KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 88

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-262

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şebinkarahisar Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2047072 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Şebinkarahisar Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şebinkarahisar Devlet Hastanesi tarafından 25.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Şebinkarahisar Devlet Hastanesi Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.12.2025 tarih ve 204408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6.31’inci maddesinde “İhale üstüne kalan istekli sözleşme imzalanmadan önce besin zehirlenmeleri ile yemek pişirme ve dağıtımındaki meydana gelebilecek yangınlara karşı sözleşme bedelinin %6 'sı oranında asgari sözleşme süresince geçerli olan sigorta poliçesini idareye teslim edecektir.” şeklindeki düzenlemenin yer aldığı, düzenlemede bahsi geçen belgenin, sözleşme öncesinde sunulması zorunlu belgeler arasında yer almadığı,

2. Teknik Şartname’nin 4.2.a maddesinde “Firma kendi bünyesinde en az bir gıda mühendisi/gıda teknikeri bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “

Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “…Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz… ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

16 Kalem -12 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şebinkarahisar Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.31 İhale üstüne kalan istekli sözleşme imzalanmadan önce besin zehirlenmeleri ile yemek pişirme ve dağıtımındaki meydana gelebilecek yangınlara karşı sözleşme bedelinin %6'sı oranında asgari sözleşme süresince geçerli olan sigorta poliçesini idareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde yüklenicinin, idarelerce istenen sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorunda olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale üstüne kalan isteklinin besin zehirlenmeleri ile yemek pişirme ve dağıtımında meydana gelebilecek yangınlara karşı sözleşme bedelinin %6’sı oranında asgari sözleşme süresince geçerli olan sigorta poliçesi yaptırması ve bu poliçeyi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu minvalde Teknik Şartname’nin 6.31’nci maddesinde yer alan ihale üzerinde kalan isteklinin besin zehirlenmeleri ile yemek pişirme ve dağıtımındaki meydana gelebilecek yangınlara karşı sözleşme bedelinin %6’sı oranında asgari sözleşme süresince geçerli olan sigorta poliçesi yaptırması ve bu poliçeyi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunması gerektiğine yönelik düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine aykırı olduğu, zira anılan Genel Şartname maddesinde yüklenicinin istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorunda olduğunun belirtildiği, dolayısıyla bahsi geçen belgenin sözleşmenin ifası sürecinde isteneceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Söz konusu hizmet alımı malzemeli yemek hizmet alımı olduğundan, asgari ücretin üzerinde ücret ödenecek personele ve ücret oranına yüklenici tarafından karar verilecektir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. Gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri, ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler, ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü ( teknik şartnamede belirtilen) giderler teklif fiyata dahildir.

Kdv hariç olmak üzere her türlü vergi, resim, harç, nakliye, işçilik, yakıt vb. her türlü gider yükleniciye aittir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.2. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı ile hastanelere göre dağılımı aşağıda verilmiştir.

a) Firma kendi bünyesinde en az bir gıda mühendisi/gıda teknikeri bulundurmak zorundadır.

b) İşçilerin dağılımı : Toplam işçi sayısı : 4

c) İşçilerin nitelikleri / sayıları: Aşağıda çıkartılmıştır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ise aşağıdaki şekildedir:****

**** İhale konusu işin 1 yıl süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu,

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, iş kapsamında aşçı, aşçı yardımcısı, garson ve bulaşıkçı olmak üzere toplam 4 işçinin çalıştırılacağı, söz konusu işçilere ilişkin ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, bununla birlikte “Firma kendi bünyesinde en az bir gıda mühendisi/gıda teknikeri bulundurmak zorundadır.” şeklindeki iddia konusu Teknik Şartname’nin 4.2.a maddesinde yer alan “en az bir gıda mühendisi/gıda teknikeri” için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla bahsi geçen bu personelin mesaisinin tamamının bu iş kapsamında kullandırılmayacağı, diğer bir anlatımla çalışacak iddia konusu personelin çalışma saatlerinin tamamını bu iş için harcamayacağı, yüklenicinin başka işlerinde de çalıştırılabileceği,

Diğer taraftan ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde personel dışında normal yemek, ara öğün, diyet yemek ve kahvaltı öğün maliyetleri üzerinden de ayrı ayrı satır açıldığı, isteklilerin tekliflerini hazırlarken öğün bazındaki işçilik maliyetlerini de öngörerek teklif verecekleri, dolayısıyla iddia konusu çalışma saatlerinin tamamını bu iş için harcamayacak personel için ayrı satır açılmamasının isteklilerce ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam iki (2) iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 50.672,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****