KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 94

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-268

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydın Bilim Sağlık Merkezi Medikal İnşaat Taah. Yapı Malz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1480772 İhale Kayıt Numaralı “Mr Raporlama ve Görüntüleme, Bt Raporlama, Nükleer Tıp ve Radyoterapi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mr Raporlama ve Görüntüleme, Bt Raporlama, Nükleer Tıp ve Radyoterapi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aydın Bilim Sağlık Merkezi Medikal İnşaat Taah. Yapı Malz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1’inci kısmında Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan kriteri karşılamadığı, söz konusu maddede 1’inci kısım için “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi”nin istendiği, düzenlemenin açıklama kısmında “İstekliler teklif verecekleri cihazların teknik şartnameye göre her bir cihaz için sıra numarasına göre ayrı ayrı "........Marka, ........ Model Cihazı teklifimizin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi şeklinde hazırlayacak, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Beyan Edeceklerdir.” ifadesinin yer aldığı, her iki isteklinin de Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi’ni Otomatik Enjektör cihazı, CD/DVD Robotu, 3 Tesla MR cihazı ve 1.5 Tesla MR cihazı için “........ Marka, ........ Model Cihazı teklifimizin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” şeklinde sunmadığı, söz konusu yeterlik kriteri sağlanamadığından anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından verilen cevapta anılan istekliler tarafından Otomatik Enjektör cihazı, CD/DVD Robotu, 3 Tesla MR cihazı ve 1.5 Tesla MR cihazı için Marka–Model Cihazın Teknik Şartnameye Uygunluk Belgeleri’nin eksiksiz olarak sunulduğu hususunun belirtilerek iddialarının reddedildiği, ancak iddialarının idarece yanlış değerlendirildiği, iddialarının belgenin sunulmamasına yönelik olmadığı, belgenin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan kritere göre sunulmaması olduğu, bu kapsamda söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhalenin 1’inci kısmında Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan kriteri karşılamadığı, söz konusu maddede 1’inci kısım için “Teknik Doküman Belgeleri”nin istendiği, düzenlemenin açıklama kısmında “Teklif edilen cihazlarla ilgili tüm teknik doküman, katalogların aslı veya noter onaylı örnekleri, Türkçe dışında bir dil ile hazırlanmış ise Yeminli Tercümanca tercüme ettirilecektir. Teknik şartnamede belirtilen yeterlilik kriterlerine ait bilgi ve belgelere ait ayırt edici bilgiler beyan edilecektir. İstekliler kendilerine bildirilen tarih ve saate kadar ilgili bilgileri içeren dokümanları belge, cd ve veya dijital ortamda kurumumuza sunmak zorundadır.” ifadesinin yer aldığı, her iki isteklinin de Teknik Şartname’de istenen; barkod cihazı, kesintisiz güç kaynağı ve yazıcı için katalog (5.2.6’ncı madde kapsamında), kamera ve kayıt sistemi için katalog (5.2.9’uncu madde kapsamında), talep edilen bilgisayar için katalog (5.2.39 ve 5.4.14’üncü maddeler kapsamında), yedekleme (NAS) sistemi için katalog (5.8.4’üncü madde kapsamında) ve CD robot kontrol PC ünitesi için katalog (6.2.16’ncı madde kapsamında) sunulmadığı, idare tarafından verilen cevapta, spesifik olarak (Teknik Şartname madde numaraları ile) belirttikleri cihazların kataloglarının sunulup sunulmadığının cevaplanmadığı, genel bir ifade ile iddianın reddedildiği, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhalenin 1’inci kısmında Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik maliyetlerinin olması gerekenden düşük olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde tıbbi görüntüleme teknikeri (brüt asgari ücret) ile sekreter/raportörün(brüt asgari ücret) belirtilmiş olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “4-İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş ve dönüş) toplam 69,94-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinde yapılan hesaplamada birim personel/ay maliyetinin 35.520,05 TL olduğu, her iki isteklinin de 35.520,05 TL bedelden daha düşük bir tutar teklif ettiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4. İhalenin 1’inci kısmında Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Önemli maliyet bileşeni olarak belirtilen cihaz giderleri kapsamında 3 Tesla ve 1.5 Tesla MR cihazları için cihazların amortisman hesabı ile açıklamasının sunulduğu, ancak amortisman hesabı üzerinden açıklama yapılabilmesi için isteklilerin kendi envanterlerinde bulunan cihazlar üzerinden açıklama yapması gerektiği, her iki isteklinin de sundukları cihazların kendi envanterlerinde olduğunu belgelendirmediği,

b) Önemli maliyet bileşeni olarak belirtilen raporlama giderleri ve bakım onarım ve yedek parça giderleri kapsamında sunulan satış/maliyet tespit tutanağında yasal defter tasdik bilgilerinin yer almadığı, tutanaklarda fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunmadığı, fiyat teklifinde ilgili ibarenin bulunmadığı,

c) Önemli maliyet bileşeni olarak belirtilen personel giderleri kapsamında sunulan EKAP İşçilik Hesaplama Modülünde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi gereği yol bedelinin eklenmediği, idarenin verdiği cevapta birim fiyat teklif cetvelinde sunulan fiyatların belirtildiği, ancak iddianın personel maliyetine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki hesaplamaya yönelik olduğu, söz konusu isteklilerin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MR RAPORLAMA VE GÖRÜNTÜLEME, BT RAPORLAMA, NÜKLEER TIP VE RADYOTERAPİ HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

4 Kısım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın Şehir Hastanesi” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…” düzenlemesi,

MR Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu hizmet aliminin amacı Radyoloji Anabilim Dalında gerekli olan MR çekimleri için, sözleşmeye istinaden getirilecek olan 2(iki) adet 1,5T MR cihazı, 1 (bir) adet 3T MR cihazı ve cihazlara ait çevresel cihazlar (otomatik enjektör vb.), cihazların kurulumu, bu kurulum yapılması adına gerekli fiziki düzenlemeler (tadilat vb.) ile birlikte malzeme, alet vb. ile personelin yüklenici firma tarafından sağlanmasıyla kurum MR çekimleri hizmetlerinin verimli, hızlı ve geniş kapsamlı sunulmasıdır.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “İhale Süresi ve Hizmet İş Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale süresi 36 (otuzaltı) ay ve SUT 2B hizmet başı işlem puan listesinde belirtilen (aşağıdaki) işlem puanı üzerinden hizmet alımı yapılacaktır. Hizmet puanları baz alınarak işlemler arasında değişiklik yapılabilir.

TAHMİNİ HASTA ÇEKİM SAYISI/PUAN

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.11.2025 tarihinde gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin ihale komisyonu kararına göre ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerin sınır değerin altında olduğu, yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği**** görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinden ihalenin 1’inci kısmı için teknik şartnameye uyguluk belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu kapsamda isteklilerin, teklif verecekleri cihazları, teknik şartnameye göre her bir cihaz için sıra numarasına göre ayrı ayrı "… Marka, ... Model Cihazı teklifimizin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” şeklinde hazırlayacakları ve teklifleri kapsamında sunacakları, diğer taraftan aynı madde kapsamında söz konusu kısım için teknik doküman belgelerinin de yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan yeterlik kriterine ilişkin olarak teklif edilen cihazlarla ilgili tüm teknik dokümanların, katalogların aslı veya noter onaylı örnekleri ile Türkçe dışında bir dil ile hazırlanmış ise yeminli tercümanca tercümelerinin sunulacağı anlaşılmaktadır.

Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin ihaleye katılım belgeleri incelendiğinde 1’inci kısım için “Teknik Şartnameye Uyguluk Belgesi” satırında EKAP’a yüklenen belgelerin bulunduğu, söz konusu belgelere erişildiğinde; 3 Tesla MR Cihazı, 1.5 Tesla MR Cihazı, Otomatik Enjektör Cihazı ve CD/DVD Robotuna yönelik marka ve model belirtilmek suretiyle teknik şartnameye uyguluk belgelerinin sunulduğu, öte yandan teklif edilen cihazlarla ilgili teknik dokümanların sunulması kriterine ilişkin iddiaya yönelik olarak söz konusu isteklilerin ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında teklif edilen cihazlarla ilgili gerekli olan teknik doküman belgelerini de ihaleye katılım belgelerinde sunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar, işin yürütülmesi için gereken cihazların ve tüm ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımlarına, kalibrasyonlarına, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalarına ve her türlü sarf malzeme maliyetlerine ilişkin giderler, voltaj oynamaları ve elektrik kesintilerine karşı koruyacak kesintisiz güç kaynağı maliyetleri, cihazların yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulması, lisanslanması, hizmet için yapılacak montaj-demontajı, hizmet yerinin hazırlanması için gerekli olan tadilat, kablolama, havalandırma maliyetleri, hertürlü sarf ve kırtasiye malzemesi, yazılım ve donanımsal giderler, otomasyon sistemine entegrasyon giderleri ve hizmetin ifasına dair teknik şartnamede ayrıntısı verilen yüklenicinin sorumluluğunda olan her türlü giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

2- Cihazların monte edileceği yerle ilgili her türlü tamirat, onarım ve cihazın çalışması için gereken teknik alt yapının sağlanması yüklenici firmaya aittir.

3- İşin yürütülmesi esnasında çalıştıracağı personellere ait 4857 Sayılı İş Kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

4-İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş ve dönüş) toplam 69,94-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

5-Personel yemek ihtiyacı hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacak olup yüklenici teklifinde ayrıca yemek ücreti öngörmeyecektir.

6-Giyim, özlük hakları, kıdem tazminatı ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif edilecek fiyata dahildir.

7-Verilecek eğitimlerin bedeli sözleşme bedeline dahildir.

8-Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen sayıda Hizmet Kapsamında çalıştırılacak olan personel giderleri ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

__

Teknik Şartname’nin “Radyoloji MR hizmetinde çalışacak olan personeller” başlıklı 5.11’inci maddesinde “…5.11.19. Radyoloji MR hizmetlerinde çalışacak en az personel adetleri ve görev tanımları aşağıdaki Personel Sayıları ve Görev Tanımları tablosunda (Tablo-1) belirtilmiştir.

5.11.20. Radyoloji MR hizmetinde çalışacak personelin aylık çalışma saati ve ücretleri aşağıdaki tabloda (Tablo-2) belirtilmiştir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı gibidir.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan 12 tıbbi görüntüleme teknikeri ile 3 sekreter/raportör için doküman düzenlemeleri kapsamında brüt asgari ücret ve aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 69,94 ? olmak üzere işçilik giderlerinin düzenlendiği görülmüştür.

Anılan doküman düzenlemeleri kapsamında KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; 1 tıbbi görüntüleme teknikeri / 1 sekreter/raportörün (brüt asgari ücret) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “34.153,89 ?” olduğu**** tespit edilmiştir.

Söz konusu tutara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda; tıbbi görüntüleme teknikeri / sekreter/raportör için 34.689,08 ? tutarına ulaşıldığı ve işçilik maliyetleri için açılan satırlarda teklif edilmesi gereken işçilik birim fiyatlarının belirtilen tutarın altında olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde söz konusu işçilik birim fiyatları için 35.520,05 ? tutarında teklifte bulunulduğu, sunulan teklif tutarlarının asgari işçilik birim fiyatının altında olmadığı görülmüştür.

Bu itibarla yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta** __**tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 12.11.2025 tarihinde gönderilen yazıda “…MR RAPORLAMA VE GÖRÜNTÜLEME, BT RAPORLAMA, NÜKLEER TIP VE RADYOTERAPİ HİZMET ALIMI ihalesinin 1. KISIM MANYETİK REZONANS GÖRÜNTÜLEME VE RAPORLAMA HİZMETİ kısmında … teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 19.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

…

Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri :

PERSONEL GİDERLERİ

RAPORLAMA GİDERLERİ

CİHAZ GİDERLERİ

DEMİRBAŞ GİDERLERİ

TIBBİ SARF MALZEME GİDERLERİ

KIRTASİYE SARF MALZEME GİDERLERİ

BAKIM ONARIM VE YEDEK PARÇA GİDERLERİ

SÖZLEŞME GİDERLERİ” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği görülmüştür.

Söz konusu yazıdan ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin personel giderleri, raporlama giderleri, cihaz giderleri, demirbaş giderleri, tıbbi sarf malzeme giderleri, kırtasiye sarf malzeme giderleri, bakım onarım ve yedek parça giderleri ve sözleşme giderleri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

**** Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde iddia kapsamında belirtilen MR cihazları için fiyat teklifi ile açıklama sunulduğu**** görülmüştür.

Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında MR cihazlarının maliyetlerine ilişkin olarak amortisman yönteminin kullanıldığı, sunulan amortisman hesabında ilgili cihazların amortisman tutarlarının belirlendiği, cihazların Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi’nin aktifinde kayıtlı olduğunun belirtildiği ve söz konusu amortisman hesabının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imza ve kaşe edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında raporlama maliyetine ilişkin olarak açıklamanın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, söz konusu tutanakta defter tasdik bilgileri ve meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer aldığı, bakım onarım ve yedek parça giderine ilişkin olarak ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında raporlama maliyetine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama sunulmadığı, bakım onarım ve yedek parça giderine ilişkin açıklamanın ise fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında defter tasdik bilgileri ve meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak;

İddia kapsamında yer verilen istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik maliyetlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de belirtilen personelin yol bedeline de yer verilmek suretiyle EKAP İşçilik Hesaplama Modülü hesaplamalarının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 241.563.521,95 ? olduğu, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesi hükmü gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 152.021,00 ? olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan 202.718,00 ?’nin fazladan yatırılan 50.697,00 ?’lik kısmının yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****