KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-267

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Personel Yönetim A.Ş. (İSPER),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2211367 İhale Kayıt Numaralı “Projelerde Kullanılmak Üzere Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Personel Yönetim A.Ş. (İSPER) tarafından 06.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Projelerde Kullanılmak Üzere Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2026 tarih ve 205203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı edindikleri tarihte idareye e-şikayet başvurusunda bulundukları, başvurularına ilişkin red kararının 05.01.2026 tarihinde kendilerine EKAP üzerinde tebliğ edildiği, söz konusu ihaleye ait mevzuata aykırı hususların Teknik Şartname’nin “ARAÇ/ARAÇLARIN ÖZELLİKLERİ” başlıklı 4.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme olduğu, ilgili maddede ihale kapsamında çalıştırılacak 2 gruptan oluşan 14 adet aracın tamamının 2024 model ve üzeri 60.000 km’de istenilmesinin ihaleye katılımı engelleyici olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği, anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, konuya ilişkin benzer Kamu İhale Kurulu kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü,

“Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1)İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2)Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PROJELERDE KULLANILMAK ÜZERE KAMYONET KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

13 adet Tek Kabin Kamyonet ile 1 adet Çift Kabin Kamyonetin şoförsüz olarak 12 ay süreyle kiralanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu hizmet yurt içerisinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.****

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/2211367

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 30.01.2026; işi bitirme tarihi 29.01.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “KONU-KAPSAM” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İSPER A.Ş. bünyesinde ve muhtelif projelerinde kullanılmak üzere “şoförsüz” araç kiralama hizmeti alımı işidir. Sürücüler “İdare” tarafından temin edilecektir. Bu teknik şartname sözleşmenin eki olup, ihale konusu işin ne şekilde yapılacağını tarif etmektedir.” düzenlemesi,

__

“İŞİN SÜRESİ” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi; sözleşme imzalanmasına müteakip 30.01.2026 başlayacak olup 29.01.2027 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi,

__

“TANIMLAR” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Bu şartnamede geçen,

…

“Araç - Araçlar” : Madde “1.1” ve “4.3” de belirtilen niteliklerde kiralanacak araç-araçları ifade eder.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ARAÇLARLA İLGİLİ ESASLAR” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.11. “Araç – araçlarda” sözleşme süresi boyunca yıllık “KM” sınırı olmayacaktır. “Yüklenici” hiçbir koşulda araç - araçların az ya da çok “KM” yapmasına ve/veya araç - araçların yıpranmasına ilişkin herhangi bir bedel “İdareye” yansıtmayacaktır. Ve ayrıca “Kamu Hizmetleri” kapsamında kullanılan araç - araçlar yürütülen hizmetler kapsamında “7/24” çalışma esasına göre planlanabilecektir. Araç - araçların çalışma süreleri, çalışma yerleri ve kullanımı ile ilgili diğer tüm detaylar “İdare” yetkisindedir. “İdare” tarafından talep edilen ve araç - araçlarda ruhsata işlenmeyi ve proje çizilmesini gerektirecek her türlü araç içi ve dışı yapılması gereken değişiklikler “Yüklenici” tarafından karşılanacaktır. Mevcut yapılmış olan uygulamaların iptalinde ise tescil ile ilgili olan tüm işlemler (fenni muayene dâhil) yine “Yüklenici” tarafından sağlanacaktır. Araç bakım, onarım, lastik vd. giderler ile araçların yıpranma ilişkin maliyetlerinin “Yüklenici” tarafında hesaplanabilmesi adına “İdarenin” kiralayacağı araçlar için ön gördüğü yıllık KM rakamı “20.000 KM” ile “30.000 KM” arasındadır. Bu KM bilgisi iş bu ihaleye katılım sağlayacak kurum/kuruluşlar için sadece “BİLGİLENDİRME” amaçlıdır. Bildirilen bu KM’lerin altında veya üstünde KM yapan araçlar olabilir. “İdare” bu KM’lerin altında veya üstünde olacağına karşı herhangi bir taahhütte bulunmamaktadır.” düzenlemesi,

Son olarak “ARAÇ/ARAÇLARIN ÖZELLİKLERİ” başlıklı 4.3’üncü maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

__

• Tek kabin kamyonet niteliğinde olmalıdır.
• Sac veya alüminyum kasa üstüne seyyar tente olmalıdır.
• Kasa ve tente aracın fiziksel yapısına uygun olmalıdır.
• Tente yüksekliği en az 210 cm olmalıdır.
• En az 2+1 olmalıdır.
• Azami yüklü ağırlık en az 3500 kg olmalıdır.
• Araçlar Karayolları yük taşımacılığına uygun ve gerekli olan izin belgeleri olmalıdır. (İBB Lojistik Yönetimi ve Terminaller Şube Müdürlüğü’nden ilgili araçlara Güzergah Kullanımı İzin Belgesi alınması gerekmektedir.)
• Arka kapak kilitlenebilir, amortisörlü ve tek parça olmalıdır.
• Akü ve depolarında kapaklarının dışarıda olması durumunda çalınmaya karşı muhafaza (koruma) olmalıdır.
• Araç dingil mesafesi en az 3504 cm olmalıdır.

|

• Çift kabin kamyonet niteliğinde olmalıdır.
• Sac veya alüminyum kasa üstüne seyyar tente olmalıdır.
• Kasa ve tente aracın fiziksel yapısına uygun olmalıdır.
• Tente yüksekliği en az 210 cm olmalıdır.
• En az 6+1 olmalıdır.
• Azami yüklü ağırlık en az 3500 kg olmalıdır.
• Araçlar Karayolları yük taşımacılığına uygun ve gerekli olan izin belgeleri olmalıdır. (İBB Lojistik Yönetimi ve Terminaller Şube Müdürlüğü’nden ilgili araçlara Güzergah Kullanımı İzin Belgesi alınması gerekmektedir.)
• Arka kapak kilitlenebilir, amortisörlü ve tek parça olmalıdır.
• Akü ve depolarında kapaklarının dışarıda olması durumunda çalınmaya karşı muhafaza (koruma) olmalıdır.
• Araç dingil mesafesi en az 3504 cm olmalıdır.

17| Beyanlı Hasar – Arıza Onarım Limiti (Asgari)| ?50.000,000| ?50.000,000
18| Kasko İhtiyari Mali Mesuliyet (En Az)| ?5.000.000,000| ?5.000.000,000
19| Kasko Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Teminati Ölüm Kişi Başı| ?1.000.000,000| ?1.000.000,000
20| Kasko Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Teminati Ölüm Olay Başı| ?1.500.000,000| ?1.500.000,000
21| Kasko Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Teminati Sakatlık Kişi Başı| ?100.000,000| ?100.000,000
22| Kasko Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Teminati Sakatlık Olay Başı| ?300.000,000| ?300.000,000
23| Kasko Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Teminati Tedavi Kişi Başı| ?100.000,000| ?100.000,000
24| Kasko Hukuksal Koruma Olay Başı| ?50.000,000| ?50.000,000
25| İkame Araç Model Yılı| En Az 2024 ve Üzeri Model| En Az 2024 ve Üzeri Model
26| Kalıcı Araç Değişim Model Yılı (Hasar-Pert-Uygun Olmayan Araç vb. Durumlar)| En Az 2024 ve Üzeri Model / Değişim Yapılan Aracın Güncel KM| En Az 2024 ve Üzeri Model / Değişim Yapılan Aracın Güncel KM
27| İş Artışı Araç Model Yılı| En Az 2024 ve Üzeri Model / En Fazla 60.000 KM| En Az 2024 ve Üzeri Model / En Fazla 60.000 KM
28| Teslim Tarihi| 23.01.2026| 23.01.2026
29| İş Başlama Tarihi| 30.01.2026| 30.01.2026

**** İtirazen şikayete konu ihalenin İstanbul Personel Yönetim (İSPER) A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “Projelerde Kullanılmak Üzere Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı İşi’ olduğu, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.10.2025 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı,

İhale dokümanında yer alan bilgilerden sözleşme imzalanmasına müteakip 30.01.2026 başlayacak olup 29.01.2027 tarihinde sona erecek olan ihale konusu işte 13 adet kamyonet ve 1 adet çift kabinli kamyonetin kiralanacağı, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 2 satır açıldığı, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de araçların İSPER A.Ş. bünyesinde ve muhtelif projelerinde kullanılmak üzere “şoförsüz” araç kiralama hizmeti alımı işi olduğu ve sürücülerin “idare” tarafından temin edileceği, kiralanacak 13 adet kamyonet ve 1 adet çift kabinli kamyonet olmak üzere toplam 14 aracın en az 2024 ve üzeri model ve en fazla 60.000 km olmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır.

İhale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede kiralanacak 13 adet kamyonet ve 1 adet çift kabinli kamyonet olmak üzere toplam 14 aracın en az 2024 ve üzeri model ve en fazla 60.000 km olma koşulunun aranmasının araçların kullanım koşulları ve amacı dikkate alındığında idarenin kendisine tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı ve bu sınırlama ile ihalede rekabet ilkesinin ihlal edileceği anlaşılmıştır. Buna ek olarak, idarece şikâyete verilen cevapta “…Söz konusu düzenleme; ihale konusu hizmetin sürekliliği, güvenliği ve verimliliğinin sağlanmasına yöneliktir. Araçların farklı gruplarda ve farklı teknik özelliklerde olması, hizmetin kapsamı gereği olup, bu araçların tamamında belirli bir kalite ve güvenlik standardının sağlanması zorunludur. Bu nedenle model yılı ve kilometre sınırı, hizmet süresince oluşabilecek arıza risklerinin ve bakım-onarım kaynaklı hizmet aksaklıklarının azaltılması, kamu hizmetinde sürekliliğin sağlanması ile iş sağlığı ve güvenliği açısından gerekli görülmüştür.

Teknik Şartnamede yer alan araç özelliklerine ilişkin düzenlemeler, katılımı engelleyici nitelikte olmayıp sektör standartları ve piyasa koşulları dikkate alınarak ölçülü ve makul şekilde belirlenmiştir. Asgari model yılı ve azami kilometre sınırının birlikte düzenlenmesi, idarenin ihtiyaç duyduğu hizmet standardının sağlanmasına yönelik olup, rekabeti daraltıcı bir etkiye neden olmamaktadır.

Sonuç olarak, araçların model yılı ve kilometre sınırına ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmayıp, aksine tüm potansiyel teklif sahiplerinin ihaleye katılmaları hedeflenmektedir. Hizmet kalitesini ve güvenliğini temin etmeye yönelik olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun saydamlık, rekabet, eşit muamele ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.” ifade edilmiş olsa 13 adet kamyonet ve 1 adet çift kabinli kamyonet olmak üzere toplam 14 aracın hem en az 2024 ve üzeri model hem de en fazla 60.000 km olma sınırı belirlenmesinin sebebinin, makul ve geçerli bir gerekçe ile ortaya konulmadığı, mevcut koşulun ihalede daha az kullanılmış bir aracın kiralanmasını/satın alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı, idarece yapılan düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olarak değerlendirilemeyeceği, rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****