KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 18

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-289

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz ÖLMEZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Saimbeyli Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2090131 İhale Kayıt Numaralı “Saimbeyli Orman İşletme Müdürlüğü, Aksu Orman Ürünleri Deposunda Bulunan Muhtelif Boy ve Ebatlardaki Orman Emvallerinin Sınıflandırılarak Cins, Boy ve Ebat Guruplarına Ayrılarak İstiflenmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Saimbeyli Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 18.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saimbeyli Orman İşletme Müdürlüğü, Aksu Orman Ürünleri Deposunda Bulunan Muhtelif Boy ve Ebatlardaki Orman Emvallerinin Sınıflandırılarak Cins, Boy ve Ebat Guruplarına Ayrılarak İstiflenmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak, Yavuz Ölmez’in 29.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 31.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2026 tarih ve 204744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/63 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ticaret sicil gazetesi kayıtlarına göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu orman emvali istifleme alanında faaliyet gösteren bir firma olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır. ” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Saimbeyli Orman İşletme Müdürlüğü, Aksu Orman Ürünleri Deposunda Bulunan Muhtelif Boy Ve Ebatlardaki Orman Emvallerinin Sınıflandırılarak Cins, Boy Ve Ebat Guruplarına Ayrılarak İstiflenmesi Hizmet Alımı İşi

…

ç) Miktarı: Tahmini 17.950 m3 muhtelif cins ve boyda yapacak orman emvalinin ve 50 m 3 lif yonga ve yakacak odun istiflenmesi işi

…

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Saimbeyli Orman İşletme Müdürlüğü, Çamoluk Orman İşletme Şefliği, Aksu Orman Deposu. Cumhurlu Mahallesi ” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede Orman Emvali İstifleme İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ise “… İSTİF: Satış istif yerlerine taşınan orman emvalinin gösterilen yerlerde cins, sınıf, boy gruplarına göre ilgili standartlar dahilinde istif işinin yapılmasıdır…

İşi yüklenen tarafından istif yerine gelen ve ölçü birimi M3 olan emval, TS.1350 Yuvarlak Odun ve Kerestelerin istiflenmesi kuralları Standart’ına uygun olarak istif yerinde görevli memurların gösterecekleri şekilde ve alınlarına işaretlediği ebat ve standarttaki sınıfları üzerinden cins ve nevilerine göre ayrı ayrı, günü gününe muntazam olarak görevlilerce tayin edilecek yükseklikte istiflere alınacaktır…

Hizmetin ifasında 2 ( İKİ ) adet İstifleme Makinesi veya istifleme yapabilecek Traktör Kepçe kullanılacaktır. Makine ve ekipmanın kendi malı olma şartı aranmamakta olup,

…

b) İstifleme makinelerini kullanabilecek operatör belgesine sahip en az 2 (iki) operatör

c) İstifleme makinelerinin yanında çalışmak üzere en az 2 (iki) adet İş Güvenliği ve İş Sağlığı Belgesine sahip işçi

d) Makine Operatörlerin ve makine yanında çalışacak işçilerin ormancılık işlerinde çalıştırılmasında engel olmadığına dair sağlık raporu

e) Makine Operatörlerin ve makine yanında çalışacak işçilerin sabıkasının olmamasını belgeleyen sabıka kâğıdı

Sunulması gerekmektedir…

Orman emvallerini istifleme ihalesini alan Yüklenici, orman emvallerinin depodan yüklenmesinden ve naklinden sorumlu değildir. Orman emvallerini istifleme ihalesini alan Yüklenici, şayet orman emvali yükleme işi yapacak ise; istifleme işi için almış oluğu işin gereği olan araç ve işçiler ile yükleme yapmayacak, Yükleme işleri için ayrı ekipman ve işçi temin edecektir…

İstife alınarak teslime hazır hale getirilen istifler yüklenici tarafından Efraj boya ile istifin bağlanıp satışa hazır olduğunu belirten kuşak (5 cm eninde istifi tamamen kapatacak şekilde) çekilerek teslimi yapılacaktır …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları da dahil olmak üzere bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebileceğinin hüküm altına alındığı, 6102 sayılı Kanun’a göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “istekli olabilecek” kavramının “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlandığı, bu çerçevede; 4734 sayılı Kanun’da hüküm altına alınan “istekli olabilecek” kavramının tanımında bahsi geçen “ihale konusu alanda faaliyet gösterme” şartının, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğinde olduğu, dolayısıyla, 6102 sayılı Kanun’daki bahse konu genel hüküm yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki bu hükmün esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerektiği, ihale mevzuatı çerçevesinde; isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğini tevsik eden bir belge sunmasının zorunlu olmadığı, ancak, kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, dolayısıyla, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip/göstermediğine ilişkin uyuşmazlık kapsamında; isteklilerin faaliyet konularını tescil eden Ticaret Sicili Gazeteleri ve istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi üzerinden (www.ticaretsicil.gov.tr), ihale üzerinden bırakılan Gebay Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Taşımacılık ve İş Makinaları Sanayi Ticaret Limited Şirketine ilişkin olarak yapılan araştırmada, 09.04.2009 tarihli ve 7288 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve konuları kısmında; orman ürünleri, inşaat sektörü, taşımacılık sektörü ve iş makinelerinin dört ana konu olarak sayıldığı, orman ürünleri bölümünde “ a. Her türlü orman ürünlerinin ham mamul yan mamul olarak yurtiçinden ve yurtdışından temin edilmesi bunların işlenmesi yan- mamul veya mamul haline getirilerek veya işlenmeden yurtiçine ve yurtdışına satılması pazarlanması.

b. Şirket her türlü orman ürünleri ile bu ürünlerden sanayi yolu ile elde edilen kereste tomruk imalatı alım satımı pazarlaması ithalatı ve ihracatı ve bunların mamul ürünleri mdf yonga levhaları ve sunta alım satımı ithalat ve ihracatı.

c. Her nevi parke sunta duralit gibi ürünlerin imali bunların üretiminde kullanılan her türlü maddelerin alımı ve satımını yapmak.

d. Şirket her türlü marangozluk doğramacılık işleri için gerekli makine alet ve ekipmanlarının alım satımını yapmak. Orman ürünlerine dayalı üretimlerini gerçekleştirebilme amacı ile tomruk ve parke işleme tesisleri imalathaneler tesisler fabrikalar fırınlama tesisleri depolar kurmak kurulmuştan kiralamak kuracağı tesislerde ihtiyaç duyulacak her cins ve nevideki makine araç ve gereçleri gerek yurt içinden gerekse yurt dışından almak.

e. Ormancılıkta orman mühendisliği orman endüstri mühendisliği ve ağaç işleri endüstri mühendisliği hakkındaki 5531 sayılı kanunun 4. 5 maddesinde sayılan ormancılık faaliyetini yapmak ” hususlarının belirtildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan incelemede, Esnaf ve Sanatkarlar Bilgi Sistemi ile olan entegrasyon kapsamında başvuru sahibine ilişkin yapılan araştırmada ise, meslek adı bilgisinin “ Başka yerde sınıflandırılmamış diğer inşaat doğrama ve marangozluk ürünleri imalatı ” şeklinde sistemde belirtilmiş olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin tespitinde, istekli olabileceklerden farklı olarak teklif dosyası kapsamında sundukları belgeler üzerinden de bir değerlendirme yapılması gerektiği açıktır. İki isteklinin katıldığı ve “Muhtelif Boy ve Ebatlardaki Orman Emvallerinin Sınıflandırılarak Cins, Boy ve Ebat Guruplarına Ayrılarak İstiflenmesi” hizmet alımının amaçlandığı incelenen ihalede, her iki isteklinin de teklifleri ekinde orman emvali istifleme işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmuş oldukları anlaşılmıştır.

Ticaret Bakanlığı tarafından yayımlanmış esnaf ve sanatkar meslek kolları listesinde ağaç işleri sektöründe kerestecilik, marangozluk, ikinci el eşya ticareti, yakacak imalatı gibi muhtelif meslek tanımlarının belirtildiği ve her bir meslek tanımı kısmında da ayrıca ayırımlara gidildiği, örneğin, kerestecilik mesleği bölümünde “ Ormanda kesilmiş ve temizlenmiş ağaçların taşınması, istiflenmesi ve yüklenmesi faaliyetleri ”ne ya da “ Kereste ve kereste ürünlerinin toptan satışı ile ilgili aracıların faaliyetleri ”ne ayrı bir kod verildiği, “ Başka yerde sınıflandırılmamış diğer inşaat doğrama ve marangozluk ürünleri imalatı ”nın marangozluk mesleği bölümünde yine ayrı bir kod ile yer aldığı görülmüştür.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, ihale konusu hizmetin 4734 sayılı Kanun’da doğrudan zikredilen hizmetlerden birisi de olmadığı dikkate alındığında, ihale konusu işin adı, ihaleye ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri ile İdari Şartname’deki benzer iş düzenlemesi gözetilerek, başvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerin ticaret sicil gazeteleri ya da Esnaf ve Sanatkarlar Bilgi Sistemi verilerinden açıkça anlaşılamayan hususlarda teklif ekinde sunulan bilgi ve belgeler üzerinden de faaliyet alanının tespit edilebileceği sonucuna varılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin orman emvali istifleme işine ilişkin olduğu görüldüğünden, aynı gerekçe ile idarece tesis edilen işlemde de mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****