KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 90

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-264

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1780649 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 2 Bölge Müdürlüğü (İzmir) Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 2 Bölge Müdürlüğü (İzmir) Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2026 tarih ve 204787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/69 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesi gereğince anılan Şartname’nin 6.3’üncü maddesi kapsamında uygulanacak cezaya ilişkin aykırılık sayısının 100 olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 3’üncü sırasındaki özel aykırılık hali olarak belirtilen “Teknik Şartnamenin 6.3. maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumunda” ise uygulanacak aykırılık sayısının 2.000 olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin çelişki oluşturduğundan mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 2 Bölge Müdürlüğü (İzmir) Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: DSİ 2. Bölge Müdürlüğü uhdesinde bulunan niteliği ve cinsi Teknik Şartnamede açıkça yazılan İzmir için 14 adet "27 Kişilik", 38 adet ?17 Kişilik? ile Şantiyeler için 2 adet ?17 Kişilik?; Manisa merkez için 1 adet ?27 Kişilik" ve 1 adet ?17 Kişilik? ile Manisa/Salihli için 1 adet ?17 Kişilik? ve ayrıca Uşak için 1 adet ?27 Kişilik? otobüs servis aracı kiralanması işidir.__

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 2. Bölge Müdürlüğü uhdesinde bulunan (İzmir, Manisa ve Uşak) ve ihale dokümanındaki eklerde bahsi geçen güzergâhlar ile yerler” düzenlemesi,

İhaleye ait**** Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.____

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 2000 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
1| Teknik Şartnamenin 6.1. maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumunda| On Binde
3| _2000
_
2| Teknik Şartnamenin 6.2. maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumunda| On Binde
0,3| 2000
3| Teknik Şartnamenin 6.3. maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumunda| On Binde
3| _2000
_

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Cezai hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.MADDE: CEZAİ HÜKÜMLER

İdarenin yazılı izni, bilgisi ve talebi olmaksızın gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından Yükleniciye uygulanacak cezai şartlar aşağıda belirtilmiştir.

Aşağıda “sözleşme bedeli" tanımı, ihalenin tamamını kapsayan sözleşme bedelidir.

Tüm araçlar için;

6.1. Yüklenici tarafından şartnameye uygun olmayan veya uygunluk belgesi almamış bir aracın (zorunlu hallerde yazılı veya sözlü izin alınmaksızın) işe getirildiğinin tespiti durumunda, günlük kontrollerde şartnamedeki maddelerden araçları ve şoförleri ilgilendiren bir eksiklik tespit edilmesi halinde her bir sefer için __sözleşme bedelinin on binde 0,3’ü kadar ceza kesilir.__İdarenin talebi olmadan ya da onayı alınmadan güzergah değişikliği yapıldığının tespit edilmesi halinde her bir sefer için sözleşme bedelinin on binde 0,3’ü kadar ceza kesilir. (Sabah işçi/memur ve akşam servisleri ayrı ayrı değerlendirilecektir.)

6.2. Servislerin olağanüstü durumlar (kaza, yol çalışması ve hava şartları vb.) dışında DSİ 2. Bölge Müdürlüğüne şartnamede belirtilen saatlerden erken veya geç girmesi halinde her bir uygunsuz sefer için sözleşme bedelinin on binde 0,3’ü kadar ceza kesilir. Her ne sebeple olursa olsun belirlenen kapasitenin altında kapasiteli araç getirilemeyecektir. (Mücbir sebeplerde İdarenin sözlü izni alınarak düşük kapasiteli araç getirilmesi durumunda ise ilgili sefer ücretleri buna uygun olarak ödenecektir. İzin alınmaksızın böyle bir durumun gerçekleşmesi halinde ayrıca sözleşme bedelinin on binde 0,3 ü kadar ceza kesilecektir.) (Sabah işçi/memur ve akşam servisleri ayrı ayrı değerlendirilecektir.)

6.3. LPG dönüşümü yapılmış araç çalıştırıldığının tespiti halinde araç görevden uzaklaştırılacak ve on binde 3 ceza uygulanacaktır.

6.4. Ceza miktarlarının uygulanması için DSİ tarafından tespit edilen eksiklik ve aksaklıkları ve kesilmesi gereken cezaları ile gerekçesini ihtiva eden tutanak tanzim edilecektir. Ay içinde tanzim edilen Ceza Tutanakları o ayın hak edişine veya takip eden aylara ait hakkedişlerden birine eklenmek suretiyle kesilecektir. Yukarıda belirtilen cezalar bildirim yapmaya ve ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

6.5. Bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle ihale süresince 6.1 maddesinin 2000 (iki bin) defa tekrarlanması durumunda. 6.2 maddesinin 2000 (iki bin) defa tekrarlanması durumunda ve 6.3 maddesinin 100(yüz) defa tekrarlanması durumunda yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak sözleşmede belirtilen her bir kalemdeki araçların yarısının bir günde zamanında iş yerinde bulundurulmaması halinde aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşme tek taraflı olarak feshedilebilecektir.

6.6. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyecektir.

6.7. Aracın ciddi arıza yapması halinde (belgelendirmek suretiyle) veya kaza yapması halinde en fazla 3 gün süre ile şartnameye uygun ancak henüz uygunluk belgesi almayan bir araç İdarenin şifahi izni ile çalıştırabilir. Bu durumda ceza uygulanmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2026 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Dsi 2 Bölge Müdürlüğü (İzmir) Personel Taşıma Servis Aracı Kiralanması” işi olduğu, ihalede 12 adet doküman indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, rapor tanzim tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı, başvuru sahibi Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye teklif sunulmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesi kapsamında uygulanacak cezaya ilişkin aykırılık sayısının 100 olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 3’üncü sırasındaki özel aykırılık hali olarak belirtilen “Teknik Şartnamenin 6.3. maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumunda” ise uygulanacak aykırılık sayısının 2.000 olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin çelişki oluşturduğundan mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.****

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı, ayrıca cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmesi gerektiği, söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

**** İncelemeye konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinde üç farklı hususun düzenlendiği;

- İlk maddede “Teknik Şartnamenin 6.1. maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumu” olduğu, bahse konu fiillerin meydana gelmesi durumunda ceza oranının on binde 3 ve aykırılık sayısının 2000 olarak belirlendiği,

- İkinci maddede “Teknik Şartnamenin 6.2. maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumunda” olduğu, bahse konu fiillerin meydana gelmesi durumunda ceza oranın on binde 0,3 ve aykırılık sayısının 2000 olarak belirlendiği,

- Üçüncü maddede “Teknik Şartnamenin 6.3. maddesinde belirtilen hususların ortaya çıkması durumunda” şeklinde ifade edildiği, olduğu, bahse konu fiillerin meydana gelmesi durumunda ceza oranın on binde 3 ve aykırılık sayısının 2000 olarak belirlendiği görülmektedir.

Teknik Şartname’nin ise 6.1’inci maddesinde “Yüklenici tarafından şartnameye uygun olmayan veya uygunluk belgesi almamış bir aracın (zorunlu hallerde yazılı veya sözlü izin alınmaksızın) işe getirildiğinin tespiti, günlük kontrollerde şartnamedeki maddelerden araçları ve şoförleri ilgilendiren bir eksiklik tespit edilmesi, İdarenin talebi olmadan ya da onayı alınmadan güzergah değişikliği yapıldığının tespit edilmesi” hallerine,

Anılan Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “Servislerin olağanüstü durumlar (kaza, yol çalışması ve hava şartları vb.) dışında DSİ 2. Bölge Müdürlüğüne şartnamede belirtilen saatlerden erken veya geç girmesi, Her ne sebeple olursa olsun belirlenen kapasitenin altında kapasiteli araç getirilemeyecektir. (Mücbir sebeplerde İdarenin sözlü izni alınarak düşük kapasiteli araç getirilmesi durumunda ise ilgili sefer ücretleri buna uygun olarak ödenecektir. İzin alınmaksızın böyle bir durumun gerçekleşmesi” hallerine,

Anılan Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde “LPG dönüşümü yapılmış araç çalıştırıldığının tespiti” haline yer verildiği;

Aynı Şartname’nin 6.5’inci maddesinde ise bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle ihale süresince 6.1 maddesinin 2000 (iki bin) defa tekrarlanması durumunda. 6.2 maddesinin 2000 (iki bin) defa tekrarlanması durumunda ve 6.3 maddesinin 100 (yüz) defa tekrarlanması durumunda yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verildiği üzere Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ceza düzenlemelerine ve aykırılık sayılarına yer verildiği görülmekle birlikte mevzuat hükümleri doğrultusunda cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı kuralının açık olduğu, dolayısıyla incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinde cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine yönelik düzenlemelere yer verilmişse de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesi çerçevesinde dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Teknik Şartname’nin 6.1, 6.2 ve 6.3’üncü maddelerinde düzenlenen fiillerin gerçekleşmesi durumunda ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen ceza oranı ve aykırılık sayısının dikkate alınması gerektiği, Teknik Şartname’de ceza oranlarına ve aykırılık sayısına ilişkin düzenlemelerin uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****