KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-290

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1834151 İhale Kayıt Numaralı “Taşova İlçe Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşova İlçe Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti. nin 24.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında, idarenin süresi içerisinde karar almaması üzerine, başvuru sahibince 13.01.2026 tarih ve 205461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “ Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda” düzenlemesinin özel aykırılık hali olarak değerlendirildiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, idarece yüklenicinin kullanımına verilecek soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin periyodik bakım ve onarımlarının yapılmasından yüklenicinin sorumlu olmasının, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemeleri kapsamında değerlendirilebileceği ancak, idarece yüklenicinin kullanımına verilecek soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin yüklenicinin kusuru olmaksızın arızalanması ve 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmemesinin yüklenicinin sorumluluğu kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın 3 iş günü içerisinde yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının (soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb.) tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Taşova İlçe Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Yapım Ve Dağıtım Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

__Hasta ve Personel Yemek 90.000 öğün
Hasta ve Personel Kahvaltı 20.000 öğün
Ara Öğün 2.000 öğün
Diyet Kahvaltı 10.000 öğün
Diyet Yemek 12.000 öğün
Aşçı 1 Kişi
Aşçı Yardımcısı 1 Kişi
Yardımcı Eleman 3 Kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşova Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri __

…

____| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _
_
---|---|---|---

__

…

__17| __Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda,| __Binde
2| __5 _
_
---|---|---|---

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmet Cinsi” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu hizmet 21.02.2026-20.02.2028 tarihleri arasında (24 aylık) Taşova İlçe Devlet Hastanesinin tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yerine getirilecektir. Hastanemiz mutfağında yapılacaktır. Hastanelerimizde yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan refakatçilerin, gündüz çalışan personelin ve nöbetçi personelin, İdare tarafından hastanede yemek yemesi uygun görülen ve yemek kartı çıkarılan kişilerin, tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7 günü - 24 saati beslenme gereksinimlerini İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama (malzeme ve personel giderleri dahil), pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, atıkların toplanması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.31 İdarece yüklenici firmaya teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolapları, araç ve gereçler dışında İdarece gerek görülen ve teknik şartname ekinde yazılı bulunan mutfak ve yemek demirbaş malzemeleri, servis ve kapları, teknik şartnamede belirtilen özelliklerdeki pişirme ve servis teçhizatı, buzdolapları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici işe başlamasını müteakip 10 gün içerisinde demirbaş listesinde adı geçen tüm malzemeleri, çalışır vaziyette ve eksiksiz olarak temin etmek zorundadır ve İdareye bilgi vermekle yükümlüdür. İdarenin onaylamadığı kalite, nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat Yüklenici firmaya geri iade edilecektir. İade edilen malzemeler Yüklenici firma tarafından istenilen özelliklerde İdarenin belirlediği süre içerisinde tekrar getirilecektir. Demirbaş listelerinde yazılı bulunan malzemeler eksiksiz olarak sürekli hastanede bulundurulacaktır. Taraflar bu maddedeki hususları şimdiden kabul ve taahhüt ederler.

…

2.33.İdare tarafından yüklenici firmaya sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaş ve makineler, araç ve gereçler ihale süresi bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim alınacaktır.

2.34.Yüklenici hizmet sunumunda arızalanan soğuk hava depoları ve buzdolapları dışındaki demirbaşların tamirini 15 (onbeş) gün içerisinde yaptırmak ya da bozulan demirbaşı yenisi ile değiştirmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin“Taşova İlçe Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihale konusu işin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirileceği, itirazen şikayete konu olan Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde “Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumu” nun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde binde 2 oranında ceza kesileceği, aykırılık sayısının ise 5 olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesi ve iddia konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin tamamının Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****