KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-291

BAŞVURU SAHİBİ:

Lab-Tek Medikal Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/864991 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lab-Tek Medikal Ticaret Limited Şirketi’nin 04.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2025 tarih ve 203075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2667 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Nofmed Tıbbi Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, sunulanların da kendi adına düzenlenmediği, fiyat tekliflerine mevzuat gereği olması gereken ibarenin yazılmadığı ve kaşelenip imzalanmadığı, tutanakların da meslek mensubu ve teklif veren firmalar tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanaklardaki tarih ve sayı, tekliflerin üzerine yazılan ibaredekinden farklı olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bu durumu tevsik edecek belgelerin sunulmadığı, ayrıca meslek mensubunun faaliyet belgesinin, firmaların ise hem faaliyet belgelerinin hem de imza beyannamelerinin ve imza atmaya yetkili olduklarını gösterir belgelerin sunulmadığı, tekliflerin firma yetkilisi tarafından imzalanmadığı, tutanakların düzenlendiği tarihlerin teklif tarihleri ile aynı ya da daha önceki bir tarih olması gerekirken tekliflerden sonra olduğu, tutanaklara konu faturaların ilandan önceki 3 ay (Mart-Nisan-Mayıs 2025) veya bundan önceki 3 ay (Aralık 2024- Ocak 2025- Şubat 2025) içinde düzenlenmediği, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tek tek tespit edilen 32 çeşit ürünün ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması gerekirken isteklinin bunu sağlayamadığı, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tek tek tespit edilen 32 çeşit ürünün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerekirken isteklinin bunu sağlayamadığı, fiyat tekliflerinde 32 farklı ürün için tek tek fiyat verilmediği, bazı kalemlerin teklife dâhil olduğunun yazıldığı, tutanaklarda teklife konu hangi ürünün ortalamasının alındığının belirtilmediği, fatura bilgileri tablosundaki bilgilerin eksik ve yanlış düzenlendiği, tutanaklardaki ürünler ile ihale listesindeki ürünlerin aynı olmadığı, fiyat teklifleri TL yerine yabancı para birimi olarak düzenlendiği, tutanak ve tekliflerdeki tüm birimlerin aşırı düşük maliyet açıklama talep yazısında belirtilen birimler ile aynı olmadığı, ayrıca testler için puan birimi ile açıklama yapıldığı,

Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi dışında bir yöntemle açıklama yapıldıysa, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak doldurulmadığı, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta 32 farklı ürün için tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarda bir alım yapılmadığı,

- Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü 32 farklı ürün için mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekirken bu zorunluluğu sağlamadığı,

- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış faturalarında tüm testler ve cihazlar ihalede teklif edilen test ve cihazlarla aynı marka olması gerekirken farklı markalar yazıldığı, ayrıca tüm testler faturalarda ispat edilmediği, bu kurumlara TL olarak satış yapmadığı puan olarak satış yapmadığı ve fatura düzenlediği, söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri ile veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirmesi gerekirken buna aykırı davranıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması,__fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 6 Kısım Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. Kısım Otoantikor IFA ve Immunblot Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı 8.077.321 Puan
2. Kısım Alerji Testleri ve Dış Laboratuvar Hizmet Alımı 15.000.000 Puan
3. Kısım Otoantikor ve Enfeksiyon parametreleri için Elısa testleri Laboratuvar Hizmet Alımı 12.001.007 Puan
4. Kısım Tüberküloz PCR Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı 1.147.728 Puan
5. Kısım Spesifik Testler Laboratuvar Hizmet Alımı 10.000.000 Puan
6. Kısım Tam Otomatik Gaita Laboratuvar Hizmet Alımı 3.032.500 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: S.B.Ü Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları ve Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi”**** düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Teknik şartnamede belirtilen donanım ve kullanılacak her türlü malzemeler,

- Eğitim ile ilgili giderler,

- Kurulacak cihaz/cihazlar ile ilgili teknik şartnamede belirtilen giderler,

- Cihazın kurulması ve montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma kurulması ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler ile ilgili giderler,

- Demo ile ilgili giderler,

- Laboratuvar tarafından kabul edilen bir “İç ve dış kalite kontrol programı” ile ilgili tüm giderler,

- Cihazların periodik bakım onarım ve kalibrasyon giderleri,

- Personel Giderleri,

- Hasta bilgileri ve sonuçların yedeklenmesi için gerekli yazılım ve donanım giderleri,

- Sarf ve ekipmanlarının saklama koşullarıyla ilgili giderler,

- Kırtasiye giderleri,

- Test sonuç raporlarının alınabileceği lisanslı program giderleri,

- Tıbbi sarf malzeme giderleri,

- Testlerin dışarıda çalışılması durumunda oluşan tüm giderler,

- Kargo giderleri,

- Yüklenicinin sorumluluğunda olan hizmetlerden dolayı meydana gelebilecek tüm tıbbi ve hukuki durumlarla ilgili giderler,

- Hastanede kullanılan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemine yapılacak Entegrasyon ve teknik servis giderleri,

- Su arıtma ve depolama sistemi giderleri,

- Her türlü bakım onarım ve parça değişim giderleri,

- Numune transportu için gerekli giderler,

- Demirbaş giderleri teklif bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı olan “Otoantikor IFA ve Immunblot Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı” __ olduğu anılan kısımda teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.den ve başvuru sahibi Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamalar ihale komisyonu tarafından uygun görülerek 18.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra başvuru sahibinin önce idareye şikâyet sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 05.11.2025 tarihli ve 2025/UH.II-2354 sayılı Kurul kararıyla “idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, …düzeltici işlem belirlenmesine” yönünde karar verildiği __ görülmüştür.

**** İdare tarafından 13.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Otoantikor Ifa ve Immunblot Testleri ile Otoantikor Ifa ve Immunblot Testleri Sarf Listesinde belirtilen ürünlerin açıklanmasının istenildiği, söz konusu listelere açıklama ekinde yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılmadığı,

Açıklaması kapsamında kendisi tarafından düzenlenmiş 3 adet fiyat teklifi ile üçüncü kişiler tarafından düzenlenmiş 1 adet fiyat teklifi alındığı, 1 adet Maliyet Tespit Tutanağı ve ekinde meslek mensubuna ait imza beyannamesi ile faaliyet belgesinin sunulduğu,

Ancak söz konusu fiyat tekliflerinden hangisinin ya da hangilerinin Maliyet Tespit Tutanağına ilişkin olduğunun anlaşılamadığı, öte yandan Maliyet Tespit Tutanağının üçüncü kişiler tarafından düzenlenmediği, açıklama sunan Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlendiği görülmüştür.****

Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi ile tekliflerini açıklayabilecekleri, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde ise maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında istenilen bileşenler için, anılan isteklinin kendisi tarafından düzenlenmiş 3 adet fiyat teklifi ile üçüncü kişiler tarafından düzenlenmiş 1 adet fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı ve meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, 1 adet Maliyet Tespit Tutanağı sunulmakla birlikte, söz konusu tutanak açıklama sunan Nofmed Tıbbi Malzemeler Sanayi Ticaret Limited Şirketi**** tarafından kendi adına düzenlendiğinden sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı, söz konusu maliyet tespit tutanağının yürürlükteki e-form olmadığı ve tutanakta fatura bilgilerinin bulunmadığı, ayrıca tutanakta 2025 yılı 2. geçici vergi beyanname döneminin (2025 yılı Nisan- Mayıs-Haziran dönemi) esas alındığının belirtildiği, ihalenin ilan tarihinin 16.06.2025 olduğu dikkate alındığında ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca anılan tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay olan 01.12.2024-28.02.2025 veya 01.03.2025-31.05.2025 dönemlerine ilişkin düzenlenmesi gerektiği ve bu sebeple ilgili tutanağın mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Yapılan tespitler neticesinde Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 152.021,00 TL başvuru bedelinin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmı için ödenmesi gereken 101.344,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 152.021,00 TL (fazla iade 50.677,00 TL + haklı iade 101.344,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamalar kapsamında sadece açıklanması istenilen testlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci**** maddesinde yer alan “ İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.” açıklaması doğrultusunda farklı hastanelere düzenlenmiş faturalar ve eklerinde yapılan testleri gösteren listelerin sunulduğu, bunun dışında başka bir açıklama yapılmadığı, idare tarafından açıklanması istenilen sarf listesinde yer alan malzemeler için herhangi bir açıklama yapılmadığı, teklif edilen toplam maliyete ve birim maliyete nasıl ulaşıldığına ilişkin bir hesaplama yapılmadığı anlaşıldığından sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

__

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nofmed Tıbbi Malzemeler San. Tic. Ltd. Şti. ile Lab-Tek Medikal Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,****

3. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****