KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 87

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-261

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1324638 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2025 tarih ve 203511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi ile Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca ilgili firmalar tarafından, fiyat teklifi ekinde sunulan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağı’na esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

- Fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ve mevzuatta belirtilen ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle açıklanan ürünlerin birim fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığı teyit edilemeyeceğinden, açıklamada kullanılan fiyatlar ile ilgili belgelerdeki fiyatların güncel olmadığı

- Ana girdilerin tevsiki amacıyla ihale ilan tarihinden daha eski tarihli ve 2024 yılının tamamını kapsayan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olan Ticaret Odaları fiyatlarının kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Açıklama kapsamında sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu, teyidinin yapılamadığı

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdilerin (paket bitkisel çaylar 2 gr, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin+pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr ve yumurta) tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazetede EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı, anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği, ayrıca paket reçeller 20 gr, paket tereyağı 15 gr ve paket süzme bal 20 gr ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla da herhangi bir belge sunulmadığı,

- “Ceviz içi”, “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

- “Paket Üçgen Peynir 12,5 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde salt “Paket Üçgen Peynir 12,5 gr” ibaresinin yer aldığı, ihale dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususunun anlaşılamayacağı, öte yandan 13+yaş grubu için, örnek kahvaltı menüsünde yer alan “paket üçgen peynir” ürününün, gıda rasyonunda belirtilen gramaja (25 gr = 12,5 gr x 2 adet) uygun olarak açıklanmadığı,

- Süt ve 200 ml Süt ürünleri fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususunun anlaşılamayacağı,

- Yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden “yumurta” ürün fiyatının tevsiki amacıyla “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, öte yandan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 24-25’inci sayfasında yumurta ürününe yönelik olarak“5. Yumurtalar en az 63 gr - 72 gr ağırlığında olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, yumurta ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde, üzerinde salt “yumurta” ibaresinin yazılı olduğu “63 - 72 gr” yumurta ürünü üzerinden açıklama yapılmadığı,

- “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla “Litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak “kg” cinsinden birim fiyatların kullanılması gerektiği,

- “Kabuk tarçın”, “kakao”, “ketçap” ve “mayonez” ürünleri için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı, öte yandan ilgili firmalar tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “Yardımcı Giderler” için ayrıca bir açıklama sunulmadığı, her ne kadar belgeye dayılı açıklama yapılması zorunlu olmasa da mevzuatta sayılan yardımcı girdiler için de bedel öngörülerek açıklama sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEME DAHİL MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

İl Müdürlüğüne bağlı Hatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne 60.863 adet, Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil 132.300 adet, ile Hatay Kadın Konukevi 30.750 adet yemek öğünü olmak üzere toplamda 223.913 adet mamul yemek hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. KISIM İÇİN

Hatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Müdürlüğü için,

13+ Yaş olmak üzere 17.158 öğün Kahvaltı, 20.923 öğün Öğle Yemeği, 17.158 öğün Akşam Yemeği, 5.474 adet Ara Öğün ve 150 öğün Özel Gün Menüsünün Kuruluş Mutfağında hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve servis sonrası hizmeti alımı

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teknik Şartnamenin 2. Maddesi J bendinde (Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri) personel unvanı, sayıları ve nitelikleri belirtilen işçiler çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak 1 (Bir) aşçıya ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 fazlası, 1 (Bir) aşçı yardımcısına ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %10 fazlası ve 2 (İki) servis/bulaşık personeline ihale tarihine yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak aşçıya 15,5 gün, aşçı yardımcısına 15,5 gün, 2 servis/bulaşık personeline 31 gün olmak üzere; her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Çalışacak her bir personelin işçilik giderleri (brüt asgari ücret ve % fazlaları dahil), sigorta prim giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Yemekhanede çalışan tüm personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyatına dahildir.

Yol giderleri için, çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı, servis/bulaşık personeline aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 70,00 TL (Yetmiş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamenin Yemek Çeşitleri ve Öğün sayıları kısmında yemek çeşitleri ve öğün sayıları belirtilmiş olup, ihale dokümanı ekindeki Gıda Rasyon Çizelgesi, Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesine göre hazırlanarak servis edilecektir ve teklif fiyatına dahildir.

Yemeklerde kullanılacak yiyecek malzemelerinin tamamı (ekmek, içecek, hazır gıdalar dahil) yüklenici tarafından satın alınacaktır ve teklif edilen fiyata dahildir.

2. KISIM İÇİN

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile bağlı Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi için,

13+ Yaş olmak üzere 23.100 öğün Kahvaltı, 56.600 öğün Öğle Yemeği, 23.500 öğün Akşam Yemeği, 27.300 adet Ara Öğün ve 1800 öğün Özel Gün Menüsü

Hatay Kadın konukevi Müdürlüğü için,

1-2 Yaş 720 öğün kahvaltı, 1-2 Yaş 720 öğün öğle yemeği, 1-2 Yaş 720 öğün akşam yemeği, 1-2 Yaş 1.440 adet ara öğün, 3-6 Yaş 720 öğün kahvaltı, 3-6 Yaş 720 öğün öğle yemeği, 3-6 Yaş 720 öğün akşam yemeği, 3-6 Yaş 1.440 adet ara öğün, 7-12 Yaş 720 öğün kahvaltı, 7-12 Yaş 720 öğün öğle yemeği, 7-12 Yaş 720 öğün akşam yemeği, 7-12 Yaş 1.440 adet ara öğün, 13+ Yaş olmak üzere 3.960 öğün Kahvaltı, 10.800 öğün Öğle Yemeği,5.040 öğün Akşam Yemeği, 150 öğün Özel Gün Menüsü

Hatay Kadın konukevi Müdürlüğü ve Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile bağlı Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil yemekleri, Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün kuruluş mutfağında pişirilecek ve teknik şartnamenin 2. Maddesinin d bendi’nde taşıma konulu maddedeki hususlara uygun yemekleri, taşıma yoluyla kuruluşlara teslim edilecektir ve taşıma giderleri teklif fiyatına dahildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü, Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile bağlı Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil;

Teknik Şartnamenin 2. Maddesi J bendinde (Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri) personel unvanı, sayıları ve nitelikleri belirtilen işçiler çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak 1 (Bir) aşçıya ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 fazlası, 1 (Bir) aşçı yardımcısına ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %10 fazlası ve 6 (Altı) servis/bulaşık personeline ihale tarihine yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak aşçıya 15,5 gün, aşçı yardımcısına 15,5 gün, 6 servis/bulaşık personeline 93 gün olmak üzere; her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Çalışacak her bir personelin işçilik giderleri (brüt asgari ücret ve % fazlaları dahil), sigorta prim giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Yemekhanede çalışan tüm personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyatına dahildir.

Yol giderleri için, çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı, servis/bulaşık personeline aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 70,00 TL (Yetmiş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamenin Yemek Çeşitleri ve Öğün sayıları kısmında yemek çeşitleri ve öğün sayıları belirtilmiş olup, ihale dokümanı ekindeki Gıda Rasyon Çizelgesi, Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesine göre hazırlanarak servis edilecektir ve teklif fiyatına dahildir.

Yemeklerde kullanılacak yiyecek malzemelerinin tamamı (ekmek, içecek, hazır gıdalar dahil) yüklenici tarafından satın alınacaktır ve teklif edilen fiyata dahildir.

HER 2 KISIM İÇİN

Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon sosu, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb.) giderleri, personele ayni olarak verilecek yemek ve giyim giderleri, Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2,25” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “…YUMURTA (TAVUK)

…5. Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

…

PAKET ÜÇGEN PEYNİR

…2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

8. … 12.5 gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde ambalajlarda olmalıdır…

SÜT (10 lt) – PAKET SÜT (1 lt ve 200ml)

…3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Rasyonu’nda 13+yaş grubu için kahvaltı menüsünde yer alan “paket üçgen peynir” gramajı “25 gr” olarak düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 2 kısımda oluşan malzemeli yemek hizmeti işi olduğu, 24.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararında; ihalenin 1’inci kısmında (Hatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kavak Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmında (Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin DNZ Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği,

Sonrasında başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 10.12.2025 ihale komisyonu kararında; ihalenin 1’inci kısmında (Hatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi olarak belirlendiği, akabinde Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi tarafından sadece ihalenin 1’inci kısmına yönelik yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan 25.12.2025 ihale komisyonu kararında; ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ihalenin her iki kısmı için iddia ettiği hususlar esas alınarak, Dima Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi ile Karbil Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan “Ticaret Borsası Fiyatları” ile 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar” kullanılarak açıklama yapıldığı,

Ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada, Genel Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olarak ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen “ortalama fiyatlar”ın esas alındığı,

Paket bitkisel çaylar 2 gr, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin+pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr ve yumurta girdilerinin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazıldığı,

“Ceviz içi”, “fındık içi” girdilerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz içi” ve “fındık içi” birim fiyatlarının kullanıldığı,

**** “Paket Üçgen Peynir 12,5 gr” girdi fiyatının tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan tutanakta ihale dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğinin belirtildiği, ayrıca 13+yaş grubu için kahvaltı menüsünde yer alan “paket üçgen peynir” ürününün, gıda rasyonunda belirtilen gramaja (25 gr = 12,5 gr x 2 adet) uygun olarak açıklandığı,

“Süt” ve “200 ml Süt” girdi fiyatının tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan tutanakta ihale dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve Tam Yağlı” özelliğinin belirtildiği,

“Yumurta” girdi fiyatının tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan tutanakta ihale dokümanında belirtildiği haliyle “63-72 gr” özelliğinin belirtildiği, “adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanılmadığı,

“Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” girdilerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan kg cinsinden birim fiyatların kullanıldığı,

“Kabuk tarçın”, “kakao”, “ketçap” ve “mayonez” girdileri için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, “Yardımcı Giderler” için ise iddianın aksine ayrıca bir açıklama sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin her iki kısmı için iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****