KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 95

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-269

BAŞVURU SAHİBİ:

Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cc Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1436646 İhale Kayıt Numaralı “Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından 16.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma Servisi” ihalesine ilişkin olarak Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cc Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2025 tarih ve 202663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2597 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilerden araç takip sistemi, güzergah optimizasyon ile personel bilgilendirme sistemi için ayrı ayrı açıklama sunulmasının istendiği, ancak anılan istekli tarafından ilgili bileşenlerin tek kalemde ve tek bir satırla açıklandığı, üç bileşen için tek bir fiyat alındığı,

İhale konusu işte çalıştırılacak araç sayısı kadar araç takip sistemi teklifi alınması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu yönde açıklama yapılmadığı,

Araç takip sistemi, güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemi için alınan teklife araç takip sisteminin de dahil olduğu, araç sayısı kadar araç takip sistemi teklifi ve takip sistemine dahil olan abonelik fiyatının alınmadığı, araç takip sistemi bileşeni için birim fiyat üzerinden teklif alınmadığı,

Ayrıca araç takip sistemi açıklaması yapılırken gerekli altyapı ve yazılımın da açıklanması gerektiği, anılan istekli tarafından sadece araç takip sistemi giderinin açıklandığı, altyapısı ve yazılım maliyetinin açıklanmadığı,

Güzergâh optimizasyon ile personel bilgilendirme sistemine yönelik açıklamalarda Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde belirtilen özelliklerin bulunmadığı, düşük kapsamlı güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme servisleri ile açıklama yapıldığı, ilgili gider için sunulan fiyat tekliflerinde ilgili sistemlerinin Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde belirtilen özelliklere uygun olduğunu belirtir herhangi bir ibarenin yer almadığı, ilgili tekliflerin dayanağı tutanaklarda yer verilen fatura bilgilerinin, ihale ilan tarihinden önceki son 6 aylık döneme ait olmadığı, tutanakları imzalayan meslek mensubunun teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu olmadığı,

Güzergâh optimizasyon, personel bilgilendirme sistemi, kiralama, bakım onarım ve lastik giderleri için sunulan fiyat teklifi ekinde teklifi veren firmaya ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi ile mali müşavir faaliyet belgesinin sunulmadığı,

b) Zorunlu mali sorumluluk sigortaları ile koltuk sigortalarına ilişkin sunulan belgelerde genel müdürlük imzalarının bulunmadığı, poliçe ve tekliflerdeki araçların plaka, model yılı ve teknik özellikleri, araçların amortisman veya kiralama maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerdeki bilgilerle uyuşmadığı, araçların tamamına ilişkin sigorta poliçesi veya teklifi sunulmadığı,

Söz konusu işin yıllara sari bir iş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca 2026 ve 2027 yılları için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncelleme yapılması gerektiği, ancak yapılmadığı,

Anılan istekli tarafından farklı model, marka ve cins araçlar ile açıklama yapıldığı, sunulan aynı marka araçların model yıllarının da farklı olduğu, bu açıdan her bir araç için ayrı trafik sigortası teklifi alması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından tek bir araç üzerinden açıklama yapıldığı,

c) Anılan istekli tarafından kendi malı olan araç giderinin tevsiki amacıyla araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak demirbaş kayıt defterinin sunulmadığı, amortisman hesaplamalarının demirbaş kayıt defterindeki bedeller üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, bu açıdan amortismanın hesaplanmadığı, isteklinin kendi malı olan araçların sadece ruhsat ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu konuda 2019/UH.I-1006 sayılı emsal kararın bulunduğu,

d) Fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların incelenmeden ve teklifle uyumlu olup/olmadığı ve faturaların gerçek muameleye ilişkin olup/olmadığı belirlenmeden ilgili açıklamanın geçerli kabul edilmesinin uygun olmadığı,

Açıklanması istenen iş kalemlerinde yer alan girdilerle uyumlu teklif alınması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından uyumlu olmayacak şekilde açıklama yapıldığı,

İlgili tutanaklarda belirtilen faturaların gerçeği yansıtmadığı, faturaların ihale tarihinden sonra kesildiği ve beyannamelerinin de ihale tarihinden sonra verildiği veya hiç verilmediği, faturaların ihale tarihinden sonra eski tarihli olarak kesildiği, faturaların aşırı düşük teklif açıklaması istenildikten sonra düzenlenmiş olduğu, bu sebeple söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabulünün mevzuata aykırı olduğu,

Fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmında defter tasdik bilgilerinin yer almadığı,

Fiyat tekliflerini veren kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin Tebliğde belirtildiği şekilde olmadığı, imza ve kaşenin eksik olduğu, ayrıca sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinde kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerektiği,

e) Anılan istekli tarafından kendi malı olmayan araçlar için fiyat teklifleri ile açıklama yapılması gerekirken mevzuata aykırı olarak kiralanacak bazı araçlar için taşıt kira sözleşmeleri ile açıklama yapıldığı, ancak ilgili kira sözleşmelerinin açıklama yöntemlerinden olmadığı, bu hususta 2025/UH.I-339 sayılı emsal kararın bulunduğu,

f) Araçlara ilişkin fiyat teklifinde 19+1, 9+1, 16+1, 29+1 gibi farklı kapasiteli araçların yer aldığı, tespit tutanağında da her bir araç için ayrı ayrı kiralama bilgilerinin yer alması gerektiği, ancak tutanağın buna uygun olmadığı, faturaların “araç kiralama” şeklinde genel ifade ile kesildiği ve hangi araca ait olduğunun anlaşılamadığı,

Araçlara ilişkin fiyat teklifinde araçların kira, bakım onarım, sigorta vb. giderlerinin kiralama bedeline dâhil olduğunun belirtildiği, ancak her bir bileşen için ayrı açıklama yapılması gerektiği, tek kalemde yapılan açıklamanın geçerli olmadığı,

Teklif edilen araçların motor güçlerinin Teknik Şartname’de belirtilen güçte olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan araç kiralama teklifinde araçların motor gücü ile ilgili bir ibare yer almadığı, dolayısıyla ilgili araçların ihale dokümanında belirtilen özelliklere sahip olup olmadığının belli olmadığı, bu konuda 2020/UH.II-2104 sayılı emsal kararın bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 3.8.14’üncü maddesinde çalıştırılacak araçların özelliklerinin açıkça belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan araç kiralama fiyat tekliflerinde araçların uzun, şasi, ekstra uzun şasi ve jumba gibi özelliklerde olduğuna dair herhangi bir ifade bulunmadığı,

g) Anılan istekli tarafından farklı model, marka ve cins araçlar ile açıklama yapıldığı, sunulan aynı marka araçların model yıllarının da farklı olduğu, bu açıdan her bir araç için ayrı bakım teklifi alması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından tek bir araç üzerinden açıklama yapıldığı,

Araçlara ilişkin bakım fiyat teklifinde 19+1, 9+1, 16+1, 29+1 gibi farklı kapasiteli araçların yer aldığı, her bir aracın bakım işleminin farklı olduğu, tespit tutanağında da her bir araç için ayrı ayrı bakım bilgilerinin yer alması gerektiği, ancak tutanakta sadece bir cins araca ait bakım bilgilerinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 3.8.14’üncü maddesinde çalıştırılacak araçların özelliklerinin açıkça belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan bakım onarım fiyat tekliflerinde araçların uzun, şasi, ekstra uzun şasi ve jumba gibi özelliklerde olduğuna dair herhangi bir ifade bulunmadığı,

h) Yakıta ilişkin açıklamalarda 19+1, 9+1, 16+1, 29+1 gibi farklı kapasiteli araçlara yönelik yakıt sarfiyatlarını tevsik edici yetkili servis yazısı/katalog sunulmadığı, yakıt sarfiyatı için sunulan belgeleri düzenleyen firmaların yetkili servis/bayii olmadığı, bu konuda 2021/UH.I-241 sayılı emsal kararın bulunduğu, ayrıca yakıt fiyatının EPDK resmi fiyatının altında olduğu, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki güne ait olmadığı,

ı) Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde 1 adet servis koordinatörü ve 3 adet rehber personelin tam zamanlı ücretlerinin ödeneceği hususunun belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu 4 personelin işçilik hesaplamasının yapılmadığı,

Personellerin işçilik hesaplamalarının asgari işçiliğin işverene maliyeti olarak hesaplanması gerekirken, ilgili istekli tarafından sadece aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplama yapıldığı, işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında belirlendiği,

2. İhale komisyonu kararında Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde belirlenen limitin üzerinde vergi borcunun bulunduğunun belirtildiği, idarece ilgili istekliden vergi borcu olmadığına dair belgenin talep edildiği, ilgili firma tarafından ihale tarihinde vergi borcu olmadığına dair belgenin sunduğu, ancak ihale mevzuatı uyarınca "ihale tarihi itibarıyla" borcun bulunmaması gerektiği, bu ifadenin tekliflerin sunulduğu ve değerlendirme sürecinin başladığı anı yani ihale saatini işaret ettiği, dolayısıyla, ihale saatinden sonra yapılan ödemenin ihale anındaki hukuki borç durumu değiştirmediği, bu açıdan anılan firmanın ihale saatinde vergi borcunun bulunup bulunmadığı ve ihale saati öncesi ile sonrasındaki vergi borcu hareketlerine ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi talep edilerek incelenmesi gerektiği, bu hususta 2025/UY.I-2386 sayılı emsal kararın bulunduğu,

3. Anılan isteklinin bilanço oranlarının yeterli olmadığı, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait oranlardan başlanması ve sıralı olarak yıllar atlanmadan hesaplama yapılması gerektiği, ancak bu kurala uyulmadığı, belgelerde gerekli onayların bulunmadığı,

4. Anılan isteklinin iş hacmi tutarının yeterli olmadığı, ayrıca beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgeler arasında farklılıkların olup/olmadığı, ilgili belgelerin mevzuatta yer alan şekil şartlarına uygun olarak sunulup/sunulmadığı yönünden inceleme yapılması gerektiği,

5. Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, ancak anılan isteklinin söz konusu şartları sağlamadığı, ilgili iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğunun, EKAP’a kayıtlı olup/olmadığının değerlendirilmediği, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve diplomaların EKAP’a kayıtlı olmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağın iş deneyim belgesinin sunulması durumunda ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu belgenin sunulmadığı,

6. Anılan istekli tarafından ihale dokümanında istenen tüm belgelere ait bilgilerin yeterlilik bilgileri tablosunda yer verilip verilmediğinin tespit edilmesi gerektiği, eksik beyanda bulunulması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. Anılan istekliye ait geçici teminatın incelenmeden karar verildiği, geçici teminatın hem bedel hem de süre yönünden uygun olmadığı,

8. Anılan istekli tarafından ihaleye vekâleten katılım sağlandığı, ancak vekâlet bilgilerinin beyan edilmediği ve ilgili belgenin sunulmadığı,

Anılan isteklinin ticaret sicili bilgilerinin tüzel kişiliğin son durumunu göstermediği, ayrıca tüzel kişiliğin ortakları, adı, soyadı T.C. kimlik numarası, ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise görevinin adı gibi bilgilere ulaşılamadığı,

Nev’i ve isim değişikliklerini gösteren ticaret sicil gazetelerinin, ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulup/sunulmadığının, sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerli olup/olmadığının, ilgili belgelerdeki imzaların aynı olup/olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgiler ile uyumlu olup/olmadığının, teklif mektubu ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp/imzalanmadığının, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip/ermediğinin incelenmesi gerektiği,

9. Anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgelerin güncel olmadığı, ortaklık oranlarını gösteren pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenmediği, EKAP’a yüklenen belgelerde ortaklık oranlarına ilişkin yetki kararlarının bulunup/bulunmadığının, pay defterleri ve yönetim kurulu kararlarının birbiriyle uyumlu olup/olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

__

__

__

__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür…

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde 01.01.2026 ve 31.12.2027 tarihleri arasında taşıma hizmeti alımı işidir. İşin özellikleri ve ayrıntıları sözleşme ekinde ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dörtyol (Hatay), Erzin (Hatay), İskenderun (Hatay), Ceyhan (Adana), Karaisalı (Adana), Yumurtalık (Adana), Adana, Osmaniye, Batman, Sarıl (Kahramanmaraş), Pazarcık (Kahramanmaraş), Diyarbakır, Kırıkkale, İdil (Şırnak), Silopi (Şırnak), Viranşehir (Şanlıurfa), Şanlıurfa, Araban (Gaziantep), Gaziantep, Midyat (Mardin), Mardin ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin; (ihale karar pulu hariç) sözleşme damga vergisi ve ilgili mevzuatı gereğince yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ve sigorta giderleri,

-BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı İşine ilişkin, “araç takip, güzergah optimizasyon, personel bilgilendirme sistemi” de dahil olmak üzere, detayları teknik şartnamede belirtilen tüm hizmetlerin yerine getirilmesi esnasında oluşabilecek tüm giderler,

- Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yaptırılması ile ilgili giderler,

- Araç şoförleri, servis koordinatörü ve rehber personel (host/hostes) ile ilgili her türlü mevzuattan kaynaklanan maliyet ve SGK mevzuatından doğan diğer tüm giderler,

teklif fiyata dâhil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. 01.01.2026 - 31.12.2027 tarihleri arası, BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerleri için detayları Şartname eklerinde ifade edilen yerleşkelerde, teşekkülümüz faaliyet alanları kapsamında çalışan personel ile İdare tarafından uygun görülmesi halinde 237 sayılı Taşıt Kanununun 7. maddesinde belirtilenlerin, işbu Şartname ve eklerinde belirtilen asgari özelliklerdeki araçlar ve araç şoförleri vasıtasıyla mesai ve vardiya saatleri ile İdare tarafından belirlenecek diğer saatlerde işyerlerine getirilmesi ve işyerlerinden götürülmelerinin sağlanması işidir… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Servis Hizmetlerine İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.8.12. Bu sözleşme kapsamında hizmet verecek araçların motor gücü ve koltuk kapasiteleri ise Ek-2’de yer alan Mesafe Sefer ve Araç Bilgi Tablosunda yer alan şartlara uygun olacaktır.

…

3.8.14. Tüm servis araçları, marka ve modelden bağımsız olarak, kendi serisi içerisinde varsa uzun şasi (ekstra uzun, jumbo vb.) özelliğine sahip olacaktır… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici İle İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …4.5. Yüklenici, Karayolları Trafik Kanunu Madde 49-Taşıt Kullanma Sürelerine Uyma Zorunluluğu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği Madde 98-Araç Kullanma ve Dinlenme Sürelerine Uyma Mecburiyeti ve Denetleme Esasları hükümleri uyarınca çalıştıracağı şoförlerin çalışma saatlerine uygun hareket etmek ve buna uygun sayıda şoför çalıştırmak zorundadır.

…

4.6. Yüklenici, okul servislerinde yeterli ve gerekli personeli bulundurmak zorundadır.

4.7. Yüklenici, sözleşme süresince Ceyhan Terminalinde, işin ifası kapsamında, Ulaştırma ve Lojistik Yönetimi, Ulaştırma ve Trafik Hizmetleri. Lojistik Yönetimi, Lojistik vb. üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun, İdarece sözleşme konusu iş ile ilgili verilen görevleri yerine getirecek, gün içerisinde araçların sevk ve idaresinden, İdareyle koordinasyondan sorumlu 1 (bir) görevli (servis koordinatörü) tayin edecektir.__Yüklenici bu görevlinin ad, soyad ve iletişim bilgilerini işe başlamadan en az 15 (on beş) gün önce İdareye yazılı olarak bildirecektir. Yüklenici servis koordinatörünü şoför olarak çalıştırmayacaktır.

…

4.9. Yüklenici, şoförlerin, servis koordinatörünün (1 adet) ve rehber personelin (3 adet) SGK primlerini 30 gün üzerinden tam ve eksiksiz yatırmakla sorumludur. Araç sahibi şoförlerin Bağ-Kur primleri için de aynı koşullar geçerli olacaktır. Emekli olduğu halde çalışanlar için de destek primi belgelerinin ibrazı zorunludur. İş Kanunu ve meri mevzuat kapsamında şoför, servis koordinatörü ve rehberlerin ödenmesi gereken tüm sigorta primleri, ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatları dahil olmak üzere personelin istihdam edilmesine ilişkin tüm giderler Yükleniciye aittir.

…

4.14. Yüklenici, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlar kapsamında zorunlu olduğu sigortaları (zorunlu mali sorumluluk sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası vd.) yaptırmakla yükümlüdür… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç Takip Yazılımları” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren en geç 10 (on) iş günü içerisinde tüm araçlarda araç takip sistemini (GPS) kullanıma hazır hale getirecektir. Araç takip sistemi için gerekli altyapı ve yazılım kendi bünyesinde oluşturulacak, sistemin doğru veri alınacak şekilde güncellemeleri yapıldıktan sonra idareye teslim edilecektir. Yüklenici firma, İdarenin araç takibi yapabilmesi için GPS takibinin sağlanacağı araç takip sisteminin kullanıcı ve erişim bilgilerini (ad, şifre vs.) liste halinde idareye teslim edecektir. Bu konudaki bütün giderler (sistemin çalışması için kurulum gerektirmesi halinde tüm gerekli program bedelleri dâhil) Yükleniciye aittir. Yüklenici tarafından yapılan araç değişikliklerinde hizmete giren yeni araçta, araç takip sistemi (GPS) bulunmalıdır. Değişen veya yeni eklenen araçlar 3 (üç) iş günü içerisinde GPS araç takip sistemine entegre edilecek ve İdareye bildirilecektir.

7.2. Yüklenici, personel servis güzergâhlarının yönetilebilmesi ve güzergâhların optimizasyonunun sağlanabilmesi amacıyla, İdarenin kullanımı için aşağıda özellikleri belirtilen “araç takip, güzergâh optimizasyon, personel bilgilendirme sistemi” temin edecektir.

7.2.1. İdare, temin edilecek sistem üzerinden;

• Personel adreslerini,

• Servis güzergâhlarının tamamını,

• Her bir servis güzergâhının kaç kilometre olduğunu ve ortalama trafik verisi üzerinden servisin güzergâhının ne kadarlık sürede tamamlanacağını,

• Personel adreslerinin servis duraklarına olan yürüme mesafesini,

• Personel bazında yolculuk süresini,

• Personel servislerinin; sürücülerini, kapasitesini, plakasını vb. bilgilerini görebilecektir.

7.3. Sistem üzerinden personel adresleri ve servis güzergâhları üzerinde değişiklikler yapılabilecektir.

7.4. Sistem üzerinde personel kartı tanımlanabilecek, ilgili personel kartı üzerinden personel bilgileri görüntülenebilecektir.

7.5. Personelin durak noktası ile ilgili değişikliklerin kolay bir şekilde yapılabilmesi için sistem üzerinden sokak görüntüsü alınabilecektir.

7.6. Sistem, yürüme mesafesi, araç kapasitesi gibi parametrelerin belirlenmesiyle otomatik güzergâh belirleyebilecektir.

7.7. Sistem, farklı güzergâh opsiyonlarını karşılaştırabilecek ve idare tarafından yapılan güzergâh değişikliklerinin trafik yoğunluğunun da hesaba katılması suretiyle, servis tamamlanma süresine ve güzergâh uzunluğuna etkisini hesaplayabilecektir.

7.8. Sistem. mobil uygulama olarak personel tarafından cep telefonu aracılığıyla kullanılabilecektir.

7.9. Mobil uygulama ile sistemi kullanan personel, sistem üzerinden aracın anlık konumunu takip edebilecektir.

7.10. Personel hangi tarihlerde servis kullanıp kullanmayacağını mobil uygulama üzerinden belirtebilecektir.

7.11. Personel başka servis araçlarını misafir personel olarak kullanacağı zaman uygulama üzerinden o servis aracına rezervasyon yaptırabilecektir.

7.12. Mobil uygulama kullanan personel, belirlediği mesafe yahut belirlediği süreye göre servis aracının durak noktasına yaklaştığına dair bildirim alacaktır.

7.13. Sistemi mobil uygulama aracılığıyla kullanan personel, taleplerini ve şikâyetlerini sistem üzerinden İdarenin görebileceği şekilde Yetebilecektir.

7.14. İdare sistem üzerinden, mobil uygulama kullanan personele ve şoförlere bildirimde bulunabilecek ve mesaj gönderebilecektir.

7.15. Sistem üzerinden günlük servis yoklaması alınacak ve raporlama yapılabilecektir.

7.16. Sistem üzerinden servis araçlarının servise başladığı saati, servisi bitirdiği saati, güzergâh üzerinden yapılan mesafeyi vb. parametreleri içeren raporlar alınabilecektir.

7.17. Sistem üzerinden yolcuların araçta kalma süresi görüntülenebilecektir.

7.18.Sistem geliştirmeye açık dinamik bir yapıya sahip olacaktır. Değişen ve gelişen ihtiyaçlara cevap verebilir nitelikte olacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

19.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 29 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Nizip Akgün Petrol Nakliyat Gıda ve Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özdoğanay Taşımacılık Yemek İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Azranur Taş. Tur. Gıda ve Tem. Madd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yılpa Hayvancılık Banyo Konfeksiyon Taşımacılık Gıda San. Tic. Ltd. Şti.- Öz Özlem Taş. İnş. Gıda Tek. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Amt Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin başvuru sahibi Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Cc Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece 17.10.2025 tarihinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilere EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, ancak ilgili yazının şikâyete konu olduğu, akabinde idarece 06.11.2025 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olan isteklilere tebliğ edilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.

06.11.2025 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ekinde yer alan belgede “…AÇIKLAMASI İSTENİLEN ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENLERİ:

1- AKARYAKIT MALİYETİ (Teknik Şartname Belirtilen Hizmetlerin İfası İçin)

2- İSTEKLİNİN KENDİ MALI OLAN ARAÇLARI KULLANMASI DURUMUNDA;

a. Amortisman Giderleri

b. Periyodik bakım onarım giderleri,

c. Yazlık kışlık lastik giderleri,

d. Zorunlu trafik sigortası gideri (Karayolu Taşıma Yönetmeliği Gereğince Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası)

e. Zorunlu Ferdi koltuk kaza sigortası gideri (Karayolu Taşıma Yönetmeliği Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası)

f. Motorlu taşıtlar vergisi gideri (Teknik Şartnamede Belirtilen Araçlar İçin)

g. Araç muayene gideri (Teknik Şartnamede Belirtilen Araçlar İçin)

3- İSTEKLİNİN ARAÇLARI KİRALAMASI DURUMUNDA;

a. Araç kiralama giderleri (Teknik Şartnamede Belirtilen Araçlar İçin)

b. Araç kiralama giderlerine dahil olmayan giderler (İsteklinin Kendi Malı Olan Araçları Kullanması Durumunda Açıklaması Talep Edilen Giderlerden b, c, d, e, f ve g bendinde sayılan giderler araç kiralama hizmeti kapsamına dahil olmayacaksa, kiralanacak araçlar için de sayılan giderler için açıklama yapılması beklenir.)

4- İŞÇİLİK GİDERLERİ (Teknik Şartname Madde 4’te Belirtilen Tüm İşçilik Giderleri İçin)

5- ARAÇ TAKİP, GÜZERGÂH OPTİMİZASYON, PERSONEL BİLGİLENDİRME SİSTEMİ GİDERLERİ (Teknik Şartname Madde 7’de belirtilen Hizmet İçin) ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre, söz konusu ihalede önemli teklif bileşenlerinin araç gideri (amortisman veya kiralama), periyodik bakım onarım gideri, lastik gideri (yazlık ve kışlık), zorunlu trafik sigortası gideri, zorunlu ferdi koltuk kaza sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, araç muayene gideri, akaryakıt gideri, işçilik gideri ve araç takip, güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemi gideri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname ekindeki “Mesafe, Sefer ve Araç Bilgileri Tablosu”ndan söz konusu personel taşıma işinde asgari 2018 model olmak üzere farklı kapasitelerde (19+1, 29+1, 16+1, 9+1) 60 adet araç talep edildiği anlaşılmaktadır.

Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

a) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinden, yüklenici tarafından tüm araçlarda araç takip sisteminin kullanıma hazır hale getirileceği, gerekli altyapı ve yazılımın oluşturulacağı, sistemin çalışması için kurulum gerektirmesi halinde tüm gerekli program bedellerinin yükleniciye ait olduğu, ayrıca personel servis güzergâhlarının __ yönetilebilmesi ve güzergâhların optimizasyonunun sağlanabilmesi için “ araç takip, güzergâh optimizasyon, personel bilgilendirme ” sisteminin de yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname ekindeki “Mesafe, Sefer ve Araç Bilgileri Tablosu”ndan söz konusu personel taşıma işinde asgari 2018 model olmak üzere 19+1 (23 adet), 29+1 (11 adet), 16+1 (23 adet), 9+1 (3 adet) koltuk kapasiteli 60 adet araç talep edildiği anlaşılmaktadır.

__

Anılan istekli tarafından “araç takip, güzergâh optimizasyon, personel bilgilendirme sistemi” gideri için Dafm Group Bilişim Tek. Paz. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ilgili fiyat teklifinde birim fiyatın 5.000,00 TL, araç sayısının 60, miktarın 2 yıl ve toplam teklifin 600.000,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

**** “Araç takip, güzergâh optimizasyon, personel bilgilendirme sistemi” gideri için ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araç sayısı dikkate alınarak fiyat teklifi alındığı ve anılan istekli tarafından da ilgili gider için bu yönde açıklama yapıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, araç takip sistemine ilişkin abonelik, altyapı ve yazılım giderlerinin açıklanması gerektiğine ilişkin bir belirleme bulunmadığı, bir diğer ifade ile ilgili giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.

İlgili fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit tutanağında tutanağa esas üç aylık sürenin “01.06.2025- 31.08.025” olarak belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturanın da 19.08.2025 tarihli olduğu görülmüştür.

Satış tutarı tespit tutanağına ilişkin e-form çerçevesinde, ilgili meslek mensubunun fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yaptığının veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğunun belgelendirilmesi gerekmediği, nitekim 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarının yaptığı iş ve işlemlerin niteliği ile bu kişilerin sorumlulukları göz önünde bulundurulduğunda meslek mensuplarının yaptıkları iş ve işlemlerde, aksini gösterir bir bilgi/belge bulunmadığı sürece, yetkili oldukları kabulünün gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, güzergâh optimizasyon, personel bilgilendirme sistemi, araç kiralama, bakım onarım ve lastik giderleri için sunulan fiyat teklifleri ekinde kamu ihale mevzuatı uyarınca sunulması gereken belgelerin yer aldığı görülmüştür.

**** Teknik Şartname kapsamında “araç takip, güzergâh optimizasyon, personel bilgilendirme” sistemine ilişkin düzenlemelere araç takip yazılımları başlıklı maddede yer verildiği ve ilgili giderin yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da ilgili bileşene tek bir madde kapsamında sayıldığı, anılan istekli tarafından da ilgili giderler için ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araç sayısı dikkate alınarak ilgili giderlerin bütünü için alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı görülmüş olup, söz konusu ihaledeki mevcut düzenlemeler uyarınca ilgili giderler için ayrı ayrı açıklama sunulmamasının aykırılık içermediği değerlendirilmiştir.

**** Diğer taraftan, araç takip sistemine ilişkin abonelik, altyapı ve yazılım giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, “araç takip, güzergâh optimizasyon, personel bilgilendirme” sitemi için alınan fiyat teklifi üzerinde ilgili gider kalemleri için Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin tümünün yer almasının beklenemeyeceği, söz konusu teklifin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanağı düzenleyen meslek mensubunun fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yaptığının veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğunun belgelendirilmesi gerekmediği, ayrıca güzergah optimizasyon, personel bilgilendirme sistemi, araç kiralama, bakım onarım ve lastik giderleri için sunulan fiyat teklifleri ekinde kamu ihale mevzuatı uyarınca sunulması gereken belgelerin yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinden, sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca birden fazla yılı kapsayan ihalelerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyasından, idarece talep edilen 60 adet araçtan 49 adedi için 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli aracın, 11 adedi için ise Isuzu Nova 29+1 kapasiteli aracın (5’i 2019, 6’sı 2018 model) öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan belgeler kapsamında Ray Sigorta A.Ş Adana Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, genişletilmiş kasko giderine ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, buna göre;

2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli aracın trafik sigortası birim fiyatının 31.549,00 TL, ferdi kaza koltuk sigortası birim fiyatının 1.382,43 TL, genişletilmiş kasko birim fiyatının 27.174,00 TL olduğu,

2019 model Isuzu Nova 29+1 kapasiteli aracın trafik sigortası birim fiyatının 30.657,00 TL, ferdi kaza koltuk sigortası birim fiyatının 1.250,77 TL, genişletilmiş kasko birim fiyatının 24.132,00 TL olduğu,

2018 model Isuzu Nova 29+1 kapasiteli aracın trafik sigortası birim fiyatının 29.466,00 TL, ferdi kaza koltuk sigortası birim fiyatının 1.250,77 TL, genişletilmiş kasko birim fiyatının 24.764,00 TL olduğu görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından ilgili tutarlarda ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncelleme yapıldığı, 60 adet araç için güncel tutar üzerinden maliyet öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından söz konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araç bilgileri ile bahse konu fiyat teklifindeki araç bilgilerinin uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde ilgili bölge müdürlüğü imzasının yer aldığı, söz konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araç bilgileri ile bahse konu fiyat teklifindeki araç bilgilerinin uyumlu olduğu, marka ve model yılı dikkate alınarak ayrı ayrı teklif alındığı, 60 adet araç için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca hesaplanan güncel tutar üzerinden maliyet öngörüldüğü anlaşılmış olup, başvuru sahibinin sigorta giderine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından idarece talep edilen 60 adet araçtan 11 adedi için kendi malı olan Isuzu Nova 29+1 kapasiteli aracın (5’i 2019, 6’sı 2018 model) öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından “Amortisman Payı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, ilgili belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlendiği, belgede meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunduğu, “ Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin aktifinde kayıtlı kıymetlerin Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra NO:333) ekli listesine istinaden faydalı ömürleri ve amortisman oranları çerçevesinde amortisman tutarlarına yer verilmiş bulunmaktadır. ” ifadesinin yer aldığı görülmüş olup, ilgili belgeden amortisman maliyeti için 2.257.740,75 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, araç giderinin tevsiki kapsamında ruhsat sunulmadığı, “Amortisman Payı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu ve ilgili belge uyarınca amortisman giderinin hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araç kiralama, bakım onarım, lastik, sigorta, iş sağlığı ve güvenliği, yemek ve araç takip, güzergah optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemi giderleri için fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

İş sağlığı ve güvenliği ile yemek giderinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, sigorta fiyat teklifinin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesindeki açıklamalara uygun olması gerektiği dikkate alındığında, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araç kiralama, bakım onarım, lastik ve araç takip, güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemi giderine ilişkin fiyat teklifleri incelenmiştir.

Araç kiralama fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli araca ilişkin olduğu, bu kapsamda açıklamalar kapsamında kullanılması öngörülen araç ile fiyat teklifindeki aracın uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, itiraza konu edilen 1/20 tutarında satış yapma şartının KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumuna ilişkin olduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmının doldurulduğu görülmüştür.

2020 model Mercedes-Benz Sprinter aracının bakım onarımına ilişkin fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli araca ilişkin olduğu, bu kapsamda açıklamalar kapsamında kullanılması öngörülen araç ile fiyat teklifindeki aracın uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, itiraza konu edilen 1/20 tutarında satış yapma şartının KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumuna ilişkin olduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmının doldurulduğu görülmüştür.

2018 ve 2019 model Isuzu Nova 29+1 kapasiteli aracın aracının bakım onarımına ilişkin fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin 2018 ve 2019 model Isuzu Nova 29+1 kapasiteli araca ilişkin olduğu, bu kapsamda açıklamalar kapsamında kullanılması öngörülen araç ile fiyat teklifindeki aracın uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı itiraza konu edilen 1/20 tutarında satış yapma şartının KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumuna ilişkin olduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmının doldurulduğu görülmüştür.

2020 model Mercedes-Benz Sprinter aracının yazlık ve kışlık lastik giderine ilişkin fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli araca ilişkin olduğu, bu kapsamda açıklamalar kapsamında kullanılması öngörülen araç ile fiyat teklifindeki aracın uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, itiraza konu edilen 1/20 tutarında satış yapma şartının KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumuna ilişkin olduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmının doldurulduğu görülmüştür.

2018 ve 2019 model Isuzu Nova 29+1 kapasiteli aracın yazlık ve kışlık lastik giderine ilişkin fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin 2018 ve 2019 model Isuzu Nova 29+1 kapasiteli araca ilişkin olduğu, bu kapsamda açıklamalar kapsamında kullanılması öngörülen araç ile fiyat teklifindeki aracın uyumlu olduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, itiraza konu edilen 1/20 tutarında satış yapma şartının KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumuna ilişkin olduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmının doldurulduğu görülmüştür.

Araç takip, güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemi giderine ilişkin fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin araç takip, güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemine ilişkin olduğu, fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, itiraza konu edilen 1/20 tutarında satış yapma şartının KİK107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumuna ilişkin olduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan “Mükellefin tespit yapılan üç aylık süreye ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmının doldurulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “ faturaların aşırı düşük teklif açıklaması istenildikten sonra düzenlenmiş olduğu ” yönündeki iddiasının açıklığa kavuşturulması adına, 26.12.2025 tarihli ve 86300 sayılı Kurum yazısı ile Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talep edilmiş olup, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 08.01.2026 tarihli ve 2575 sayılı cevabi yazısı ve ekleri 09.01.2026 tarihinde kurum kayıtlarına alınmıştır.

Söz konusu cevabi yazıda “ …Başkanlığımız kayıtlarında söz konusu faturaların herhangi bir iptal/itiraz durumu bulunmamaktadır ve geçerli faturalardır. e- Faturaya ilişkin veriler yazımız ekinde iletilmektedir. e-Fatura XML'leri https://ebelge.gib.gov.tr sitesinde yer alan 'e-Fatura Görüntüleyici' programı aracılığı ile ayrıntılı olarak incelenebilecektir… ” ifadelerine yer verildiği, ilgili yazının ekinde ise fatura bilgilerine ilişkin tablonun yer aldığı görülmüştür.

İlgili tablo incelendiğinde, anılan istekli tarafından araç takip, güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemi gideri için alınan fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan 19.08.2025 tarihli ve GIB2025000000001 numaralı faturanın GİB sistemine, ihale tarihinden (16.10.2025) ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden (17.10.2025) sonra 24.10.2025 tarihinde gönderildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan diğer fiyat tekliflerinin ekindeki tespit tutanaklarında yer alan faturaların ise GİB sistemine, ihale ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden sonra gönderilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi uyarınca fiyat teklifinin eki tutanakların ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, vergi hukuku uyarınca ise herhangi bir nedenle beyan edilmeyen alış ve satışa ilişkin faturaların daha sonra ki bir tarihte düzeltme beyanı çerçevesinde bildirilmesi mümkün bulunmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması talebinden sonra geçmişe yönelik olarak düzenlenmek suretiyle Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilen faturaların aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında kullanılmasının söz konusu sürecin sağlıklı işlemesine engel olabileceği ve bu şekilde ortaya çıkabilecek tereddütlerin temel ihale ilkelerini de ihlal edebileceği dikkate alındığında, anılan faturaların aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edici belge olarak kabul edilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

Mevcut durumda, anılan istekli tarafından araç takip, güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemi gideri için alınan fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan 19.08.2025 tarihli ve GIB2025000000001 numaralı faturanın, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığı’na gönderilmesi nedeniyle anılan faturanın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edici belge olarak kabul edilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kira sözleşmesinin sunulmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından, idarece talep edilen 60 adet araçtan 49 adedi için 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli aracın öngörüldüğü, araç maliyetinin tevsiki için Adana Transfer Yolcu Taş. Turz. İnş. Pey. ve Oto Kir. Te. Un. Ma. Gİ. Yem. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. İlgili fiyat teklifinde farklı kapasiteli araçların yer almadığı görülmüştür.

İlgili fiyat teklifinin eki tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda fatura konusunun “ 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli otobüs kiralama ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca ilgili fiyat teklifine bakım, onarım, sigorta gibi giderlerin dâhil olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ilgili fiyat teklifi üzerinde araç için Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin tümünün yer almasının beklenemeyeceği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli otobüsün öngörüldüğü ve ilgili araç için fiyat teklifi alındığı, bir diğer ifade ile fiyat teklifi kapsamında farklı kapasiteli araç bulunmadığı, ilgili fiyat teklifine bakım, onarım, sigorta gibi giderlerin dâhil olmadığı, ayrıca fiyat teklifi üzerinde araç için Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin tümünün yer almasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyasından, idarece talep edilen 60 adet araçtan 49 adedi için 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli aracın, 11 adedi için ise Isuzu Nova 29+1 kapasiteli aracın (5’i 2019, 6’sı 2018 model) öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından bakım onarım gideri için Nusret Sağlam’dan 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli otobüs bakım onarımı için fiyat teklifi alındığı, Gündüz Oto. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den ise 2018-2019 model Isuzu Nova 29+1 kapasiteli otobüs bakım onarımı için fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

Diğer taraftan, ilgili fiyat teklifleri üzerinde araç için Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin tümünün yer almasının beklenemeyeceği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli ve Isuzu Nova 29+1 kapasiteli araçlar için ayrı ayrı bakım onarım fiyat teklifinin alındığı, ayrıca fiyat teklifi üzerinde araç için Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin tümünün yer almasının beklenemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyasından, idarece talep edilen 60 adet araçtan 49 adedi için 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli aracın, 11 adedi için ise Isuzu Nova 29+1 kapasiteli aracın (5’i 2019, 6’sı 2018 model) öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından Gündüz Oto. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan akaryakıt tüketim ve periyodik bakım onarım aralığı tablosunun sunulduğu, buna göre 2018 ve 2019 model Isuzu Nova 29+1 kapasiteli otobüsün 100 kilometrede ortalama yakıt sarfiyatının 17,5 litre olduğu, ayrıca yapılan sorgulamada ilgili firmanın yetkili servis olduğu anlaşılmıştır.

Mercedes-Benz Sprinter aracına ait katalogdan ise 2020 model Mercedes-Benz Sprinter 19+1 kapasiteli aracın 100 kilometrede ortalama yakıt sarfiyatının şehir içi 10.4-8.3 litre olduğu anlaşılmaktadır.

Akaryakıt fiyatının tevsiki için, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan KDV hariç fiyatın kullanıldığı, ayrıca ilgili fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olduğu görülmüştür.

Anılan isteki tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 2018 ve 2019 model Isuzu Nova marka araçların yakıt sarfiyatına ilişkin yetkili servis beyanının sunulduğu, 2020 model Mercedes-Benz Sprinter marka aracın yakıt sarfiyatına ilişkin ise ilgili aracın kataloğunun sunulduğu, ayrıca yakıt gideri için öngörülen tutarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinden, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından araçların sevk/idaresinden ve idareyle olan koordinasyondan sorumlu 1 servis koordinatörünün, 3 rehber personelin ve araç şoförlerinin çalıştırılacağı, yüklenicinin şoförlerin, servis koordinatörünün ve rehber personelin SGK primlerini 30 gün üzerinden tam ve eksiksiz yatırılmasından sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Mesafe Sefer ve Araç Bilgi Tablosu”ndan iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçlarda çalışacak asgari şoför sayısının toplam 96 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, 1 servis koordinatörü ve 3 rehber personel çalıştırılmasını öngören Teknik Şartname düzenlemesine istinaden 5 personel üzerinden açıklama yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından hem şoför ücretlerinde hem de servis koordinatörü ve rehber personel ücretlerinin belirlenmesinde KİK işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin dikkate alındığı, dolayısıyla işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında belirlenmediği görülmüştür.

İhale dokümanında servis koordinatörü ve rehber personel için 4 personel çalıştırılması gerektiği yönünde düzenleme bulunmasına rağmen anılan istekli tarafından 5 personel üzerinden hesaplama yapılarak ilgili gider için tutar öngörüldüğü, ayrıca şoför, servis koordinatörü ve rehber personel ücretlerinin belirlenmesinde KİK işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin dikkate alındığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından araç takip, güzergâh optimizasyon ve personel bilgilendirme sistemi gideri için alınan fiyat teklifinin eki tespit tutanağında yer alan faturanın, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığı’na gönderildiği görülmüş olup, bahse konu gerekçe ile söz konusu açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olamadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurulu tarafından ihalelerde vergi borcu sorgulamasına ilişkin 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı karar alınmış olup, ilgili kararda “1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin yüklenmesine imkân sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) entegrasyonu aracılığıyla yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde vergi borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belge yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

…

5) Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/10/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına,

6) İlanı veya duyurusu 1/8/2025 ve 7/10/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi , verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

…

_
Oybirliği ile karar verilmiştir._ ” ifadelerine yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 17.09.2025, ihale tarihinin 16.10.2025 olduğu, dolayısıyla yukarıda yer verilen 2025/DK.D-361 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı uyarınca,__ idarece yapılan sorgulama neticesinde vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılması durumunda ilgili isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin sunulması için makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin idareye sunulması durumunda teklifin geçerli kabul edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğinin giderilmemesi durumunda ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 16.10.2025 tarihinde saat 17:10’da EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın vergi borcu kısmında bütün istekliler için “Kontrol Edilmektedir” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından sorgu sonuçlarına ilişkin ikinci bir tebligatın yapılmadığı görülmekle birlikte, EKAP üzerinden inceleme yapıldığında, idarece Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin vergi borcu sorgulama sonucunun 16.10.2025 tarihi saat 17.13’de görüldüğü, buna göre anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle 18.487,96 TL vergi borcunun bulunduğu anlaşılmıştır.

Bunun üzerine idare tarafından 17.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na “Teklif Kapsamında EKAP'a yüklenecek Belgelerin Sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…teklifiniz kapsamında EKAP’a yüklemek suretiyle sunduğunuz belgelerden aşağıda belirtilenleri bir dizi pusulasına bağlamak suretiyle, İdari Şartnamenin 7.7. maddesine uygun olarak 24/10/2025 tarihi mesai saati bitimine kadar İdaremize fiziki olarak sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler: Vergi Borcu Yoktur Belgesi (İhale Bazında)… ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından 21.10.2025 tarihinde idareye 16.10.2025 tarihli Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi’nden alınmış Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)’nin sunulduğu, ilgili belgede mükellefin 16.10.2025 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığının belirtildiği görülmüştür. (Kurumca ilgili belge sorgulanmış olup, anılan belge doğrulanmıştır.)

24.11.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edilen ihale komisyonu kararında da “ …Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ise 21.10.2025 tarih ve 41593 sayılı yazı ile doğrulanabilir bir vergi borcu yoktur belgesi idaremize sunulduğu… ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

**** Başvuru sahibi tarafından, “ Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde belirlenen limitin üzerinde vergi borcunun bulunduğu, ihale mevzuatı uyarınca "ihale tarihi itibarıyla" borcun bulunmaması gerektiği, ihale saatinden sonra yapılan ödemenin ihale anındaki hukuki borç durumu değiştirmediği, bu açıdan vergi borcu hareketlerine ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi talep edilerek inceleme yapılması gerektiği ” iddia edilmekle birlikte, Kamu İhale Kurulu’nun 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı kararı uyarınca ilanı veya duyurusu 01.08.2025 ve 07.10.2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, verilen sürede**** vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin idareye sunulması durumunda teklifin geçerli kabul edilmesi gerektiği,**** mevcut ihalede idarece bahse konu düzenlemeye uygun olarak anılan istekliden vergi borcunun bulunmadığını gösteren belgenin talep edildiği, anılan istekli tarafından da ihale tarihi itibarıyla vadesi geçmiş vergi borcunun bulunmadığını gösteren doğrulanabilir belgenin süresine idareye sunulduğu görülmüş olup, idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, dolayısıyla vergi borcu hareketlerine ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığından bilgi talep edilmesine gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir.__Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.__

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “2,04853394” , öz kaynak oranının “0,91972104” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,01441977” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise toplam ciro tutarının 2024 yılı için “******.437,32 TRY” ve 2023 yılı için “*****.133,33 TRY” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı bilançosu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenin kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının teklifinin 239.806.815,00 TL olduğu, sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının 47.961.363,00 TL’ye tekabül ettiği, pilot ortak Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hisse oranının %80 olduğu, dolayısıyla pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının 38.369.090,40 TL olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2023 ve 2024 yılı gelir tablosu indirildiğinde, ilgili yıllara ait net satışların sırasıyla “*****.133,33 TL” ve “******.437,32 TL” olduğu görülmüştür. İlgili yıla ait net satış tutarlarının ortalamasının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, özel ortak Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “1,69261369”, öz kaynak oranının “0,93910851”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılın “2024” olarak; “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise toplam ciro tutarının 2024 yılı için “*****.389,00 TRY” ve 2023 yılı için “****.197,74 TRY” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2024 yılı bilançosu dikkate alınarak hesaplama yapıldığında bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenin kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının teklifinin 239.806.815,00 TL olduğu, sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının 47.961.363,00 TL’ye tekabül ettiği, özel ortak Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hisse oranının %20 olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari toplam ciro tutarının 9.592.272,60 TL olduğu anlaşılmıştır. EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2023 ve 2024 yılı gelir tablosu indirildiğinde, ilgili yıllara ait net satışların sırasıyla “****.197,74 TL” ve “*****.389,00 TL” olduğu görülmüştür. İlgili yıla ait net satış tutarlarının ortalamasının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından bilanço oranlarına ilişkin esas alınması istenen yılın yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine uygun şekilde beyan edildiği, ayrıca bilanço oranları ile iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenin kriterleri karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

1. İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

__

__

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz… ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektöre ait personel taşıma, okul servisi ve şehir içi toplu taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3’üncü maddesinden, söz konusu personel taşıma servisi ihalesinde idarece benzer işin kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre ait personel taşıma, okul servisi ve şehir içi toplu taşıma hizmetleri olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından 30.07.2024 tarihli ve 2021/616480-6557568-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ulaşılmıştır.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin “ BORU HATLARI İLE PETROL TAŞIMA A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı ” tarafından “ BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri Personel Taşıma Servisi ” işi kapsamında “ ÇANKAYA BİLİŞİM TEMİZLİK TURİZM SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ (%60,00), ÇELİKBAY OTOMOTİV GIDA TARIM NAKLİYAT ORMAN ÜRÜNLERİ İNŞAAT GİYİM TEKSTİL ELEKTRİK İLETİŞİM PETROL TEMİZLİK TURİZM SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ (%40,00) İş Ortaklığı ” adına düzenlendiği, belge tutarının “ 16.765.830,90 TRY ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının teklifinin 239.806.815,00 TL olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 71.942.044,50 TL’ye tekabül ettiği, pilot ortak Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini sağlaması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 50.359.431,15 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin ilgili iş deneyim belgesindeki hisse tutarı güncellendiğinde, bahse konu iş bitirme belgesinin tutarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, özel ortak Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “İhaleye Katılım Belgesi”nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmından 19.09.2023 tarihli ve 2019/483222-3916451-1-3 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ulaşılmıştır.

EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin “ TARIM İŞLETMELERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ(TIGEM) Merkez” tarafından “ SERVİS ARACI KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ (PERSONEL TAŞIMA AMAÇLI) ” işi kapsamında “ ÇELİKBAY OTOMOTİV GIDA TARIM NAKLİYAT ORMAN ÜRÜNLERİ İNŞAAT GİYİM TEKSTİL ELEKTRİK İLETİŞİM PETROL TEMİZLİK TURİZM SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ (%34,00), ÇANKAYA BİLİŞİM TEMİZLİK TURİZM SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ (%33,00), İBRAHİM TAŞ (%33,00) İş Ortaklığı ” adına düzenlendiği, belge tutarının “ 17.234.753,42 TRY ” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının teklifinin 239.806.815,00 TL olduğu, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 71.942.044,50 TL’ye tekabül ettiği, özel ortak Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu, tek özel ortak olduğundan ayrıca istenen iş deneyim tutarının % 30'unu da sağlaması gerektiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 21.582.613,35 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin ilgili iş deneyim belgesindeki hisse tutarı güncellendiğinde, bahse konu iş bitirme belgesinin tutarının İdari Şartname’de istenen kriteri sağladığı tespit edilmiştir

Anılan iş ortaklığının ortakları tarafından tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi ile diploma sunulmadığı, EKAP’a kayıtlı olan iş bitirme belgelerinin sunulduğu, ayrıca söz konusu iş bitirme belgelerinin benzen işe uygun olduğu ve tutarlarının İdari Şartname’deki kriteri sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin**** “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

…

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

…

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden, mevcut ihalede e-teklif kapsamında teklif mektubunun, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin, geçici teminatın, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde iş ortaklığı beyannamesinin, yıl sonu bilançosu ile eşdeğer belgelerin ve iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağına ait “İhaleye Katılım Belgesi” incelendiğinde, mevcut ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca e-teklif kapsamında sunulması istenen belgelerin yer aldığı görülmüştür.

İş ortaklığının pilot ve özel ortağına ait “İhaleye Katılım Belgesi”nde İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca e-teklif kapsamında sunulması istenen belgelerin yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.__İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden isteklilere 16.10.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta ihaleye katılan isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “ Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu altıncı iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP üzerinden isteklilere gönderilme tarihi olan 16.10.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 02.12.2025 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin altıncı iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

7. Başvuru sahibinin 8’inci ve 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur… ” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “ (1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.4 EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler

32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır… ” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağına ait İhaleye Katılım Belgesi incelendiğinde, söz konusu ihaleye vekâletname yolu ile katılım sağlanmadığı görülmüştür.

Ayrıca, pilot ortak Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre tüzelkişiliğin tek ortağının Adnan Çelikbay olduğu, ayrıca anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca e-teklifin anılan şirket adına Adnan Çelikbay tarafından imzalandığı görülmüştür.

Özel ortak Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, buna göre tüzelkişiliğin tek ortağının Mustafa Çelikbay olduğu, ayrıca anılan kişinin şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca e-teklifin anılan şirket adına Mustafa Çelikbay tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan isteklilere ait “İhaleye Katılım Belgesi”nden ulaşılan bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucu ulaşılan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının ortaklarına ait ihaleye katılım belgesindeki ortak, ortaklık oranı ve yönetici bilgilerinin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucu ulaşılan bilgiler ile uyumlu olduğu, anılan istekliler tarafından ihaleye vekâleten katılım sağlanmadığı, ayrıca e-teklifin ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ilgili iş ortaklığının ortakları limited şirket statüsünde olduğundan pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yükleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 9 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/9 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 22.298,98 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çankaya Bilişim Temizlik Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.- Çelikbay Otomotiv Gıda Tarım Nakliyat Orman Ürünleri İnşaat Giyim Tekstil Elektrik İletişim Petrol Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****