KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 79

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UH.II-255

BAŞVURU SAHİBİ:

Reyhan Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/2060085 İhale Kayıt Numaralı “Özel Harekat Şube Müdürlüğü Kumanya (İaşe )Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Harekat Şube Müdürlüğü Kumanya (İaşe )Alımı” ihalesine ilişkin olarak Reyhan Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 23.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2026 tarih ve 204518 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/18 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanındaki mevcut eksikliklerin, hataların ve teknik çelişkilerin işin sağlıklı bir şekilde ifasını imkânsız kılacak nitelikte olduğu, bu durumun, katılımı kısıtlayarak rekabet ilkesini zedelediği ve firmalarının ihaleye iştirak etmesine engel teşkil ettiği,

Bu bağlamda;

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı bölümünde; yüklenici firmanın, İl Emniyet Müdürlüğü Özel Harekât Şube Müdürlüğü yerleşkesinde görevli personel için kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerini yüklenici firmanın kendi mutfağında hazırlayarak, yemeklerin idare yerleşkesinde sıcak servis ve servis sonrası hizmetlerini yürüteceğinin düzenlendiği; buna karşılık, İdari Şartname’nin 45. maddesinde menüde yer alabilecek ızgara köfte, karışık ızgara, Adana kebap, kuzu pirzola gibi ızgara menülerinin idarenin uygun gördüğü günlerde Özel Harekât Şube Müdürlüğü yerleşkesinde pişirilerek personele sıcak servis edileceğinin düzenlendiği, yüklenici firmanın yemekleri kendi mutfağında mı, yoksa idarenin mutfağında mı üreteceği hususunun açık ve net olmadığı, ayrıca yemeklerin idare yerleşkesinde pişirilmesinin öngörülmesi hâlinde; çalıştırılacak ise personel sayısının, niteliklerinin ve çalışma sürelerinin açıkça düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Sıcak Yemek ve Kahvaltılık Çeşitleri” başlıklı bölümünde; yemek menüsünün 5 çeşit yemek ve 1 adet meşrubattan (kola, fanta, ayran, şalgam, meyve suyu, gazoz vb.) oluşacağı, söz konusu menünün Şartname içerisinde yer alan Çizelge 1 Örnek Yemek Menüsünde belirtilen yemek çeşitlerinden oluşturulacağının düzenlendiği; ancak, Çizelge 1 Örnek Yemek Menüsü incelendiğinde; içecekler bakımından yalnızca “meşrubat” ifadesine yer verildiği, hangi gün hangi içeceğin verileceğine, bu içeceklerin aylık veya haftalık dağılımına ilişkin herhangi bir açık ve bağlayıcı düzenlemenin bulunmadığı, ürünlerin birim maliyetleri arasında ciddi farklılıklar bulunduğu, hangi içeceğin hangi gün, ayda veya haftada kaç defa verileceğinin belirlenmemiş olmasının, istekliler açısından sağlıklı, gerçekçi ve karşılaştırılabilir bir maliyet çalışması yapılmasını engellediği,
Teknik Şartname’nin “Sıcak Yemek ve Kahvaltılık Çeşitleri” başlıklı bölümünde; yemek menüsünün 5 çeşit yemek ve 1 adet meşrubattan oluşacağının belirtildiği, meşrubat örnekleri arasında kola ve fanta ifadelerine yer verildiği; ancak “kola” ve “fanta” ifadelerinin, piyasada belirli markalarla özdeşleşmiş ürün adları olduğu, bu şekilde kullanımlarının marka belirtir nitelikte olduğu, marka çağrışımı bulunan ifadelerin, mevzuata uygun şekilde “gazlı içecek”, “meyveli gazlı içecek”, “ayran” vb. ürün grupları şeklinde düzenlenmesi veya eşdeğer ürünlere imkân tanıyacak şekilde yeniden kaleme alınması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Sıcak Yemek ve Kahvaltılık Çeşitleri” başlıklı bölümünde “İdare menüler üzerinde takdir yetkisine sahiptir.” düzenlemesine yer verildiği; söz konusu ifadenin; idareye, Şartname’de öngörülmeyen veya maliyeti önemli ölçüde farklılık gösteren yemek çeşitlerini tek taraflı olarak belirleme imkânı tanıyabilecek nitelikte olduğu, bu durumun yüklenici açısından öngörülemez maliyet artışlarına ve zarara yol açabilecek mahiyette olduğu,
Teknik Şartname’nin “A – Pişirme” bölümünün 8’inci maddesinde; yemeğin pişirilmesi, hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyulmasının yüklenici firma tarafından sağlanacağı, yemek dağıtımı için yüklenici tarafından en az 2 çalışan görevlendirileceği, bu personelin belirli kıyafet ve hijyen şartlarını taşıyacağı, personelin idare talep etmedikçe sabit olacağının düzenlendiği, ayrıca, yoğun görevlerin olduğu tarihlerde, idare tarafından yükleniciye en az 12 saat önceden bildirim yapılmak suretiyle 3 personel görevlendirilmesinin talep edilebileceğinin düzenlendiği; ancak söz konusu düzenlemede; hangi hâllerde “yoğun görev” oluşacağı, kaç kişilik yemek hizmeti verilmesi durumunda üçüncü personelin talep edileceği, bu durumun sıklığı ve süresi gibi hususların açık ve net şekilde belirlenmediği, bunun personel maliyetlerinin öngörülebilmesini imkansız hale getirdiği,
Teknik Şartname’nin “10 – Ekmek” başlıklı maddesinde; ekmeklerin gramajı, üretim şekli, kullanılacak malzemelerin niteliği, ambalajlanması ve Türk Gıda Kodeksi’ne uygunluğuna ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği; ayrıca ekmeğin kahvaltılarda, yemeklerde ve kumanyalarda çeşitten sayılamayacağının düzenlendiği, ancak söz konusu maddede; kişi başı öğünlerde kaç adet ekmek verileceğine ilişkin herhangi bir açık ve bağlayıcı düzenlemeye yer verilmediği, verilecek ekmek adedinin doğrudan maliyet unsuru niteliği taşıdığı, kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya kapsamında kişi başı verilecek ekmek adedinin açık ve net şekilde belirlenmesi suretiyle söz konusu belirsizliğin giderilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “C- Dağıtım” bölümünde, yüklenici firma tarafından idarenin yemekhane olarak kullanılan alanının 3 ayda bir olmak üzere yetkili ilaçlama firması aracılığıyla her türlü haşereye karşı ilaçlanacağına dair düzenleme bulunduğu, ancak ilgili yönetmelikte ilaçlamanın 21 günde bir yapılması gerektiğinin hükme bağlandığı, bu nedenle söz konusu maddenin yürürlükteki mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,
“A- Pişirme” bölümünde, 10’uncu maddede; menü çeşitlerinin haftada 4 gün kırmızı et yemekleri, 2 gün beyaz et yemekleri ve 1 gün sebze/kuru bakliyat yemekleri olacak şekilde hazırlanacağı, kahvaltının ise idarece hazırlanmış listedeki malzemelerden oluşan açık büfe şeklinde sunulacağının düzenlendiği; ancak, Şartname’nin Çizelge 1 – Örnek Yemek Menüsü incelendiğinde, 3 haftalık menüde yer alan yemeklerin et döner, tavuk kanat, orman kebabı, karışık ızgara, kuzu pirzola, tavuk döner, Adana kebap şeklinde düzenlendiği; bu durum dikkate alındığında, “Pişirme” bölümünde belirtilen yemek adetlerinin karşılanmadığı, ayrıca haftada 1 gün sebze/kuru bakliyat yemeği verileceğine ilişkin hükmün uygulanmadığı bunun yerine, maliyeti yüksek yemeklere yer verildiği dolayısıyla, Şartname hükümleri arasında çelişki bulunduğu,

9)Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde;
“Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil), Sivas Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü aracılığıyla ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla, aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir. 2026 yılı içerisinde ödenek dilimleri serbest bırakıldıkça idare tarafından yükleniciye ödeme yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı; ancak ilgili Kanun hükümlerine göre, hakediş bedellerinin en geç 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanması, tahakkuku müteakip 30 gün içerisinde de ödemenin yapılması gerektiği,

Hasanpaşa Köfte, lahmacun, etli kuru fasulye, orman kebabı, pirinç pilavı, domatesli bulgur pilavı, çoban salata, kuru cacık, patates salatası, çiğ köfte, Antep fıstıklı burma kadayıfın girdilerinin miktarının belirtilmediği; bunlardan bazılarının porsiyon miktarının da belirtilmediği; mandalinanın satsuma cinsi ve 2 adet olarak verileceğinin düzenlendiği ancak gramajının belirsiz olduğu, bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SİVAS İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL HAREKAT ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ 2026 YILI İAŞE HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

14500 Adet Sıcak Yemek Menüsü

8000 Adet Kahvaltı Menüsü

200 Adet Kuru Kumanya

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yemekler Yüklenicinin İmalathanesinde hazırlanacak ve Özel Harekat Şube Müdürlüğü yemekhanesinde dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Alımı yapılacak olan hizmet malzemeli yemek alımı kapsamında olduğundan işin yürütülmesi aşamasında Teknik Şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi gereken makine, ekipman, temizlik malzemesi, yemek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacağından teklif fiyata dahil edecek olup bu giderler için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır

25.3.4. Diğer giderler:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecek ve idareden herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

Menüde yer alabilecek Izgara Köfte, Karışık Izgara, Adana Kebap, Kuzu Pirzola gibi Izgara menülerinin İdarenin uygun gördüğü günlerde Özel Harekat Şube Müdürlüğünde pişirilerek personele Sıcak servis edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A- PİŞİRME:” başlıklı bölümünde “…

11- Menüde yer alabilecek Izgara Köfte, Karışık Izgara, Adana Kebap, Kuzu Pirzola gibi Izgara menülerinin İdarenin uygun gördüğü günlerde Özel Harekat Şube Müdürlüğünde pişirilerek personele Sıcak servis edilecektir.

…” düzenlemesi,

“B- TAŞIMA” başlıklı bölümünde “1-Pişirilen yemekler, idare yemekhanesine ısıyı uzun süre muhafaza eden, dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech. alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır…” düzenlemesi,

“C- DAĞITIM” başlıklı bölümünde “1-Yemekler firma personelince, idarece görevlendirilecek personelin denetiminde firmanın kuracağı ve uygun büyüklükte benmari üzerinde uygun koşullarda servis yapılacaktır.

2-Yemekler. kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen en az 2 servis elemanları yemekhanede dağıtımını bizzat yapacaklardır…

3-Yemekler uygun ısısında ve en az iki personel tarafından dağıtılacaktır. Takviye görev, devlet büyüklerimizin miting görevleri, ani gelişen görevlerde idare tarafından önceden bilgi verilerek yüklenici firmadan ekstra olarak bir personel daha görevlendirilmesi istenebilecektir…” düzenlemesi,

“İAŞE BİLDİRİMLERİ” başlıklı bölümünde “1-İdare bir gün sonraki öğünler için, personel ve yemek yiyecek kişi sayısını en geç saat 20.00 a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

2-İdare tarafından hazırlanacak yemek menüleri aylık veya 15 (on beş) günlük periyotlar halinde 3 gün önceden firmaya teslim edilmiş olacaktır. Firmaya bildirilen personel sayısı ve yemek listesi güvenlik açısından gizli tutulacak yüklenici firma dışında kimse ile paylaşılmayacaktır…” düzenlemesi, (sf.98)

“YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMiN EDECEĞİ ARAC VE GEREÇLER” bölümünde “Aşağıdaki belirtilen malzemeler daha önce kullanılmamış, yeni olacaktır

120x6Ox105 cm ebatlarında iç tarafı Ateş Tuğlalı, Davlumbazlı, paslanmaz çelikten üretilmiş, dumanını baca yardımıyla dışarı tahliye edebilen Kömürlü Et tavuk Köfte Izgarası …” düzenlemesi yer almaktadır.__

Uyuşmazlığa konu ihalede, yemeklerin yüklenicinin imalathanesinde hazırlanacağı ve Özel Harekat Şube Müdürlüğü yemekhanesinde dağıtımının yapılacağı; bununla birlikte ızgara köfte, karışık ızgara, Adana kebap, kuzu pirzola gibi ızgara menülerinin idarenin uygun gördüğü günlerde Özel Harekat Şube Müdürlüğünde pişirilerek personele sıcak servis edileceği yönünde düzenleme yapıldığı; yemek menülerinin aylık veya 15 günlük olarak hazırlanarak 3 gün önceden yemek yiyecek kişi sayısı ile birlikte yükleniciye bildirileceği tespit edilmiştir.

Yüklenici firmanın yemekleri kendi mutfağında hazırlamasının asıl olduğu, sadece ızgara menülerinin idarece uygun görülen günlerde idarede pişirilmesinin istenildiği; yemek menülerinin aylık veya 15 günlük olarak hazırlanarak 3 gün önceden yemek yiyecek kişi sayısı ile birlikte yükleniciye bildirileceği de göz önüne alındığında, ızgara menülerinin idarenin uygun gördüğü günlerde idare yerleşkesinde pişirilmesine ilişkin düzenlemenin, başvuru sahibinin basiretli bir tacir olarak teklifini hazırlamasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “SICAK YEMEK ve KAHVALTILIK ÇEŞİTLERİ” başlıklı bölümünde _“Kuruluşumuzda sıcak yemek hizmet alımı işi 1 (bir) öğün öğle, 1 (bir) öğün akşam yemeği servisi ile kuru kumanya alımı ve servis sonrası hizmetlerinden oluşmaktadır. Öğünler; öğlen yemeği 11.30- 14.00 saatleri arasında, akşam yemeği kahvaltı olarak 23:00 ile 02:00 saatleri arasında verilecektir. Yüklenici firma tarafından yemekler; sıcak olmak suretiyle görevlendirilen personel tarafından servis yapılacaktır.07.00-09.30 saatleri arasında ve 19.00-20.30 saatleri arasında idarece sabah ve akşam kahvaltılık malzemesi bırakılması talep edilebilir. Ramazan ayında iftar ve sahur yemek saatleri idarece belirlenecektir. Menüler aşağıdaki tablo da belirtilen yemek çeşitlerinden oluşacaktır. Kahvaltı (Çizelge
2 ) ile şartname içinde belirtilen kahvaltılık malzemelerden oluşacak açık büfe şeklinde, yemek menüsü 5 (beş) çeşit yemek ve 1 (adet) meşrubattan (kola-fanta-ayran-şalgam-meyve suyu-gazoz vb.) oluşacak (Çizelge
1 ) ile şartname içerisinde bulunan yemek çeşitlerinden oluşacak şekilde her biri ayrı porselen tabak veya kase içerisinde verilecektir. Ayrıca her öğünde (yaz aylarında soğuk olmak üzere) 1 adet 500 ml ambalajlı su verilecektir (Su çeşitten sayılmayacaktır). Sıcak yemekler şartname içinde belirtilen yemeklerden ve çizelge 1 içindeki örnek menülerden oluşacaktır. Kahvaltı öğünü ise yine şartname içinde belirtilen ürünlerden ve çizelge 2 de belirtilen menülerden oluşabilecektir. İdare menüler üzerinde takdir yetkisine sahiptir.” _düzenlemesi,

Çizelge 1 Örnek Yemek Menüsü’nün içecek sütununda “meşrubat” düzenlemesi yer almaktadır.

Menülerde içecek olarak verilecek meşrubatın Teknik Şartname’de sayılanlardan olacağı ve yemek menülerinin aylık veya 15 günlük olarak hazırlanarak 3 gün önceden yemek yiyecek kişi sayısı ile birlikte yükleniciye bildirileceği açıkça düzenlenmiştir.

İdarece şikayete verilen cevapta, meşrubatların personel sayısına göre çeşitleri içerecek şekilde bulundurulması ve her personele 1 adet verilmesinin yeterli olduğu belirtilmiştir.

Bu durumda, anılan düzenlemelerin isteklilerin eşit şartlarda teklif hazırlamasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı; tercihe göre verilecek içecek türlerinin hazır bulundurulması ve kişi başı 1 adet verilmesi şartının sağlanması halinde istekliler tarafından Teknik Şartname’de istenilen kriterin sağlanacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

“İçecekler” bölümünde “4.4 KOLA (330 ml’lik Teneke Kutularda) :Piyasada satılan tanınan ve 1. Sınıf ürünlerden oluşacaktır. Ambalaj kutulan paslı, bombeli, şişkinlik yapmış şekilde olmayacaktır. Ağzı açılmış şekilde olmayacaktır. Ambalaj üzerinde net ağırlığı, üretim tarihi ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır.

4.5 GAZLI İÇECEK (330 ml’lik Teneke Kutularda) :Ambalajı düzgün, temiz, paslanmamış, bombeli ve şişkin olmayacaktır. Ambalaj üzerinde net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacaktır. Piyasada bilinen 1.sınıf ürünlerden olacaktır. Ayrıca idarenin isteğine göre portakallı gazoz, sade gazoz olarak veya her ikisinden de talep edilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de “kola-fanta” şeklinde belirli bir markalara yer verilmekle birlikte, bu markaların zamanla bir gazlı içecek türünün adı yerine kullanılır hale geldiği kabulünün basiretli bir tacir olarak teklifini hazırlaması gereken başvuru sahibi tarafından da öngörülebileceği, doküman düzenlemesinde “vb.” denilerek diğer içecek türlerinin de kabulünün mümkün kılındığı, idarenin şikayete cevabında bahse konu ifadelerin “belirli bir marka veya üreticiyi işaret etmek amacıyla kullanılmamış olup genel olarak ürünün cinsini tanımlayıcı genel ifadeler olarak” kullanıldığı hususu birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

“A- PİŞİRME” başlıklı bölümünde “…9-İdare önceden haber vermek kaydı (12 saat) ile menüde değişiklik yapılabilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yemek menülerinin aylık veya 15 günlük olarak hazırlanarak 3 gün önceden yemek yiyecek kişi sayısı ile birlikte yükleniciye bildirileceği açıkça düzenlenmiş olup, iddiaya konu edilen idarenin menüler üzerindeki takdir yetkisinin, şikayete cevapta da belirtildiği üzere “zorunlu durumlara karşı idareye operasyonel esneklik sağlanması” amacına yönelik olduğu, zorunlu nedenlerle menüde değişiklik yapma yetkisinin idarelerin kendi ihtiyaçlarını belirleme yetki ve sorumluluğu kapsamında olduğu, her halükarda günlük menünün aylık/15 günlük menülere uygun olacağı ve yüklenicinin bu konuda bilgilendirileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A- PİŞİRME” başlıklı bölümünde “…8-Yemeğin pişirilip hazırlanması ile servisi sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyulması firmaca sağlanacaktır. Yemek dağıtımı için yüklenici firma en az 2 çalışan görevlendirecek ve çalışanlar garsoniyer kıyafetli traşlı ve gerekli hijyen şartlarını taşıyacaktır.. Çalışanlar sürekli değişen şahıslar olmayacak idare değişim talep etmedikçe sabit personel olacaktır. Ayrıca yoğun görevlerin olduğu tarihlerde idare tarafından yükleniciye 12 saat öncesinden bilgilendirilerek 3 çalışan personel görevlendirilmesini talep edilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Dokümanda yemek dağıtımında en az 2 personelin görevli olmasının asıl olduğu, gerçekleşmesi ihtimale dayalı yoğun görev dönemlerinde idare tarafından yükleniciye 12 saat öncesinden bilgi verilmesi kaydıyla 3 personel görevlendirilmesinin talep edilebileceği düzenlenmiştir. Düzenlemede en az 2 personel öngörülmüş olmakla birlikte, yüklenici tarafından işin olması gerektiği gibi yerine getirilmesi noktasında daha fazla sayıda personel çalıştırılmasına engel bulunmadığı göz önüne alındığında, iddia konusu düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu değerlendirilmiş olup, yoğun görevlerin olduğu tarihlerde idare tarafından yüklenicinin 12 saat öncesinden bilgilendirilerek 3 çalışan personel görevlendirilmesinin talep edilmesine yönelik doküman düzenlemesinin personel maliyetlerinin öngörülememesine yol açacağı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ilgili bölümde “EKMEK: İstek ve özellikler bakımından teknik şartnamede belirtilen istek ve özellikler esastır. Ürünlerin son kullanma tarihi geçmemiş, ambalajları ve ambalaj içerisindeki gıda maddeleri bozulmamış olacak ve ürünler tabii görünümünü kaybetmemiş olacaktır. Verilecek ürünler tabii özelliklerinde, taze ve yerli menşei olacaktır. Ekmeklerin yapımında kullanılan malzemelerin tamamı piyasada satılan birinci sınıf ve TGK (Türk Gıda Kodeksij'ne uygun malzemeler olacaktır. Ekmekler 50±2 g (elliartıeksiikigram)olacaktır. İyi pişmiş ve kabarmış olacaktır. Kendine has görünüm, koku ve lezzette olacaktır. Kesildiği zaman gözenekler normal büyüklükte olacaktır. Yanık, yapışkan, içerisinde un topakları, iplikleşme, büyük yarık ve boşluklar olmayacaktır. Ekmeğin imalatında maya yerine herhangi bir kabartıcı katkı maddesi kullanılmayacaktır. Pişme kabiliyetini artırmak için içlerine standartlar dışında ve gıda katkı maddeleri yönetmeliğinde kullanılmasına müsaade edilen maddeler dışında yabancı katkı maddesi katılmayacaktır. Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği’ne uygun olarak pişirilmiş olan ekmekler tek tek şeffaf naylon poşetler halinde paketlenmiş olacaktır. Şeklen düzgün olacaktır. Ekmekler yüksek randımanlı undan yapılmış, günlük ve taze olacaktır. İdarenin istemesi halinde kepekli, zeytinyağlı, tam buğday ekmeği vb. ekmek türleri de yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yapılacak olan Laboratuvar Muayenelerinde Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Testler Kriterlerine, TSE ve Türk gıda kodeksindeki ilgili kriterlerine uygunluğu sağlayacaktır. Ekmek kahvaltılarda, yemeklerde ve kumanyalarda çeşitten sayılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Çizelge 1 Örnek Yemek Menüsü’nde ekmek çeşidine yer verilmediği, Çizelge 2 Örnek Kahvaltılık Listesinde çeşit olarak ekmeğin belirtildiği, Çizelge 3 Kuru Kumanya Listesi’nde “Rol Ekmek (2 Adet)” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de ekmeğin kahvaltılarda, yemeklerde ve kumanyalarda çeşitten sayılmayacağı düzenlenmiş olup, ekmek ürününün 50±2 g (elliartıeksiikigram) olarak tek tek şeffaf naylon poşetler halinde paketlenmiş şekilde getirileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kumanya listesinde ekmek 2 adet olarak açıkça belirtilmiş olup; yemek ve kahvaltıda ise 50±2 g ekmek dikkate alınarak isteklilerce tekliflerin hazırlanabileceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “C- DAĞITIM:” başlıklı bölümünde “…

2-Yemekler kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen en az 2 servis elemanları yemekhanede dağıtımını bizzat yapacaklardır. Servis elemanları başları boneli, ağızları maskeli, elleri eldivenli, kolları kofluklu, kıyafetleri temiz hijyen şartlarına uygun garsoniyer kıyafetler giyecektir. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma tarafından idarenin yemekhane olarak kullanılan alanı 3 ayda bir olmak üzere gerekli ilaçlama şirketlerince her türlü haşereye karşı ilaçlanacak ve ilaçlama yapan firmanın düzenlemiş olduğu ilaçlandığına ait belge idareye verilecektir. İlaçlama ile ilgili tüm masraflar yüklenici firmaya aittir. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yüklenici firma tarafından idarenin yemekhane olarak kullanılan alanı 3 ayda bir her türlü haşereye karşı ilaçlatacağının açıkça düzenlendiği tespit edilmiş olup, bahse konu düzenlemenin idarelerin kendi ihtiyaçlarını belirleme yetki ve sorumluluğu kapsamında yapıldığı değerlendirilebileceğinden başvuru sahibinin hangi yönetmelik olduğunu açıkça belirtmeden anılan düzenlemedeki süreye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A- Pişirme” bölümünde “…

10-Menü çeşitleri haftada 4 (dört) gün kırmızı et yemekleri, 2 (iki) gün beyaz et yemekleri ve 1 (bir ) gün sebze / kuru bakliyat yemekleri olacak şekilde hazırlanacaktır. Kahvaltı ise açık büfe şeklinde idarece hazırlanmış listedeki malzemelerden oluşacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup,

Çizelge 1 örnek yemek menüsü başlığı altında aşağıda yer verilen tablo ve not bulunmaktadır.

| ÇİZELGE- 1 ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ
---|---
GÜN| ÇORBA| ANA YEMEK| YARDIMCI****YEMEK| SALATA| İÇECEK| TATLI
1.HAFTA| 1| MERCİMEK ÇORBASI| ET DÖNER| PİRİNÇ PİLAVI| MEVSİM SALATASI| MEŞRUBAT| FISTIKLI SOĞUK BAKLAVA
2| YAYLA ÇORBASI| FIRIN TAVUK| BULGUR PİLAVI| ÇOBAN SALATASI| MEŞRUBAT| FIRIN SÜTLAÇ
3| EZOGELİN ÇORBASI| ETLİ KURUFASULYE| PİRİNÇ PİLAVI| KARIŞIK TURŞU SOĞAN SÖĞÜŞ| MEŞRUBAT| MUZ
4| ET SUYU ÇORBA| KARIŞIK IZGARA| PİRİNÇ PİLAVI| ÇİĞ KÖFTE| MEŞRUBAT| TRİLEÇE
5| KRE.MANTAR ÇORBA| HASANPAŞA KÖFTE| MEYHANE PİLAVI| MEVSİM SALATASI| MEŞRUBAT| AŞURE
6| DOMATES ÇORBASI| KÖRİ SOSLU TAVUK| PEYNİRLİ MAKARNA| AKDENİZ SALATA| MEŞRUBAT| FISTIKLI MİDYE TATLI
7| TERBİYELİ ŞEHRİYE ÇORBASI| FIRINDADANA TANDIR| DOMATESLİ BULGUR PİLAVI| GAVURDAĞI SALATA| MEŞRUBAT| EKLER
2.HAFTA| 1| TOYGA ÇORBA| PÜRELİ DANA ROSTO| MISIRLI PİRİNÇ PİLAVI| KURUCACIK| MEŞRUBAT| FISTIKLIBURMA KADAYIF
2| TARHANA ÇORBASI| FIRINDA ALABALIK| PATATES SALATASI| ROKA SALATASI KARIŞIK TURŞU| MEŞRUBAT| FISTIKLI TAHİN HELVA
3| GERDAN ÇORBA| FIRINDA KIYMALI PATATES| DOMATESLİ BULGUR PİLAVI| MEVSİM SALATA| MEŞRUBAT| MAGNOLYA
4| MERCİMEK ÇORBASI| KARIŞIK ÇÖPŞİŞ| ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI| YOĞURTLU KÖZLENMİŞ PATLICAN MEZESİ| MEŞRUBAT| İRMİK TATLISI
5| YÜKSÜK ÇORBA| LAHMACUN| ÇİĞ KÖFTE| MEVSİM SALATASI/ SOĞAN SÖĞÜŞ VE MAYDANOZ| MEŞRUBAT| PORTAKAL
6| YUVALAMA ÇORBASI| TAVUK HAŞLAMA| NOHUTLU PİRİNÇ PİLAVI| ÇOBAN SALATASI| MEŞRUBAT| ANTEP FISTIKLI MİDYE
7| ŞEHRİYE ÇORBASI| IZGARA KÖFTE| PİRİNÇ PİLAVI| KURU FASÜLYE PİYAZ| MEŞRUBAT| MUZ
3.HAFTA| 1| KAŞARLI DOMATES ÇORBASI| ET DÖNER| GARNİTÜRLÜ PİRİNÇ PİLAVI| GAVUR DAĞ SALATA| MEŞRUBAT| ANTEP FISTIKLI ŞÖBİYET
2| EZDGELİN ÇORBASI| TAVUK KANAT| SALÇALI MAKARNA| ÇOBAN SALATASI| MEŞRUBAT| TİRAMİSU
3| ARABAŞI ÇORBASI| ORMAN KEBABI| MEYHANE PİLAVI| PATATES SALATASI| MEŞRUBAT| TULUMBA TATLISI
4| MERCİMEK ÇORBASI| KARIŞIK IZGARA KUZU/TAVUK ÇÖP ŞİŞ| ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI| HAYDARI| MEŞRUBAT| FISTIKLI BAKLAVA
5| DÜĞÜN ÇORBASI| FIRINDA KUZU PİRZOLA| PİRİNÇ PİLAVI| ÇOBAN SALATASI| MEŞRUBAT| MANDALİNA
| 6| YAYLA ÇORBASI| TAVUK DÖNER| MISIRLI PİRİNÇ PİLAVI| MEVSİM SALATASI| MEŞRUBAT| MANDALINA
7| SEBZE ÇORBASI| ADANA KEBAP| BULGUR PİLAVI| EZME SALATA/SOĞAN SÖĞÜŞ| MEŞRUBAT| FISTIKLI SOĞUK BAKLAVA
4.HAFTA| 1| TAVUKLU ŞEHRİYE ÇORBA| KUZU İNCİK| GARNİTÜRLÜ PİRİNÇ PİLAVI| ÇOBAN SALATASI| MEŞRUBAT| FISTIKLI BURMA KADAYIF
2| DÜĞÜN ÇORBASI| TAVUK PİRZOLA| MAKARNA SALATASI| MEVSİM SALATASI| MEŞRUBAT| MUZ
3| TUTMAÇ ÇORBA| PATLICANMUSAKKA| ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI| CACIK| MEŞRUBAT| CEVİZLİ BAKLAVA
4| GERDAN ÇORBA| KARIŞIK IZGARA| PİRİNÇ PİLAVI| YOĞURTLU KÖZLENMİŞ KAPYA BİBER MEZE| MEŞRUBAT| PORTAKAL
5| YAYLA ÇORBASI| GÜVEÇ| BULGUR PİLAVI| ÇOBAN SALATASI| MEŞRUBAT| FIRIN SÜTLAÇ
6| TERBİYELİŞEHRİYE ÇORBASI| PÜRELİ TAVUK ŞİNİTZEL| MEYHANEPİLAVI| KAYISI HOŞAFI| MEŞRUBAT| FISTIKLI BAKLAVA
7| YAYLA ÇORBASI| PARMAK KEBAP| PİRİNÇ PİLAVI| ÇOBAN SALATASI| MEŞRUBAT| KAZANDİBİ

Not: Her yemeğin yanında bir adet 500 ml pet su verilecektir. Su çeşitten sayılamaz. Meşrubat Çeşitleri Kola, Gazlı içecek (Sarı ve Sade), Kutu Meyve Suyu (330 ml), Ayran ve Şalgam Suyundan (300 ml) oluşmaktadır.

Teknik Şartname’nin “MALZEME MİKTARLARI” başlıklı bölümünde “1-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2-Porsiyonların karın doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.

3-Yemek menülerindeki kırmızı ve beyaz et miktarları aşağıdaki tablolarda ve şartnamenin içindeki bölümlerde ayrıntılı olarak belirtilmiş olup, yemekler bu hususlara uygun olarak hazırlanacaktır, ve miktarları Tablo 1 ye uygun olarak hazırlanacaktır.

4-Yüklenici firma aşağıda yazılı gramajlara uymakla yükümlüdür.” düzenlemesi ile ekindeki tabloda et, tavuk, balık, kuru bakliyat ve sebze yemekleri içindeki pişmiş et/tavuk/balık miktarı da belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan tabloda yer alan yemek çeşitleri değerlendirildiğinde, bahse konu düzenlemede bir haftada verilecek yemek çeşidi sayısı ile bakliyat ve sebze yemeklerinin de et girdisi içerdiği açıkça düzenlendiğinden Teknik Şartname’de yer alan yemek çeşitleri esas alınarak teklif oluşturulmasında engel bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil 20.1 )..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir…” hükmü yer almakta olup, anılan maddeye ilişkin 22 nolu dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1 İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

 1. _Bu madde boş bırakılmıştır.”_ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sivas Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

2026 Yılı İçersisinde Ödenek Dilimleri Serbest Bırakıldıkça İdare Tarafından Yükleniciye Ödeme Yapılacaktır.

12.1.1 Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2 Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3 Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12.1’inci maddesine ilişkin olan 22 nolu dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklamasının yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş ödemelerinin sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği açıklanmış olup, Sözleşme Tasarısı’nda ödenek dilimleri serbest bırakıldıkça idare tarafından yükleniciye ödeme yapılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının açıkça düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SİVAS İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ ÖZEL HAREKAT ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ 2026 YILI İAŞE HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

14500 Adet Sıcak Yemek Menüsü

8000 Adet Kahvaltı Menüsü

200 Adet Kuru Kumanya

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.02.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…

6.2.28. Lahmacun: İçerisinde sinirsiz dana eti (kıyma), kuru soğan, sarımsak, maydonoz, taze yeşil biber, kapya biber, kara biber, pul biber, biber salçası, ve yağ olacaktır. Pişirilip servise hazır lahmacun piyasada fındık lahmacun olarak bilinen lahmacun boyutlarında olmayıp normal boyutlarda olacaktır. Pişmiş servise hazır lahmacun 1 tanesi en az 80 gram olacak ve personel başı 3 adet servis edilecektir. Servis edilen lahmacunun yanında taze maydanoz ve 1 adet elma dilimi limonla birlikte servis edilecektir.

…

6.2.34. Hasanpaşa Köfte: İçerisinde sinirsiz dana eti (kıyma), soğan, maydonoz, galeta unu, yumurta, tuz, kimyon, pul biber bulunacaktır. Püresi için patates, kaşar peyniri, tereyağı, tuz olacaktır. Pişmiş köfte miktarı 175 gram olacaktır.

…

6.4.1 Etli Kuru Fasülye: İçerisinde kemiksiz, sinirsiz, yağsız dana eti (60 gram), domates, salça, karabiber, kırmızı toz biber, kuru fasülye, kuru soğan, ayçiçek yağı, tuz olacaktır. Tam porsiyon olacaktır

…

Orman Kebabı: İçerisinde kemiksiz sinirsiz dana eti (60 gram), havuç, kekik, bezelye, patates, kuru soğan, ayçiçek yağı, tuz, mantar, karabiber olacaktır. Tam porsiyon şeklinde olacaktır

…

       1. _Pirinç Pilavı: İçerisinde baldo pirinç, tuz. tereyağı, ayçiçek yağı bulunacaktır. Kesinlikle kırık pirinç veya farklı bir tür pirinç kullanılmayacaktır. Tam porsiyon şeklinde 1 porsiyonda en az 150 gram pişmiş pilav bulunacaktır._
       2. _…_

6.5.9. Domatesli Bulgur Pilavı: İçerisinde pilavlık bulgur, domates, salça, ayçiçek yağı, tereyağı, kuru soğan, pul biber, karabiber ve tuz olacaktır. Tam porsiyon şeklinde 1 porsiyonda 150 gram pişmiş pilav olacaktır.

…

Çoban Salata: İçerisinde Domates, salatalık, maydanoz, taze yeşilbiber, kuru soğan, tuz, zeytinyağı bulunacaktır. Salatanın yanında 1 dilim elma dilimi taze limonla tam porsiyon şeklinde servis edilecektir.

…

6.6.3. Patates Salatası: İçerisinde patates, yeşil soğan, maydanoz, marul, kırmızılahana. sumak, karabiber, ayçiçek yağı, tuz bulunacaktır. Tam porsiyon şeklinde servis edilecektir. Her bir porsiyon patates salatasında elma dilimi şeklinde 1 dilim taze limon verilecektir.

…

       1. _Kuru Cacık: İçerisinde salatalık, sarımsak, süzme yoğurt, taze nane, kuru nane, tuz ve zeytinyağı bulunacaktır. Tam porsiyon şeklinde servis edilecektir._
       2. _…_

6.6.10. Çiğ Köfte: İdarenin talebine göre yemeğin yanında istenebilecektir. Taze yoğrulmuş olacaktır. Her porsiyonda 4-5 sıkım çiğ köfte bulunacaktır. Servis edilen çiğ köfte kıvırcık marul, 1 adet elma dilimi taze limonla servis edilecektir. Çiğ köftenin iç harcında kesinlikle bulyon kullanılmayacaktır.

…

Antep Fıstıklı Burma Kadayıf: Fıstıklı kadayıfın fıstıkları toz olmayacak. Fıstıklar taneli ve gözle seçilebilir olacaktır. Kadayıf %100 pancar şekeriyle tatlandırılacaktır. İçerisinde glikoz şurubu, bezelye bulunmayacaktır. Porsiyon başı 90-110 gram şeklinde servis edilecektir. Fıstıklı kadayıf günlük ve taze olarak servis edilecektir.

…

Mandalina: Ürünler taze çekirdeksiz, dolgun etli, sulu. tam. sağlam, temiz ve tatlı olacaktır. Satsuma cinsi mandalinalardan olacaktır. Kendisine has tat ve kokuda olacaktır. Porsiyonda 2’şer adet verilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede bahse konu ihalede işin süresinin 11 ay olduğu, anılan ihalenin Teknik Şartnamesi’nde 4 haftalık örnek menünün yer aldığı, ancak söz konusu menülerde yer alan yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin detaylı gramaj bilgilerine yer verilmediği, sadece yemeklerde kullanılacak gramajlar hakkında genel bilgiler verildiği (orman kebabı/etli kuru fasülye içindeki et miktarı, pirinç pilavının pişmiş porsiyon miktarı gibi) tespit edilmiştir.

Yemek alım hizmeti ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerekmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmediği, dolayısıyla bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında belirsizlik yaratacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden yemek yiyecek personele verilecek mandalinanın satsuma cinsi olacağı ve porsiyonunun 2 adet olacağının düzenlendiği görülmüştür. Anılan meyvenin maliyetinin tespitinde belirleyici kriter olan cinsinin belirtildiği göz önüne alındığında, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin başvuru sahibinin basiretli bir tacir olarak teklifini hazırlamasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam on iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/10 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 10.134,40 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****|

KİK Kararı: 2026/UH.II-255

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin