık süre dolmadan yeniden çevre izin ve lisans belgesi almak zorundadır. Bu sürenin en az iki ay öncesinde il müdürlüğü uygunluk yazısına başvurulması gerekir.

c) Çevre izin belgesi yenileme başvuruları, geçici faaliyet belgesi süreci uygulanmaksızın 9 uncu madde kapsamında yürütülür.

ç) Çevre izin ve lisans yenileme başvuruları ise mevcut lisans konuları ile ilgili prosesinde veya çalışma koşullarında herhangi bir değişiklik olmaması durumunda, geçici faaliyet belgesi süreci uygulanmaksızın 9 uncu madde kapsamında yürütülür.

d) Çevre izin ve lisans belgesi, geçerlilik süresinin sona ereceği tarihten en az 180 takvim günü önce başvuru yapmayan işletmelerin; mevcut belgesinin geçerlilik süresi içinde başvuruda bulunarak geçici faaliyet belgesi alması gerekir.

(2) Çevre izin ve lisans belgesinin geçerlilik süresi içerisinde, işletmelerde/faaliyetlerde meydana gelen değişikliklere bağlı olarak yenilenmesine ilişkin hususlar aşağıda yer almaktadır:

a) İşletmede bu bentte belirtilen değişikliklerin gerçekleştirilmesi durumunda beş yıllık süreden bağımsız olarak çevre izin ve lisans belgesinin yenileme işleminin başlatılması gerekir.

1) İşletmenin faaliyet yerinin değişmesi,

2) İşletmenin faaliyet konusunun değişmesi,

3) İşletmenin yakıtının ve/veya yakma sisteminin değişmesi,

4) İşletmenin toplam üretim ve/veya atık tüketim kapasitesinin en az 1/3 oranında artması veya artış miktarının EK-1’de bulunan liste kapsamında yer alması,

5) İşletmenin toplam yakma/anma ısıl gücünde meydana gelen değişiklikler;

i) Artış miktarının EK-2’de bulunan listede yer alması koşulu ile; işletmede toplam yakma/anma ısıl gücünün en az 1/3 oranında artması,

ii) 1/3 oranına bakılmaksızın, işletmenin toplam yakma/anma ısıl gücündeki artış miktarının EK-1’de bulunan liste kapsamında yer alması.

b) Faaliyet yeri değişikliği nedeniyle yapılan çevre izin veya çevre izin ve lisans yenileme başvurularında, yeni bir çevre izin veya çevre lisansı konusunu da içeren yenileme başvurularında ve/veya mevcut lisans konularına ait proseste ve çalışma koşullarında değişiklik söz konusu olan başvurularda; sürecin geçici faaliyet belgesi aşamasından başlatılması gerekmektedir.

c) Geçici Faaliyet Belgesi yenilemesi gerektiren durumlar haricindeki çevre izin ve lisans belgesi yenileme işlemleri; EK-3C’de belirtilen bilgi, belge ve raporlara ilave olarak il müdürlüğü uygunluk yazısı, iş akım şeması ve proses özeti, kapasite raporu ve Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği kapsamındaki karar ile birlikte, değişikliği takiben 90 takvim günü içerisinde başlatılır ve 9 uncu madde kapsamında yürütülür.

ç) İşletmede insan sağlığı ve çevresel etkiler açısından iyileştirme yönünde değişiklik yapılması durumunda veya bu fıkranın (a) bendi kapsamı dışında kalan durumlarda yapılan değişikliğe ilişkin bilgi, belge ve raporlarla birlikte değişikliği takiben 30 takvim günü içerisinde yetkili mercie başvuru yapılır. İzin veren yetkili merci tarafından çevre izin ve/veya çevre izin ve lisans alma sürecinin yeniden başlatılmasına dair yapılan bildirimi takiben 90 takvim günü içerisinde yenileme başvurusunun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

d) (ç) bendinde tanımlı 30 takvim günü içerisinde başvuruda bulunmadığı tespit edilen işletmeler için; söz konusu değişikliğin belge yenileme işlemini gerektirmesi durumunda, mevcut çevre izin ve lisans belgesi iptal edilir.

e) (c) ve (ç) bentlerinde tanımlı süreler içerisinde çevre izin ve lisans yenileme başvurusu gerçekleştirilmeyen işletmelerin çevre izin ve lisans belgeleri iptal edilir.

f) İşletmede bu fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendi dışında belirtilen değişikliklerin geçici faaliyet belgesi alınmasını müteakip çevre izin ve lisans başvurusu öncesinde gerçekleşmesi durumunda bir defaya mahsus olmak üzere geçici faaliyet belgesi yenileme işlemi yapılır.

(3) Çevre izin ve lisans belgesi bulunan işletmeler için yeni bir çevre izin veya çevre lisans konusu eklenmesi durumunda, işletmenin tüm çevre izin ve lisans konularını içerecek şekilde geçici faaliyet belgesi yenileme başvurusunda bulanabilecekleri gibi mevcut belgelerinin geçerlilik süresi değişmemek üzere, münferit çevre izin ve/veya çevre lisansı konularında ekleme işlemi de yapabilirler. İlave edilecek çevre izin veya çevre lisansı konuları için süreç geçici faaliyet belgesi aşamasından başlatılır ve çevre izin konularına ilişkin değerlendirme işletmenin tamamı üzerinden yapılır.

(4) Çevre izin ve lisans belgesi bulunan bir işletme, belgesi ekinde belirtilen ve tesisine kabul etmesi uygun bulunan atıklara ilave olarak çevre izin ve lisans belgesi geçerlilik süresi içerisinde yılda bir defaya mahsus olmak üzere mevcut prosesinde bir değişiklik yapmasını gerektirmeyecek nitelikte olan atıklar için atık kodu ekleme talebinde bulunabilir. Yetkili merci tarafından 30 takvim günü içerisinde değerlendirme yapılarak talebin uygun bulunması durumunda mevcut çevre izin ve lisans belgesi geçerlilik süresi değişmemek kaydıyla belge yeniden düzenlenir. Uygun bulunmaması durumunda başvuru iade edilir.

(5) İşletmenin çevre izin ve lisans belgesinde belirtilen lisans konularından herhangi biri ile ilgili olarak faaliyet göstermemek üzere konu ile ilgili prosesini işletmeden tamamen kaldırılması, çevre izin ve lisans belgesinde belirtilen izin konularından herhangi birinden muaf olunması durumunda ilgili bilgi ve belgelerle başvuru yapılır. Yetkili merci tarafından 30 takvim günü içerisinde yapılacak değerlendirme sonucunda başvurunun uygun bulunması durumunda mevcut çevre izin ve lisansı belgesi geçerlilik süresi değişmemek kaydıyla belge yeniden düzenlenir.” hükmü,

“Geçici faaliyet belgesinin iptali” başlıklı 13’üncü maddesinde “1) 9 uncu maddenin birinci ve üçüncü fıkralarında belirlenen süreler içinde başvuru yapılmaması, eksikliklerin tamamlanarak gönderilmemesi veya başvurunun uygun bulunmaması durumlarında geçici faaliyet belgesi iptal edilir.

(2) Geçici faaliyet belgesi ile faaliyet gösteren işletmelerin geçici faaliyet belgesi başvuru aşamasında sunmuş olduğu bilgi ve belgelere aykırı çalıştığının tespit edilmesi durumunda yetkili merci tarafından Çevre Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırım uygulanarak geçici faaliyet belgesi iptal edilir…” hükmü,

“Çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesinin iptali” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İşletmenin çevre izni veya çevre izin ve lisans koşullarına aykırı iş ve işlemlerinin tespit edilmesi durumunda yetkili merci tarafından Çevre Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır.

(2) Uygunsuzluğun düzeltilmesi için, işletmeye yetkili merci tarafından en fazla bir yıla kadar süre verilebilir. (Ek cümle:RG-16/10/2021-31630) İşletmeler uygunsuzluk giderilene kadar tesislerine atık alımı yapamaz ve atık işleme faaliyetinde bulunamazlar.

(3) (Değişik:RG-16/10/2021-31630) İşletmeye süre verilmemesi veya işletmeye verilen sürenin bitiminde uygunsuzluğun giderilmemesi halinde, yetkili merci tarafından çevre izin ve lisans belgesi iptal edilir. Çevre ve insan sağlığı yönünden tehlike yaratan faaliyetler nedeniyle işletmeye süre verilmeksizin çevre izin ve lisans belgesi iptal edilir. Bu işletmeler için çevre izin ve lisans süreci yeniden başlatılır ve işletme kendi adına yeni geçici faaliyet belgesi düzenlenene kadar faaliyette bulunamaz. Geçici faaliyet belgesi olmaksızın faaliyette bulunan işletmeler hakkında 2872 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır.

(4) Yükümlülükleri doğrultusunda yapılacak belgelendirmelerde ve beyanlarında usulsüz ve gerçeğe aykırı bilgi ve belge düzenlendiği tespit edilen tesislere 2872 sayılı Çevre Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır ve (…)(1) belgeleri iptal edilir. Bu işletmelerin doksan takvim günü süresince faaliyeti durdurulur. İptal edilen başvuruya ait her bir çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için 19 uncu madde uyarınca belirlenen belge bedellerinin iki katı, tekrarında dört katı uygulanır, müteakip tekrarında ise faaliyet 1 yıl süresince durdurulur…” hükmü,

“Geçici faaliyet belgesi olmayan işletmeler” başlıklı 15’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin Ek-1 ve Ek-2 kapsamında yer alıp, geçici faaliyet belgesi olmadan faaliyete başladığı tespit edilen işletmelere, 2872 sayılı Çevre Kanununun ilgili hükümlerine göre idari yaptırımlar uygulanır. Sözkonusu işletmeler geçici faaliyet belgesi düzenlenene kadar faaliyette bulunamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TEHLİKELİ MADDE GÜVENLİK DANIŞMANLIĞI, DOZİMETRE İZLEME, HAŞERE VE KEMİRGENLER İLE MÜCADELE VE İLAÇLAMA,TEHLİKELİ ATIKLARIN TOPLANMASI, TAŞINMASI, ARA DEPOLAMA VE BERTARAFI HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

4 KISIM -TEHLİKELİ MADDE GÜVENLİK DANIŞMANLIĞI, DOZİMETRE İZLEME, HAŞERE VE KEMİRGENLER İLE MÜCADELE VE İLAÇLAMA,TEHLİKELİ ATIKLARIN TOPLANMASI, TAŞINMASI, ARA DEPOLAMA VE BERTARAFI HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimleri ile Bağlı Sağlık Tesisleri ve Ek Binaları” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__
__7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. Uhdesinde kalan firmalar ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

1-Yüklenici firma, aşağıdaki belge ve lisansları sözleşme imzalanmasından itibaren 10 (on) takvim günü içerisinde İdareye sunacaktır:

a - Tehlikeli atık taşıyan firmalar için Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan Atık Taşıyan Firmalar İçin Lisans Belgesi olmalıdır. (3. Kısım için geçerlidir.)

b - Araçlar, T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Yetki Belgesine sahip olmalıdır. (3. Kısım için geçerlidir.)

c - Türk Standartları Enstitüsü?nden alınmış olan Karayolları ile Tehlikeli Atık Taşıma Aracı Uygunluk Belgesine sahip olmalıdır. (3. Kısım için geçerlidir.)

d - Araç şoförlerine ait Tehlikeli Madde Taşıma Sertifikası (ADR veya SRC5 Belgesi) olmalıdır. Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama Ve Bertarafı Hizmeti Kısmı için geçerlidir. (3. Kısım için geçerlidir.)

2- Sözleşme süresi boyunca Müdürlüğümüze bağlı yeni bir birim veya bağlı yeni bir sağlık tesisinin açılması durumunda ihale kapsamına dahil edilecektir. Bu kriter tüm kısımlar için geçerlidir.

…” düzenlemesi yer almakta olup ekindeki tablonun incelemeye konu bölümü aşağıya aktarılmıştır.

3. KISIM (TEHLİKELİ ATIKLARIN TOPLANMASI, TAŞINMASI, ARA DEPOLAMA VE BERTARAFI HİZMETİ)

Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Tehlikeli Atıkların Ara Depolanması ve/veya Toplanması, Taşınması, Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı| kilogram| 114.233

__

__ İlgili kısma ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “02.04.2015 tarihli ve 29314 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atık Yönetimi Yönetmeliği, 23.12.2022 tarihli ve 32052 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atık Âra Depolama Tesisleri Tebliği, 18.06.2022 tarihli ve 31870 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik, 20.03.2015 tarihli ve 29301 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atıkların Karayolunda Taşınmasına İlişkin Tebliğ hükümleri çerçevesinde; Sağlık Bakanlığı Giresun İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı 38 (Otuzsekiz) sağlık kuruluşunun faaliyetleri sonucu oluşan tehlikeli atıkların toplanması, taşınması, ara depolanması ve/veya geri kazanım/bertaraf merkezlerine naklinin ve tesliminin yapılarak geri kazanım/bertarafının sağlanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır. __

Başvuruya konu ihalenin “ Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı, Dozimetre İzleme, Haşere ve Kemirgenler İle Mücadele ve İlaçlama, Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmeti Alımı ” olduğu, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin teklifinin 23.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında “Karçevre Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi adlı isteklinin ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilmiş olup, söz konusu isteklinin Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama Ve Bertarafı Hizmeti kısmı için istenen Çevre İzin ve Lisans Belgesinin ihale katılım belgesine yüklenerek sunulmadığı, geçici faaliyet belgesi şeklinde bir belgenin yüklendiği tespit edilmiş, isteklinin ilgili kısımda teklifinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 37. Maddesine istinaden değerlendirme dışı bırakılmasına …” şeklinde belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta isteklinin İdari Şartname md.7.3.2’de düzenlenen çevre izin ve lisans belgesi kriterine ilişkin belgeyi sunmadığından şikayet başvurusunun uygun görülmediğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihalenin incelemeye konu “ Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama Ve Bertarafı Hizmeti ” kısmı için isteklilerden teklif dosyaları kapsamında “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” sunmalarının istendiği tespit edilmiş olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde Yönetmelik’te düzenlenen esaslar çerçevesinde idarece belirleneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla ihale konusu işe uygun olarak yeterlik kriterlerine esas belgelerin belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu açıktır.

Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği’nden, işletmelerin öncelikle geçici faaliyet belgesi almak zorunda oldukları, geçici faaliyet belgesi alan işletmelerin de belge tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi almak zorunda oldukları,

Geçici faaliyet belgesi başvurusunda bulunanlara, yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi halinde, işletmeye bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verildiği,

İşletmelerin, geçici faaliyet belgesi alınmasından itibaren yüz seksen takvim günü içerisinde çevre izni veya çevre izin ve lisansına başvuru yapmalarının zorunlu olduğu, başvurunun yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda uygun bulunması durumunda da çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesinin düzenlendiği,

Aynı Yönetmelik’in 13 ve 14’üncü maddelerinde belirtilen koşulların oluşması durumunda da geçici faaliyet belgesinin ve çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesinin iptal edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde “ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altındaki “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmına “711430-599-00035_KARÇEVRE GFB LİSANS.pdf” beyanı ile belge yüklendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu beyan incelendiğinde; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ÇED İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 16.05.2025 tarihli, 58003700-150/E.4188 sayılı ve “Geçici Faaliyet Belgesi” konulu yazı ile bu yazı ile birlikte geçerli olduğu belirtilen Karçevre Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen 233638836.1.1 belge numaralı “Geçici Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu; söz konusu belge “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında ise, söz konusu belgenin çevre kimlik numarasının 233638836 , onay tarihinin 16.05.2025 olduğu tespit edilmiştir.

Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği çerçevesinde, çevre izin ve lisans belgesi Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve çevre lisanslarını kapsayan belge olarak; geçici faaliyet belgesi ise çevre izin ve lisans sürecine tabi olan işletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen bir yıl süreli belge olarak tanımlanmıştır. Bu durumda, geçici faaliyet belgesi, çevre izin ve lisans belgesini bir yıl süre ile ikame edici nitelikte bir belge olarak değerlendirilebileceğinden, idarece, istekli tarafından sunulan belgenin içeriğine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmadan salt belgenin adından hareketle, yeterlik kriteri olarak belirlenen incelemeye konu belgenin istekli tarafından sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 50.640 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin incelemeye konu 3’üncü kısmında Karçevre Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****
| |