KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-292

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2138265 İhale Kayıt Numaralı “10 Ay Süre ile (02.03.2026-31.12.2026) 80 Adet Sürücülü 2 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 18 Adet Personel Servis Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Ay Süre ile (02.03.2026-31.12.2026) 80 Adet Sürücülü 2 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 18 Adet Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 14.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2026 tarih ve 206116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinde, servis araçları için “’Çalıştırılacak her araca ait ruhsat fotokopisi, araç kiralık ise sözleşme dökümleri’”nin istendiği, bu bileşenin mevzuata aykırı olduğu, ihalede 18 adet servis aracı bulunduğu, henüz kesinleşmemiş işe ait araç alımının istekliler tarafından yapılmayacağından ruhsat sunma durumunun olamayacağı, araç kiralık ise sözleşme dökümlerinin yazdığı, kiralık araç dahi olsa kira sözleşmesinin, idare ile sözleşme imzalandıktan sonra yapılacağından aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir maliyet bileşeni olarak istenemeyeceği, sadece kiralama maliyeti veya amortisman maliyetinin talep edilebileceği, ihalede asıl önemli bileşenin bunun olması gerektiği, araç kiralama hizmeti işine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında isteklilerin, araç sahipleri ile yapılmış kira sözleşmelerini ve ruhsatları, teklif edilen fiyatı tevsik edici belge olarak kullanmalarının mümkün olmadığı, 82 adet araç için açıklama kapsamında “Çalıştırılacak her araca ait ruhsat fotokopisi, araç kiralık ise sözleşme dökümleri”nin istendiği, bu bileşenin mevzuata aykırı olduğu, ihalede 82 adet araç bulunduğu, henüz kesinleşmemiş işe ait araç alımının istekliler tarafından yapılmayacağından ruhsat sunma durumunun olamayacağı, ayrıca araç kiralık ise sözleşme dökümlerinin istendiği, kiralık araç dahi olsa kira sözleşmesinin, idare ile sözleşme imzalandıktan sonra yapılacağı, aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir maliyet bileşeni olarak istenemeyeceği, sadece kiralama maliyeti veya amortisman maliyetinin talep edilebileceği, asıl önemli bileşenin ihalede bu olması gerektiği, araç kiralama hizmeti işine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında isteklilerin, araç sahipleri ile yapılmış kira sözleşmelerini ve ruhsatları, teklif edilen fiyatı tevsik edici belge olarak kullanmalarının mümkün olmadığı, idarenin de bu amaçla böyle bir talepte bulunmasının hukuken olası olmadığı, idarenin aşırı düşük teklif sorgusuna konu hususları Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şekilde tevsik edilmesini sağlamakla yükümlü ve yetkili olduğu, aksine davranışın 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ve ikincil mevzuatta öngörülen aşırı düşük teklif fiyatının belgelendirilmesi/açıklanması kriterlerine aykırı olacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması muhataplarından, kiralanacak araçların teknik özelliklerini belirtir belge (ruhsat) istenilmesinin, bu belgenin yeterlik kriterleri arasında yer almamasına rağmen, fiilen yeterlik kriteri gibi kabul edilmesine yol açacağı, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında, ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri, tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, yeterlik kriterleri arasında kiralanacak araç ruhsatları ve/veya kira sözleşmelerinin bulunmadığı, kendisinden aşırı düşük sorgusu istenilmeyen diğer isteklilerin, araç kira sözleşmesi ve ruhsat sunma zorunlulukları yokken sorgu adı altında kendilerinin ilgili belgeleri sunmakla zorunlu tutulmasının eşitlik ilkesine de aykırılık teşkil ettiği, araçların teknik özelliklerine ilişkin uygunluk denetiminin, sözleşme imzalandıktan sonra, işe başlama esnasında yapılabileceği dikkate alındığında, idarenin yazısının bu sebeplerle yerinde olmadığı,

“Çalıştırılacak her araca ait aylık ve yıllık bakım onarım maliyeti”nin açıklanmasının istendiği, araçların bahsi geçen bakım-onarım maliyetinin tam olarak anlaşılamamakla birlikte tüm istekliler tarafından da aynı olmayacağı için böyle bir maliyetin belirlenmemesi gerektiği, bir istekli için bakım onarım, baskı balata yağ değişimi iken, diğer bir istekli için bakım onarımın triger değişimi kaporta onarımı olabileceği, istekliler arasında değişik maliyet belirlenmesine sebep olduğu, isteklilerin kendi belirledikleri, gerekli buldukları bileşenler üzerinden değil, idarenin tespit ettiği bileşenler üzerinden ve tüm istekliler için aynı olacak şekilde belirlenmesini/yapılmasını zorunlu kıldığı, eşitlik ilkesini ihlal ederek isteklilerin eşit şartlarda rekabet etmesini ortadan kaldıracağı gibi açıklamaların ve belgelerin sunulmasını, sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği, istekliler yönünden belirsizliğe neden olacağı,

Mevcut sorgu yazısının usule ve mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulama yazısındaki hatalı ve mevzuata aykırı açıklama ile bilgi-belge taleplerinin çıkarılarak tüm istekliler yönünden aynı olacak şekilde, açıklama istenilen önemli iş kalemlerinin ve anılan iş kalemlerine ait maliyet bileşenlerinin net bir şekilde belirlendiği yeni bir sorgu evrakının hazırlanması ve öncekinin iptali ile yeniden aşırı düşük teklif sorgusunun yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 10 ay süre ile (02.03.2026-31.12.2026) 80 adet sürücülü 2 adet sürücüsüz araç kiralama ve 18 adet personel servis taşıma

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

3 adet Sürücülü Binek Hizmet Aracı, 71 adet Sürücülü Camlı Panelvan, 6 adet Sürücülü 4x2 pick-up, 2 adet Sürücüsüz 4x4 pick-up, 14 adet personel servis otobüsü (28 kişilik), 4 adet personel servis otobüsü (16 kişilik)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Bağdat Caddesi No:307-309 Erenköy-Kadıköy/İSTANBUL” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Personel Taşıma Hizmeti: İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV hariç) vergi, resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta giderleri ile köprü geçiş ücretleri, Avrasya Tüneli geçiş ücreti, otoyol ücretleri, servis araçlarının yakıtı ve benzeri her türlü masrafları teklif fiyata dahildir. Küçükçekmece, Büyükçekmece gelişler köprülerden, dönüşler Avrasya Tünelinden olacaktır. Osmaniye ve Esenler güzergâhlarında gidiş-dönüşte köprüler kullanılacaktır. Personel servis taşımacılığı yapacak araçlar aylık ortalama 22 gün üzerinden hesaplama yapacaktır.

Araç Kiralama Hizmeti:

1-Sürücülere asgari ücretin %30 fazlası ücret verilecektir. Her ay 22 iş günü üzerinden değerlendirilecek olup, yol bedeli için günlük brüt 43,00 TL (KırküçTL) ile yemek bedeli için brüt günlük 100,00 TL (YüzTL) nakdi olarak ödenecel olup, bordrosunda gösterilecektir.

2-Çalışma şartları göz önünde bulundurularak araç sürücüleri 65(Altmışbeş) yaşını geçmemiş ve en az 2 yıl tecrübeli, sürücü belgesine sahip (Aracı sürmeye eş değer ehliyetli) olmalıdır.

3-Sürücülere ilişkin çalışma süreleri 4857 sayılı İş Kanunu ve ikincil mevzuat hükümlerine uygun olacak, mesai saatleri İdare tarafından belirlenecek ve sürücüler haftada 45 (kırk beş) saat çalıştırılacaktır.

4-Çalıştırılan personel yüklenici bünyesinde çalışmalıdır. Çalıştırılan personel hakları (Kıdem, İhbar, Yol, Yemek, Yıllık İzin, Fazla Mesai vs.) ile ilgili her türlü idari mali ve hukuki sorumluluk işveren olarak yükleniciye aittir.

5-Sürücülerin ücretleri, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeler yükleniciye aittir. Sosyal Güvenlik Kurumu Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, Kurum bu konularda sorumlu sayılmayacaktır. Söz konusu ödemelerin Kurum tarafından ödenmesi halinde yükleniciye rücu edilecektir.

6-Hizmete sunulan araçların yakıt hariç; motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu mali zorunluluk sigortası ve kasko bedeli, bakım onarım, yağ, yağlama, tabela maliyeti, folyo baskı, lastik ve yedek parça masrafları vb her türlü masrafları teklif fiyatına dahildir. Araç lastiklerini, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.

7- İstekliler tekliflerini;

a) Araçlara ait marka, model, tipi ile ilgili belgeleri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2025 yılı Kasım Ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerine ait belgeleri de teklifleri ile birlikte ihale dosyasında sunacaklardır. İsteklilerin, teklif ettiği araçların aylık kiralama bedeli Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) 6 adet (4x2) çift kabin kamyonet ve 2 adet (4x4 ) arazi binek otomobili fiilen arazi üzerinde çalışacak olup, fiilen arazi üzerinde çalışan araçlar için verilecek tekliflerde, araçlara ait marka, model, tipi ile ilgili belgeleri ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan harcama talimatının verildiği 2025 yılı Kasım Ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %5'ini (yüzdebeşini) aşmayacaktır.

8- İlgili mevzuat gereği görev süreleri İdarece belirlenecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2,25” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.03.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

21.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında,**** 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan bahse konu ihaleye 12 teklif verildiği ancak Yakoss Turizm A.Ş.nin teklif dosyasının açılamadığı, Örnek Tur Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin geçersiz teklif olarak belirlendiği, Tunç Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin kesinleşmiş SGK prim borcu ve vergi borcu olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren 11 istekliden 2 isteklinin (Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Mcy Orman Ürünleri Peyzaj Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.) tekliflerinin iş bitirme belgeleri uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin (84.782.931,35 TL) altında olan başvuru sahibi Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den tebligat çıkartılarak 20.01.2026 tarih ve saat 18:00’e kadar açıklama yapılmasının istenildiği, verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin Efa Turizm ve Seyahat Acentası Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Antika Turizm A.Ş. olarak belirlendiği görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 06.01.2026 tarihli ve 1 sayılı, “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu ilk aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “10 Ay süre ile (02.03.2026-31.12.2026) 80 adet Sürücülü 2 adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 18 adet Personel Servis Taşıma ihalesinde 05.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 12.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

Bilgilerini ve gereğini rica ederim.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

İdari Şartnamenin 31.1 maddesinde belirtilen hususlar dikkate alınarak aşırı düşük açıklamanızın bildirilmesi gerekmektedir. Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 09.01.2026 tarihli ve 1 sayılı, “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu ikinci aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “10 Ay süre ile (02.03.2026-31.12.2026) 80 adet Sürücülü 2 adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 18 adet Personel Servis Taşıma ihalesinde 05.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 14.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

Bilgilerini ve gereğini rica ederim.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

Servis Araçları için:

a) Çalıştırılacak Her Araca Ait Ruhsat Fotokopisi, Araç Kiralık ise Sözleşme Dökümleri

b) Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Yakıt Maliyeti

c) Çalıştırılacak Her Araca Ait Şoför Maliyeti

d) Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Kasko ve Ferdi Kaza Sigortası Maliyeti

e) Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Trafik Sigorta Poliçesi Maliyeti

f) Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Bandrol Gideri Maliyeti

g) Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Yazlık ve Kışlık Lastik Maliyeti

h) Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Bakım Onarım Maliyeti

ı) Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Köprü Geçiş ve Ücretli Otoyol Maliyeti

i) Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Trafik ve Egzoz Muayene Maliyeti

82 Adet için:

a) Çalıştırılacak Her Araca Ait Ruhsat Fotokopisi, Araç Kiralık ise Sözleşme Dökümleri

b) Çalıştırılacak 80 adet şoförlü Araca Ait Şoför Maliyeti

c) Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Kasko Maliyeti

d) Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Trafik Sigorta Poliçesi Maliyeti

e) Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Bandrol Gideri Maliyeti

f) Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Yazlık ve Kışlık Lastik Maliyeti

g) Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Bakım Onarım Maliyeti

h) Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Trafik ve Egzoz Muayene Maliyeti” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin yenilenmesi gerektiğine yönelik 14.01.2026 tarihli şikâyet başvurusuna 15.01.2026 tarihinde idare tarafından verilen cevapta “2025/213 8265 İhale Kayıt Numaralı “10 Ay süre ile (02.03.2026-31.12.2026) 80 adet Sürücülü, 2 adet Sürücüsüz Araç Kiralama ve 18 adet Personel Servis Taşıma” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak tarafınıza;

• 06.01.2026 tarihinde,
• 09.01.2026 tarihinde

olmak üzere iki kez aşırı düşük teklif açıklaması yapılması amacıyla tebligatta bulunulmuştur. Her iki tebligatta da tarafınıza, teklif bedelinizi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama yapmanız için süre verilmiş olmasına rağmen, süresi içerisinde herhangi bir maliyet açıklaması sunulmamış, yalnızca itiraz mahiyetinde yazılar ile cevap verilmiştir.

Tarafınızca sunulan itiraz dilekçeleri idaremizce ayrıntılı şekilde değerlendirilmiş olup, aşırı düşük teklif sorgulamasında istenen bilgi ve belgelerin mevzuata aykırı olduğu, yeterlik kriteri niteliği taşıdığı yönündeki iddialarınızın hukuki dayanaktan yoksun olduğu sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasında talep edilen bilgi ve belgeler, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi kapsamında, teklif bedelinin gerçekçi, uygulanabilir ve sürdürülebilir olup olmadığının tespitine yönelik tevsik edici belge niteliğindedir. Bu kapsamda istenen belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi söz konusu değildir.

İtiraz dilekçenizde, henüz kesinleşmemiş bir iş için araç ruhsatı veya kira sözleşmesi sunulmasının mümkün olmadığı belirtilmiş ise de, aşırı düşük teklif açıklamasının amacı; isteklinin teklif ettiği bedelle işi hangi maliyet varsayımları üzerinden gerçekleştireceğini ortaya koymasıdır. Bu nedenle, kesinleşmiş sözleşme bulunmaması açıklama yapılmasına engel teşkil etmemekte olup, isteklinin araç ve servis teminine ilişkin maliyetlerini hangi yöntemle karşılayacağını somut ve belgeli biçimde ortaya koyması gerekmektedir.

Bakım-onarım, sigorta, yakıt ve benzeri giderlerin istekliler arasında farklılık gösterebileceği yönündeki beyanlarınız da aşırı düşük teklif açıklaması yükümlülüğünü ortadan kaldırmamaktadır. Aşırı düşük teklif sorgulamasının özü, her isteklinin kendi maliyet yapısını ortaya koymasıdır.

Bununla birlikte, idaremizce sürecin sağlıklı ve tartışmaya mahal vermeyecek şekilde sonuçlandırılabilmesi amacıyla, son kez olmak üzere tarafınıza yeniden aşırı düşük teklif açıklaması yapma imkânı tanınmıştır. İşbu yazı, tarafınıza yapılan üçüncü ve son tebligat niteliğindedir.

SON KEZ AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF AÇIKLAMA TALEBİ

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca, teklifinizin sınır değerin altında kalması nedeniyle aşağıda belirtilen hususlar çerçevesinde son kez aşırı düşük teklif açıklaması sunmanız gerekmektedir.

1. Açıklanması istenen başlıca maliyet bileşenleri

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

Servis Araçları için:

1.Çalıştırılacak Her Araca Ait Ruhsat Fotokopisi, Araç Kiralanacak ise Kiralama Maliyeti veya Amortisman Giderlerini Gösterir (Fiyat teklifleri, Ön protokoller, Amortisman tabloları, Piyasa araştırmasına dayalı yazılı belgeler, Maliyet hesap çizelgelerinden bir veya birkaçını gösterir şekilde) Tablo

2. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Yakıt Maliyeti

3.Çalıştırılacak Her Araca Ait Şoför Maliyeti

4. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Kasko ve Ferdi Kaza Sigortası Maliyeti

5. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Kasko ve Ferdi Kaza Sigortası Maliyeti

6. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Trafik Sigorta Poliçesi Maliyeti

7. Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Bandrol Gideri Maliyeti

8. Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Yazlık ve Kışlık Lastik Maliyeti

9. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Bakım Onarım Maliyeti

10. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Köprü Geçiş ve Ücretli Otoyol Maliyeti

11. Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Trafik ve Egzoz Muayene Maliyeti

** 82 Adet Araç İçin;**

1. Çalıştırılacak Her Araca Ait Ruhsat Fotokopisi, Araç Kiralık ise Sözleşme Dökümleri

2. Çalıştırılacak 80 adet şoförlü Araca Ait Şoför Maliyeti

3. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Kasko Maliyeti

4. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Trafik Sigorta Poliçesi Maliyeti

5. Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Bandrol Gideri Maliyeti

6. Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Yazlık ve Kışlık Lastik Maliyeti

7. Çalıştırılacak Her Araca Ait Aylık ve Yıllık Bakım Onarım Maliyeti

8. Çalıştırılacak Her Araca Ait Yıllık Trafik ve Egzoz Muayene Maliyeti

2.Tevsik edici belgelere ilişkin esaslar

Yukarıda belirtilen maliyet bileşenlerinin;

• Kesinleşmiş sözleşme bulunması halinde sözleşme örnekleriyle,
• Kesinleşmiş sözleşme bulunmaması halinde ise; fiyat teklifleri, ön protokoller, niyet mektupları, amortisman tabloları, piyasa araştırmasına dayalı belgeler ve maliyet hesap çizelgeleri gibi eşdeğer tevsik edici belgelerle

açıklanması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenen bilgi ve belgeler, yeterlik kriteri niteliğinde olmayıp, yalnızca teklif bedelinin sürdürülebilirliğinin değerlendirilmesine yöneliktir.

SÜRE

Aşırı düşük teklif açıklamanızın, 20.01.2026 Salı tarihi mesai bitimine kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle idaremize sunulması gerekmektedir.

Belirtilen süre içerisinde;

Teklif bedelinizi oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin açıklama yapılmaması,

Yalnızca itiraz mahiyetinde yazı sunulması

halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca bu yazının tarafınıza yapılan son tebligat olduğu hususu tarafınıza önemle bildirilmektedir.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibi Ünaldı Turizm Seyahat İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.den 06.01.2026 tarihinde ve 09.01.2026 tarihlerinde iki kez aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 06.01.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak “ İdari Şartnamenin 31.1 maddesinde belirtilen hususlar dikkate alınarak aşırı düşük açıklamanızın bildirilmesi gerekmektedir. ” ifadelerine yer verildiği, bunun üzerine 09.01.2026 tarihinde idare tarafından anılan istekliden önemli teklif bileşenleri yukarıda da görüldüğü üzere detaylandırılarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmektedir.

Araç kiralama ve personel taşıma ihalesi olan bahse konu ihalede “Çalıştırılacak her araca ait aylık ve yıllık bakım onarım maliyeti”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlenebileceği, bahse konu istekliye de 14.01.2026 tarihli şikâyet başvurusuna 15.01.2026 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden verilen cevapta 20.01.2026 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için süre verildiği ve bu sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda 3 iş gününden de az olmadığı anlaşıldığından bu hususlardaki iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Bununla birlikte, idarelerce aşırı düşük teklif sorgulamasında istekliler tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi gerektiği, açıklamaların hangi kurallara göre ve hangi belgelerle yapılabileceğinin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde açıklandığı, mevcut durumda idarenin son olarak 15.01.2026 tarihinde göndermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “ 1. Çalıştırılacak Her Araca Ait Ruhsat Fotokopisi, Araç Kiralanacak ise Kiralama Maliyeti veya Amortisman Giderlerini Gösterir (Fiyat teklifleri, Ön protokoller, Amortisman tabloları, Piyasa araştırmasına dayalı yazılı belgeler, Maliyet hesap çizelgelerinden bir veya birkaçını gösterir şekilde) Tablo

…

• Kesinleşmiş sözleşme bulunması halinde sözleşme örnekleriyle,

• Kesinleşmiş sözleşme bulunmaması halinde ise; fiyat teklifleri, ön protokoller, niyet mektupları, amortisman tabloları, piyasa araştırmasına dayalı belgeler ve maliyet hesap çizelgeleri gibi eşdeğer tevsik edici belgelerle” şeklindeki hususlara yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine verilen cevaptan da görüldüğü üzere, çalıştırılacak araçların ruhsatlarının her durumda sunulmasının istenildiği, kiralama üzerinden yapılacak açıklamalarda mevzuatta açıklama yöntemi olarak kabul edilmeyen kiralama sözleşmelerinin istenildiği göz önüne alındığında söz konusu yazının isteklilerde tereddüde yol açabileceği ve sunulacak açıklamaların sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil edebileceği anlaşıldığından iddianın bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden bir inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklamaları istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****