KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 5

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-278

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan SİPAHİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orhan Sipahi’nin 09.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2025 tarihinde 2025/1691697 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Hizmeti Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı” işinin ihale edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının açıklandığı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelerde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel için teklif edilecek işçilik birim fiyat teklif tutarının, ilgili personelin unvanına göre verilecek brüt asgari ücretin (%0-%35 arasındaki) yüzde fazlasının üzerinde olamayacağına yönelik düzenlemelere yer verilerek üst sınır belirlemesi yapıldığı, maddenin devamında ise birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği,

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, kısmi zamanlı olarak ihale konusu iş için çalıştırılacak şoförün maliyetinin ve çalışacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde __ belirtildiği,__ başvuru konusu ihale de ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler ve ihaleye katılan diğer firmaların sunmuş olduğu teklif bedellerinin İdari Şartnamenin 45.4’üncü maddesi ile belirlenen üst sınır miktarını aştığından ihale komisyonu kararının hatalı olduğu,

İhale dokumanı düzenlemelerinde sorumlu personel için brüt asgari ücretin % 35 fazlası, aşçı için brüt asgari ücretin % 25 fazlası, aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin % 10 fazlası, servis elemanı/bulaşık personeli için brüt asgari ücretin % 0 fazlası ödeneceğinin, aylık 26 gün üzerinden günlük 60,00 TL yol parası ödeneceğinin düzenlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında mevzuat gereği % 1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacağının açık olduğu,

Yapılan düzenlemelere uygun şekilde işçilik maliyetleri hesaplandığında; a) Sorumlu personel için brüt asgari ücretin % 35 fazlası: 45.714,58 TL.-Üst Sınır (Brüt asgari ücretin % 35 fazlası (yol parası dâhil) /1001.567+=), b) Aşçı için brüt asgari ücretin % 25 fazlası 42.472,37 TL.- Üst sınır (Brüt asgari ücretin % 25 fazlası (yol parası dâhil) /1001.567+=), c) Aşçı yardımcısı asgari ücretin % 10 fazlası: 37.609,07 TL.-Üst sınır (Brüt asgari ücretin % 10 fazlası (yol parası dâhil) /1001.567+=), d) servis/bulaşık personeli ve diğer personel için brüt asgari ücretin % 0 fazlası 34.366,87 TL.-Üst sınır (Brüt asgari ücretin % 0 fazlası (yol parası dâhil) /1001.567+=) işçilik maliyetlerine ulaşıldığı,

Sorumlu Personel için 45.714,58 TL., aşçı için 42.472,37 TL. aşçı yardımcısı için 37.609,07 TL, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için 34.366,87 TL üst sınır hesaplandığı, bu hesaplanan üst sınır bedelin üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata ve ihale dokümanına uyarlılık bulunmadığı, hesaplanan bu üst sınır değerlerinin üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

_
_İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde , “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kahvaltı 116.460 öğün, ara öğün 157.020 öğün, öğle yemeği 143.394 öğün, akşam yemeği 125.476 öğün, özel gün menüsü 2794 olmak üzere 545.144 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı/Teslim Edileceği Kuruluşların Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” D

üzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.1 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren;

- Sorumlu Personel (Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 33 personel için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1 günlük ücret teklif fiyata dâhildir.

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 60,00-TL (Altmış Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.2 Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.3 Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.4 Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde,“…45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

- Sorumlu personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %35 artırımlı tutarının,

- Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %25 artırımlı tutarının,

- Aşçı yardımcısı/tatlı ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının,

- Servis/bulaşık personeli ve diğer personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %0 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.

Tüm personeller için (26 gün üzerinden brüt 60TL yol ücreti teklif fiyata dâhildir.)
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

[i]

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697

1. Kısım (Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü-Kadın Konukevi Müdürlüğü-2. Kadın Konukevi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697

__

2. Kısım (Çocuk Evleri Sitesi-İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697

__

3. Kısım (Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) Kayıt Numarası (İKN): 2025/1691697

__

__

İhale dokümanın yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İdare mutfağında pişirilerek mamul yemek alımı, dağıtım ve servis hizmetleri alımı işine ilişkin olduğu , söz konusu işin başlama tarihinin 01.01.2026, işi bitirme tarihinin 31.12.2026 olduğu, ihalenin 17.11.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ihalenin kısmi teklif açık olduğu ve 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin birinci kısmının: Karaköprü Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü-Kadın Konukevi Müdürlüğü-2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, 2.kısmının: Çocuk Evleri Sitesi-İlk Kabul Şanlıurfa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-İlk Kabul Şanlıurfa Güllübağ Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, 3. kısmının: Şanlıurfa Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü olduğu, söz konusu ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin birinci kısmında Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunmaması, Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin ikinci kısmında Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunmaması, Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin üçüncü kısmında Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Temizlik Petrol Taşımacılık Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunmaması, Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği ve 08.12.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 3 kısmının da MBRT Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci ihale konusu işte __ çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalışmasına dayalı hizmet olarak kabul edildiği, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti olmadığı, dolayısıyla ihalenin personel çalışmasına dayalı bir hizmet niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, isteklilerin tekliflerinin; Tebliğ’in 78.3.1 ’inci maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil olarak sunacağı,

İlgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler toplam oranının; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu (sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu) ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun (Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i) ilgili maddeleri uyarınca teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması gerektiği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinden ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının sorumlu personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %35 artırımlı tutarının, aşçı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %25 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemlerinin kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanında personele yapılacak ödemeler esas alındığında KİK işçilik modülü aracılığı ile yapılan hesaplamada,

- Sorumlu personel brüt asgari ücretin % 35 fazlası, yol ve % 1.567 sözleşme ve genel giderler dâhil rakam= 45.714,58 TL

- Aşçı brüt asgari ücretin % 25 fazlası, yol ve % 1.567 sözleşme ve genel giderler dâhil rakam= 42.472,37 TL

- Aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin % 10 fazlası, yol ve % 1.567 sözleşme ve genel giderler dâhil rakam= 37.609,07 TL

- Servis ve bulaşık personeli brüt asgari ücret, yol ve % 1.567 sözleşme ve genel giderler dâhil rakam= 34.366,87 TL olarak hesaplanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, işçilik maliyetleri için açılan satırlarda teklif edilmesi gereken işçilik birim fiyatlarının belirtilen tutarlar olması gerektiği, söz konusu tutarların altında ve üstünde işçilik birim fiyatlarının sunulamayacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif birim fiyat cetveli incelendiğinde, isteklinin her üç kısımda da teklif verdiği, teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,

Söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Mirim Yemek Anonim Şirketi-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 36.700,00 TL, aşçı yardımcısı için= 40.000,00TL, aşçı için= 44.900,00 TL, sorumlu personel için= 48.300,00TL teklif edildiği,

Söz konusu ihalenin üçüncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Beştepe Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu ve söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,

Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,

MESS Dezenfeksiyon İlaçlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,

Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,

Zeynel Catering Yemek Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği,

Özdemir Kurumsal Hizmetler Yemek Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 36.000,00 TL, aşçı yardımcısı için= 39.000,00 TL, aşçı için= 44.000,00 TL, sorumlu personel için= 47.000,00 TL teklif edildiği,

Orhan Sipahi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 34.366,87 TL, aşçı yardımcısı için= 37.609,07 TL, aşçı için= 42.472,37 TL, sorumlu personel için= 45.714,58 TL teklif edildiği, dolayısıyla işçilik maliyetlerinin doğru olarak hesaplandığı,

Ömeroğlu Emlak Turizm Petrol Taşımacılık İnşaat Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyat cetvelinde servis ve bulaşık personeli için= 35.190,12 TL, aşçı yardımcısı için= 38.509,98 TL, aşçı için= 43.489,78 TL, sorumlu personel için= 46.809,65 TL teklif edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde söz konusu ihalede, başvuru sahibi dışında teklif veren tüm isteklilerin işçilik maliyetlerini yanlış hesaplamaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalede başvuru sahibi dışında tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****