KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 100

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-274

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztürkcan Turizm Otomotiv İnş. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2125074 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Sürücülü, Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Sürücülü, Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztürkcan Turizm Otomotiv İnş. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2026 tarih ve 205082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/91 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Eka Motorlu Araçlar ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimi gösteren belgede İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesi gereğince aslı gibidir ibaresinin noter onaylı olması gerekirken noter onayının bulunmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

...” hükmü,

__

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Sürücülü, Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 adet 3+1 Kişilik Camlı Van

1 adet 16+1 Kişilik Minibüs

2 adet Şöför

540 saat fazla mesai

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden 7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.

7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ibraz edilenin aynıdır veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği hallerde, istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri sunulabilir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yalova Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 15.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Eka Motorlu Araçlar ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Öztürkcan Turizm Oto. İnş. Nakliye İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan Eka Motorlu Araçlar ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi uyarınca “aslı gibidir” ibaresinin noter onaylı olması gerektiği, ancak anılan belgede noter onayının bulunmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Eka Motorlu Araçlar ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırında, özel sektöre gerçekleştirilen hizmet işine ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere “983378-631-00001_EKA-TAHİNCİOĞLU KÜÇÜKYALI ARAÇ KİRALAMA SÖZLEŞMESİ.pdf” belgesinin yüklendiği, söz konusu belgenin üzerinde “aslı gibidir” kaşesinin bulunduğu, ancak söz konusu kaşenin noter onaylı olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde; başvuru ve tekliflerin e-teklif yoluyla EKAP üzerinden gönderileceği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen veya bu kapsama girmeyen bilgi ve belgelerin EKAP’a yüklenmek suretiyle kullanılacağı belirtilmiş; (a) ve (b) bentleri kapsamında yer almayan ve EKAP’a yüklenen belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlerinin esas alınacağı açıkça hüküm altına alınmıştır. Aynı maddede ayrıca, aday ve isteklilerin sunulan bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasından sorumlu oldukları hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde ise idareler tarafından istenen belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulması zorunlu olup, noter onaylı belgelerin “aslına uygundur” şerhini taşıması gerektiği, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanan belgeler ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek şerhleri içeren belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği açıkça hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde, EKAP’a yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan ve elektronik ortamda teyit edilemeyen belgelerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekler olması zorunlu kılınmış; noter onaylı belgelerin de aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının gerektiği, aksi hâlde bu belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşmelerin, entegrasyon veya doğrudan EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler kapsamında yer almadığı, dolayısıyla EKAP’a yüklenmek suretiyle sunulan bu tür belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin kurallara uygun olması gerektiği açıktır.

Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan istekli Eka Motorlu Araçlar ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan özel sektöre ait sözleşmenin, EKAP üzerinden elektronik olarak teyit edilebilen belgeler kapsamında olmadığı, bu nedenle EKAP’a yüklenmek suretiyle sunulan söz konusu belgenin asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış bir örnek olması gerektiği, ancak söz konusu sözleşme suretinde yer alan “aslı gibidir” ibaresinin noter onayı içermediği görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu sözleşmenin, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi ve ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde öngörülen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları karşılamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 50.640,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eka Motorlu Araçlar ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****